文 齊有主

一線LOCAL PRACTICES

邢臺：標(biāo)本兼治 綜合施策狠抓大氣污染綜合治理

文 齊有主

近年來，邢臺市委、市政府把改善空氣質(zhì)量作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)和第一要務(wù)，始終堅定治污決心不動搖，全黨動員、全企發(fā)動、全民參與，舉全市之力，打了一場大氣污染治理的人民戰(zhàn)爭，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，取得了諸多有效經(jīng)驗。

經(jīng)過綜合整治，2014年邢臺市退出了74個重點(diǎn)監(jiān)測城市排名的倒數(shù)第一。同時，2016年與2013年相比，PM2.5下降的絕對量和下降率、PM10下降的絕對量和下降率、達(dá)標(biāo)天數(shù)增加量、重度污染及以上天數(shù)減少量、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)減少的絕對量和下降率等八項指標(biāo)均為河北省第一?？諝赓|(zhì)量好轉(zhuǎn)，人民群眾有了更多的獲得感，老百姓對大氣治理給予了更大的理解、支持和認(rèn)可，這些得益于我們采取了切實有效的措施。

牢固樹立新發(fā)展理念

堅持綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山。

邢臺市委常委會多次專題研究生態(tài)建設(shè)，市政府常務(wù)會將環(huán)保工作列為固定議題。邢臺先后出臺了《生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理三年行動綱要》、《大氣污染防治工作實施方案》、“一城五星”煤改氣（電）工程以及2017年的“1+1+19”一攬子大氣污染治理文件等，頂層設(shè)計，微處著眼，明確任務(wù)書、路線圖、時間表，責(zé)任到人，量化到企。同時，圍繞污染防治和生態(tài)建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制，研究出臺了《環(huán)保責(zé)任追究實施辦法》《環(huán)境保護(hù)巡察方案》和《大氣環(huán)境質(zhì)量獎懲辦法》，對大氣污染治理實行“一票否決”，在全省率先實施了“污染入刑”，開出了邢臺環(huán)保史上245萬元的最大罰單。先后對空氣質(zhì)量季度排名靠后的15個縣市區(qū)公開曝光批評，并扣繳生態(tài)補(bǔ)償金1000萬元，用于對9個先進(jìn)縣市區(qū)的獎勵。

市委書記王會勇到任后，把環(huán)境優(yōu)先擺在更加突出的位置，對改善生態(tài)環(huán)境，守牢發(fā)展和生態(tài)底線作出了全面部署，在全市深入開展“走新路、有作為、創(chuàng)亮點(diǎn)、守底線”解放思想大討論活動。

全面實施革命性工程

突出企業(yè)污染治理

堅持“壯士斷腕”，以環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼企業(yè)限期治理。2014年,全市1816家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，年減排二氧化硫21690噸、氮氧化物34058噸、煙粉塵10450噸。2015年，全市11家燃煤電力企業(yè)22臺機(jī)組全部完成超低排放改造。2016年，實施深度治理項目349個，集中治理揮發(fā)性有機(jī)物項目90個。全國人大副委員長沈躍躍在2014年6月、2015年3月兩次到邢臺調(diào)研指導(dǎo)，對邢臺市大氣污染治理工作給予肯定。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

按照先市區(qū)城中村、后“五星”縣市、再全市推廣的思路對燃煤住戶實施煤改氣（電），累計完成煤改氣（電）約23萬戶，減少燃煤約70萬噸。充分利用工業(yè)余熱，僅去年一年市區(qū)新增供熱面積590萬平方米，集中供熱率達(dá)到95%。全市淘汰燃煤鍋爐830臺、1392蒸噸，取締小煤場205家、燃煤攤點(diǎn)436家，推廣型煤6萬噸、農(nóng)村高效清潔燃燒爐具2萬臺，主城區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，“五星”縣城建城區(qū)基本實現(xiàn)無散煤。與燃?xì)夤竞献?，投資150億元，用于農(nóng)村煤改氣、燃?xì)忮仩t新建等工程。

