張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院 重慶分院，重慶 400026)

重慶市生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式初步研究

張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院 重慶分院，重慶 400026)

水土保持；生態(tài)清潔小流域；水源地；重慶

開(kāi)展重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，能夠涵養(yǎng)水源，減少水土流失，控制面源污染。以重慶市生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施方案為例，闡述了重慶市生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式與管理情況，旨在為同類(lèi)地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供借鑒，并為今后水土保持工作的開(kāi)展提供良好保障。

近年來(lái)，隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識(shí)逐漸提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念也從以往的向環(huán)境要資源向向環(huán)境要環(huán)境轉(zhuǎn)變[1]?；诖耍×饔蚓C合治理也將人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然和諧相處作為進(jìn)一步發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)傳統(tǒng)小流域綜合治理提出了新的要求，即將小流域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境、村落環(huán)境及景觀建設(shè)納入小流域綜合治理之中，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是保護(hù)和治理水源地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[2]，也是我國(guó)今后加強(qiáng)水土保持工作和水源地保護(hù)的重要舉措[3]。

水土資源的不合理開(kāi)發(fā)，不僅造成土地退化，水源涵養(yǎng)能力下降，同時(shí)引起嚴(yán)重的面源污染。污染物隨著地表徑流進(jìn)入水源地，致水源地水質(zhì)遭受?chē)?yán)重破壞。為持續(xù)改善水源地水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民用水，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期水土保持工作內(nèi)涵的必然延伸和深化，對(duì)改善水質(zhì)，保護(hù)水源，美化生態(tài)環(huán)境具有很重要的作用[4]。

1 項(xiàng)目背景

重慶市是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，近幾年來(lái)，重慶市相繼啟動(dòng)了人飲安全、惠民凈水、河道整治、水源地保護(hù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)等環(huán)境改善工程，使全市人民的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量和居住環(huán)境有了明顯的改善。水利部于2006年12月25日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》(水?！?006〕613號(hào))，提出了以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點(diǎn)，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結(jié)合，使小流域達(dá)到景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)；2011年中央一號(hào)文件又對(duì)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)提出了明確要求。

盡管重慶市的水源區(qū)環(huán)境綜合整治取得了比較明顯的效果，但目前存在的問(wèn)題仍然較多，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨，水土流失及水環(huán)境污染等問(wèn)題依然存在并且比較突出，嚴(yán)重威脅全市各供水水源的質(zhì)量，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。為此，以《重慶市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)定》(渝府發(fā)〔2002〕83號(hào))和《重慶市水資源涵養(yǎng)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法(試行)》(渝水資源〔2005〕6號(hào))為依據(jù)，重慶市著手開(kāi)展了重要水源地生態(tài)清潔小流域的建設(shè)，編制了《重慶市生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》。

2 項(xiàng)目概況

2.1 自然地理情況

重慶市位于我國(guó)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。重慶處于濕潤(rùn)亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬暖春早、夏熱伏旱，秋雨多、濕度大、日照少、云霧多等特征。多年平均降水量為1 112.9 mm，時(shí)空分布不均，年際變化較大。重慶市轄區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型多樣，分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰(巖)土、紅壤、山地草甸土等8個(gè)土類(lèi)16個(gè)亞類(lèi)，土層厚度一般為25～80 cm，pH值在5.5～7.5之間。境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布。

2.2 水源地分布情況

重慶地區(qū)流域面積在100 km2以上的河流有237條。全市有水庫(kù)2 842座，其中：已建成水庫(kù)2 813座，包括大型水庫(kù)5座、中型水庫(kù)57座、小(一)型水庫(kù)452座、小(二)型水庫(kù)2 299座；在建水庫(kù)29座，包括大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)21座、小(一)型水庫(kù)6座。

2.3 水土流失現(xiàn)狀

據(jù)2014年重慶市水土保持公報(bào)，截至2014年末，重慶市土地總面積8.24萬(wàn)km2，其中水土流失總面積3.08萬(wàn)km2，年均土壤侵蝕總量10 640.3萬(wàn)t。水土流失類(lèi)型主要為水蝕，局部存在重力侵蝕。在水土流失面積中，輕度侵蝕面積1.08萬(wàn)km2、中度侵蝕面積0.93萬(wàn)km2、強(qiáng)烈侵蝕面積0.48萬(wàn)km2、極強(qiáng)烈侵蝕面積0.43萬(wàn)km2、劇烈侵蝕面積0.16萬(wàn)km2。

3 實(shí)施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)的必要性

實(shí)施重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)是改善水質(zhì)，保障供水水源地安全的重要舉措；是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、振興果品經(jīng)濟(jì)的需要；是發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和水源工程，解決果樹(shù)灌水難問(wèn)題，推動(dòng)果品收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)條件；是保護(hù)水土資源、凈化水環(huán)境的需要；是全面開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)水土保持事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的需要。

4 建設(shè)規(guī)劃

目前的重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，可根據(jù)類(lèi)型區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、水土流失現(xiàn)狀與分布及重慶市行政區(qū)域等特點(diǎn)，將飲用水源地分為水庫(kù)型和河流型兩種類(lèi)型。根據(jù)水源類(lèi)型基本相同原則，分別就水庫(kù)和河流兩種類(lèi)型開(kāi)展生態(tài)清潔小流域規(guī)劃。

4.1 水庫(kù)型水源地規(guī)劃——以青山湖區(qū)為例

青山湖小流域位于萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金橋鎮(zhèn)青山村和馬頭橋村。以青山湖小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失和治理面源污染為主要工作內(nèi)容，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的原則，結(jié)合小流域地形地勢(shì)及人類(lèi)活動(dòng)情況，依據(jù)小流域地貌部位與河(溝)道的距離，由遠(yuǎn)及近，將青山湖小流域劃分為生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)(河庫(kù)周邊整治區(qū))，因地制宜地布設(shè)多種治理措施，構(gòu)成青山湖小流域水土資源保護(hù)的三道防線。第一道防線：該區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)較少，主要通過(guò)封禁治理保護(hù)原有自然植被，防止人畜破壞，禁止亂砍濫伐，恢復(fù)其原有功能。在植被較好的地方，主要采取封育保護(hù)措施，設(shè)置封禁警示牌和護(hù)欄等；在植被稀疏的地方，通過(guò)人工撫育、補(bǔ)植等措施，加強(qiáng)封育保護(hù)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。第二道防線:對(duì)周邊村社生活垃圾、污水進(jìn)行處置，整治農(nóng)村道路，綠化美化房前屋后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善坡面水系，實(shí)施坡改梯并鼓勵(lì)使用有機(jī)肥等。第三道防線：恢復(fù)保護(hù)濕地，進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸，建設(shè)環(huán)湖人行便道，在緩沖過(guò)濾帶建設(shè)水源涵養(yǎng)林。

4.2 河流型水源地規(guī)劃——以南溪河為例

南溪河系嘉陵江右岸的一級(jí)支流，發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)半月村，干流全長(zhǎng)92 km，流域面積360 km2。南溪河流域以低山丘陵和臺(tái)地為主，丘包群立、溪河迂回，河床寬窄相間，海拔在200～400 m之間。

以南溪河小流域?yàn)閱卧?，以筑造?yōu)美的流域環(huán)境體系、健康的流域生態(tài)體系、可靠的供水安全體系、完備的取水排污體系、嚴(yán)格的污染防治體系、先進(jìn)且有特色的水文化體系為主要內(nèi)容?；趯?duì)南溪河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估及存在問(wèn)題的分析，考慮到流域內(nèi)鎮(zhèn)村與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，研究確立“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”為南溪河小流域生態(tài)清潔建設(shè)的總目標(biāo)，提出“上涵養(yǎng)、中治理、下修復(fù)” (上游水源涵養(yǎng)，中游污染治理，下游古建筑修復(fù))治理方略，以打造合川西北部川渝邊界美麗小河為總布局，確定在南溪河上游、中游、下游分別建設(shè)各個(gè)區(qū)域的生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、生態(tài)綜合治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線，因地制宜地布設(shè)多種治理措施，打造生態(tài)清潔的南溪河小流域。