嚴(yán)格控制面源污染

組織開展散煤、露天礦山、焦化行業(yè)、道路車輛污染綜合整治四大專項行動，嚴(yán)管工地施工、道路揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸、露天燒烤、秸稈焚燒。小石灰、小石子和小煤場全部規(guī)范入園，建立了8個建材工業(yè)園區(qū)和石子采選園區(qū)。投資2400萬元購置濕式清掃車40多臺，市區(qū)主要道路全部實現(xiàn)機(jī)械化濕式清掃。投資2.3億元購買電動公交車252臺，累計淘汰“黃標(biāo)車”近12萬輛，取締非法加油站點(diǎn)1144家。

加大生態(tài)修復(fù)力度，在市區(qū)周邊和環(huán)重點(diǎn)燃煤企業(yè)廠區(qū)，建設(shè)300～500米的防護(hù)林帶，營造綠色防護(hù)屏障，有效吸附粉塵等污染物；全市新增造林59.1萬畝，森林覆蓋率提高1.81個百分點(diǎn)。投資36.3億元，全面環(huán)繞主城區(qū)總長80公里的東南北繞城外環(huán)路建設(shè)工程，今年9月底前完成107國道改道工程，2018年9月底前全面完成東南北繞城外環(huán)道路建設(shè)，實現(xiàn)過境車輛遠(yuǎn)端繞行，減少穿城車輛污染。

倒逼企業(yè)精細(xì)化管理

從2015年起，邢臺市環(huán)保局對市區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）10家重點(diǎn)污染企業(yè)實施降塵監(jiān)測，通過每月監(jiān)測降塵量，對降塵污染重的企業(yè)限期整改。目前，這些企業(yè)降塵量均得到了明顯下降。

堅持去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、能評控制，嚴(yán)禁高能耗、高污染、低效益項目上馬。將建設(shè)項目環(huán)評審批與污染減排掛鉤，除對鼓勵類項目實行“減一增一”政策外，對其他符合要求的新上項目均實行“減二增一”。對市區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量的14類建設(shè)項目一律不受理、不審批，從源頭遏制污染產(chǎn)生。

堅定不移去產(chǎn)能

聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決真去真退。2013-2015年，壓減煉鐵131萬噸、煉鋼72萬噸，淘汰落后水泥196.3萬噸、玻璃4051.5萬重量箱。2016年又壓減煉鐵76萬噸、煉鋼132萬噸，淘汰煤炭235萬噸、玻璃1919萬重量箱，并關(guān)停全部9座石膏礦，產(chǎn)能264萬噸。

提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

對主要污染源逐項指出系統(tǒng)解決方案，重點(diǎn)推進(jìn)邢鋼與中鋼研合作建設(shè)“一基地四中心”，帶動全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建滔、旭陽與華能碳資產(chǎn)合作干熄焦改造一攬子環(huán)保項目，推動煤化工業(yè)綠色低碳發(fā)展；玻璃園區(qū)推廣江蘇循天合作超低排放示范工程，目前基本達(dá)到每立方米煙塵小于10毫克、二氧化硫小于20毫克、氮氧化物小于100毫克的超低排放目標(biāo)。小板廠集群疏堵結(jié)合，加大力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以優(yōu)惠政策吸引有實力企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實行產(chǎn)品升級，對不入園的將一律取締，徹底解決這個存在了近40年的污染源。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)

市政府常務(wù)會專題聽取市環(huán)保局、市公安局、市監(jiān)察局集中曝光一批、集中查處一批、集中問責(zé)一批情況。連續(xù)開展零點(diǎn)行動、晨查行動、暗訪督察、“利劍斬污”等專項行動，保持高壓態(tài)勢，集中處理了一批違法行為和典型案件，并向社會公布。

完善監(jiān)管體系

充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化監(jiān)管作用，全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所151個、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格5405個。對重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺全部進(jìn)行改造提升，對50家重點(diǎn)企業(yè)115個監(jiān)測點(diǎn)位逐一科學(xué)定位，將“一城五星”“五大行業(yè)”在線監(jiān)測裝置全部納入市環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管。