4.2.1 上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

上游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎(chǔ)，偏重生態(tài)自然修復(fù)，主要采取封禁治理、人工撫育補(bǔ)植、河道修復(fù)、村莊治理、水土保持林營(yíng)造、濕地恢復(fù)等措施。

南溪河上游涵養(yǎng)水源功能區(qū)主要建設(shè)任務(wù)是強(qiáng)化涵養(yǎng)水源和水資源調(diào)配能力建設(shè)，通過(guò)“控”“蓄”“養(yǎng)”，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力擴(kuò)大森林、河流、水庫(kù)、濕地等面積，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境安全保障體系，增強(qiáng)水資源可持續(xù)供給能力?！翱亍本褪且獔?jiān)決控制地下水超采，“蓄”就是要努力實(shí)現(xiàn)雨水洪水資源化，“養(yǎng)”就是要增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)施干流上游衛(wèi)星與超英兩水庫(kù)水源連通工程，恢復(fù)二郎濕地公園濕地涵養(yǎng)水源功能，在支流白鶴水庫(kù)周邊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)植被等，使南溪河干流和支流三廟河源頭形成生態(tài)循環(huán)水系，涵養(yǎng)水源。此外還將進(jìn)行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成面封禁、點(diǎn)治理的三道防線格局，完成以涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)位為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

4.2.2 中游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

中游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎(chǔ)，偏重生態(tài)綜合治理，主要采取坡面治理、坡面水系工程配套、河道修復(fù)、村莊治理、經(jīng)果林營(yíng)造、排污水管建設(shè)等措施。

南溪河中游生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)是構(gòu)筑綜合整治體系，改善水環(huán)境，提高水安全保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，就是對(duì)中游尤其是城鎮(zhèn)河段加強(qiáng)污染治理，實(shí)行排污總量控制，嚴(yán)控垃圾任意傾倒，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；開(kāi)展河道治理，改善河段水景觀，打造兩岸綠色帶和休閑廊道；實(shí)施水源保護(hù)與水廠改造，大力改進(jìn)城鄉(xiāng)用水條件，通過(guò)綜合治污工程、河道生態(tài)防洪工程、供水工程升級(jí)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園工程建設(shè)等，有效改善南溪河水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。此外還將進(jìn)行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成點(diǎn)、面治理措施結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三道防線格局，完成以污染整治、生態(tài)治理為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

4.2.3 下游涵養(yǎng)水源功能區(qū)

下游地區(qū)措施布局以三道防線為基礎(chǔ)，偏重生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，主要采取河道整治、營(yíng)造生態(tài)林帶、建立有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地等措施。

南溪河生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)是筑造生態(tài)與水文化融合景觀，弘揚(yáng)先進(jìn)且有特色的水文化，使水生態(tài)文明理念廣泛深入人心。具體而言，就是要著力對(duì)下游河段進(jìn)行古建筑修復(fù)和生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，注重生態(tài)與水文化的融合；借助現(xiàn)有自然條件和水文化載體，深入挖掘水生態(tài)文明資源；積極推進(jìn)綠色長(zhǎng)廊和景觀建設(shè)，全面打造亮麗風(fēng)景與休閑走廊一體化；創(chuàng)建與拓展青少年基地，廣泛宣傳水生態(tài)文明理念，并創(chuàng)造條件吸引眾多游客參觀基地，了解水生態(tài)文明建設(shè)的意義和內(nèi)涵。此外還將進(jìn)行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)清潔治理，最終形成具立體結(jié)構(gòu)的點(diǎn)、線、面(點(diǎn)指生態(tài)基地，線指濱河生態(tài)走廊，面指生態(tài)園區(qū))三道防線格局，完成以生態(tài)修復(fù)、弘揚(yáng)水文化為主要目的的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

5 治理目標(biāo)

通過(guò)重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保障重慶市水源安全、防洪安全和生態(tài)安全。水源安全是指溯源治污，基本解決重慶市重要水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)水土流失問(wèn)題，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；防洪安全是指以小流域?yàn)閱卧扇r、蓄、排、通措施，構(gòu)建山區(qū)防洪減災(zāi)體系，遏制人為水土流失，減少入河入庫(kù)泥沙，為防洪排澇提供保障；生態(tài)安全是指統(tǒng)籌管理、綜合利用水土資源，維護(hù)由水資源、土地資源和植被資源組成的流域生態(tài)系統(tǒng)的健康。

6 存在的問(wèn)題與不足

生態(tài)清潔小流域建設(shè)既要布設(shè)傳統(tǒng)的水土流失治理措施，又要結(jié)合實(shí)際情況布設(shè)生態(tài)清潔治理的相關(guān)措施，既要控制處理好農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾對(duì)水源的污染，又要減少非點(diǎn)源污染，同時(shí)還要減少泥沙入河入庫(kù)。重慶市重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題與不足。

(1)部分區(qū)縣和項(xiàng)目區(qū)依然存在重建輕管的現(xiàn)象。由于工程后續(xù)管護(hù)缺乏充足的資金保障和有效的制度保障，導(dǎo)致一些水土保持工程特別是植物措施的保存率不高，影響了項(xiàng)目的總體成效。重慶市一些區(qū)縣在這方面提供的部分成功案例值得借鑒，如通過(guò)經(jīng)果林的營(yíng)造，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上扶持大戶和專(zhuān)業(yè)戶，然后帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(2)計(jì)劃和規(guī)劃脫節(jié)，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃投資普遍偏大，但實(shí)際投資有限，部分項(xiàng)目成了半拉子工程。今后的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照年度投資計(jì)劃，編制切實(shí)可行的年度實(shí)施方案，根據(jù)工程投資控制建設(shè)規(guī)模。

(3)部分區(qū)縣和項(xiàng)目區(qū)對(duì)保土耕作和封禁治理措施的實(shí)施重視不夠，缺乏建設(shè)協(xié)議和驗(yàn)收資料。

(4)個(gè)別區(qū)縣幼林管護(hù)、科技推廣經(jīng)費(fèi)的管理和使用需要進(jìn)一步規(guī)范。

(5)農(nóng)民參與或者配合生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性不高，原因可能在于有限的工程資金與農(nóng)民需求之間存在矛盾，這就需要大力加強(qiáng)水土保持宣傳，采用民主與集中相結(jié)合的方法，努力解決矛盾[5]。

[1] 楊進(jìn)懷，吳敬東，祁生林，等.北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)措施研究[J].水土保持科學(xué),2007(4)：18-21.

[2] 畢小剛，楊進(jìn)懷，李永貴，等.北京市建設(shè)生態(tài)清潔小流域的思路與實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持,2005(1)：18-20.

[3] 張錦娟，葉碎高，徐曉紅.基于水源保護(hù)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施體系研究[J].水土保持通報(bào),2010(5)：237-240.

[4] 劉震.扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)[J].中國(guó)水土保持,2010(1)：5-13.

[5] 楊元輝.農(nóng)民參與式生態(tài)清潔小流域建設(shè)[J].北京水務(wù),2009(增刊2):40-42.

(責(zé)任編輯 張培虎)

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(CKSF2017027/CQ，CKSF2015012/TB，CKSF2017015/CQ)

S157

C

1000-0941(2017)04-0015-03

張怡(1991—)，女，四川宜賓市人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤侵蝕研究工作。

2016-09-01