社會廣泛參與

廣泛開展環(huán)保宣傳，回應(yīng)關(guān)注熱點(diǎn)，發(fā)動群眾力量，凝聚環(huán)境建設(shè)正能量。在市區(qū)人口密集的廣場、公園等地段和重點(diǎn)企業(yè)門口，設(shè)置11塊大屏幕滾動播放重點(diǎn)企業(yè)排污情況，數(shù)據(jù)與環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)同步顯示，接受社會監(jiān)督，約束企業(yè)排污行為。實行環(huán)境違法舉報有獎制度，引導(dǎo)群眾參與環(huán)境建設(shè)。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對

嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急工作要求，及早研判，及時響應(yīng)，“一廠一策”落實工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)要求，對污染傳輸通道高架源嚴(yán)格管控，嚴(yán)格實行機(jī)動車限行、工地停工、道路揚(yáng)塵管控等應(yīng)急響應(yīng)措施。

2016年共啟動黃色以上預(yù)警10次47天，1300多家企業(yè)限產(chǎn)限排，500多家工地停工，限行抓拍處理違法車輛1.2萬輛。特別是針對“冬防”戰(zhàn)役，制定實施了“10+3+6”超常措施?！?0”，就是從實施機(jī)動車限行、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控、煤改氣、散煤治理等10個方面加強(qiáng)管控?！?”，就是開展取締非法燃煤、生物質(zhì)板材加工廠專項行動；對鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)；對焦化企業(yè)焦?fàn)t結(jié)焦時間由12小時延長至48小時，如遇有極端天氣，在確保安全的前提下，可延長至72小時，鋼鐵、焦化企業(yè)實現(xiàn)壓產(chǎn)50%以上?！?”，就是嚴(yán)控玻璃企業(yè)污染，對玻璃企業(yè)限產(chǎn)15%，對主動申請停產(chǎn)維修的生產(chǎn)線，每條獎勵2萬元/天；推行“以熱定電”，對部分電廠機(jī)組實施停產(chǎn)；對市區(qū)周邊的4家礦物加工、造紙企業(yè)停產(chǎn)，對3家化工企業(yè)減排50%；加強(qiáng)道路車輛管控，在城區(qū)全面實行過境大貨車?yán)@行或禁行，每天對四個外環(huán)道路濕式清掃2次以上，減少道路揚(yáng)塵；開展油品質(zhì)量聯(lián)合打假行動，不符合國五標(biāo)準(zhǔn)車輛一律限制上路。市委、市政府、市大氣辦先后16次集中調(diào)度，市縣領(lǐng)導(dǎo)輪班帶隊“夜查”；建立包括市長、縣長、局長在內(nèi)的大氣治理微信群，8個常態(tài)化環(huán)保督查組發(fā)現(xiàn)問題立即上傳入群，問題相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間受領(lǐng)任務(wù)，第一時間反饋處理結(jié)果，及時解決環(huán)保問題1500多項；對排名后三位的縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，由市長每天進(jìn)行短信提醒；加密天氣會商，利用適宜氣象條件進(jìn)行增雨（雪）作業(yè)，僅冬防期間就作業(yè)4次，發(fā)射火箭彈300多枚。

邢臺將在污染治理上再接再厲，3月31日河北省大氣污染防治工作調(diào)度會召開之后，4月1日邢臺市緊急召開了全市大氣污染防治調(diào)度會，會上印發(fā)了邢臺市大氣污染防治“1+1+19”一攬子文件，即1個《邢臺市大氣污染治理攻堅行動計劃（2017 -2020年）》，1個《邢臺市2017年大氣污染防治工作實施方案》，19個專項行動方案，確定按照“標(biāo)本兼治、主攻治本，遠(yuǎn)近結(jié)合、重在當(dāng)前”的思路，堅持以“一城五星”為重點(diǎn)區(qū)域，以結(jié)構(gòu)減排為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)為抓手，深入推進(jìn)科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，堅決打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，利用四年左右時間，大幅度改善邢臺空氣環(huán)境質(zhì)量。

（作者系邢臺市環(huán)境保護(hù)局黨組成員）