鄭海燕

（長江委長江上游水文水資源勘測局湖北武漢400020）

水資源環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展管理措施

鄭海燕

（長江委長江上游水文水資源勘測局湖北武漢400020）

我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的基本要求是對資源的合理利用。水資源是我們生存和發(fā)展不可或缺的一種資源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長，社會穩(wěn)步前進(jìn)，科學(xué)運(yùn)用水資源對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展而言具有極其重要的意義。要想實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，就一定要對國內(nèi)水資源可持續(xù)發(fā)展存有的不足、矛盾進(jìn)行深入剖析，找到法律、機(jī)制、理念等方面的因素。

水資源；環(huán)境問題；可持續(xù)發(fā)展；措施

1 引言

水資源作為一種極其珍貴的自然資源，生態(tài)環(huán)境的基本要素，同時(shí)也是人類發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；另外水還是一種寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，象征著一個(gè)國家的整體競爭力。因此，從某個(gè)層面而言水是社會不斷前進(jìn)、經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的根基，應(yīng)當(dāng)做好水資源的整治、運(yùn)用、配給與開發(fā)，來達(dá)成水資源的循環(huán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步前進(jìn)。

2 中國水資源的特征

2.1 總量豐富，畝均、人均占有量少

由權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)可知：我國多年年均地下水資源為8288億立方米，多年年均河川凈流量為27115億立方米，去掉兩者之間計(jì)算量重復(fù)的部分7279億M3后，得到多年平均年水資源總量為28124億M3。這一總量位于世界第6位，僅次于印度尼西亞、美國、加拿大俄羅斯和巴西等5國。從總量上看來，我國的水資源也可以說非常豐富。但由于我國耕地總面積不少，人口眾多，幅員遼闊，以占全世界7.2%的耕地和全球陸地6.4%的國土面積養(yǎng)育著占世界22%的人口，因此水資源的畝均、人均占有量少。由數(shù)據(jù)顯示，我國人均占有水量還不及世界平均值的1/4，約為2260M3，居于世界第121位；耕地每公頃平均占有水量只有世界平均水量的80%，為28320M3，遠(yuǎn)低于日本、加拿大、巴西、印度尼西亞等國。如果按國際標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水量達(dá)1000 M3是起碼的要求，人均擁有水量達(dá)2000 M3是嚴(yán)重缺水的邊緣，那么現(xiàn)階段，中國馬上要到達(dá)嚴(yán)重缺水的邊緣。

2.2 地區(qū)、時(shí)空分布特別不平衡

受到雨水的影響，國內(nèi)的水資源在地區(qū)分布和時(shí)空分布方面具有年際、年內(nèi)變化大的特點(diǎn)：

2.2.1 南北、東西差距大，區(qū)域分布特別不均

整體而言，中國水資源東部比西部多，南部比北部多，和農(nóng)田、人口、礦產(chǎn)資源的分布十分不對應(yīng)。依據(jù)有關(guān)材料，二十世紀(jì)九十年代初期，長江及以南地區(qū)，水資源量在我國總量中占到八成左右，農(nóng)田在我國總量中占34.7%，人口占全國的53.5%；而長江以北諸水系水資源量卻只占全國的19%，耕地占全國的65.3%，人口占全國的46.5%。北方人均水資源占有量僅為南方人均量的1/3，約為1127M3。全國有10個(gè)省人均水資源的占有量不到1000M3，在這十個(gè)省中，北方有8個(gè)，除了遼寧省以外，大部分在華北地區(qū)。降水不足，是中國北部省份當(dāng)前面臨的重大自然災(zāi)害。

2.2.2 時(shí)空分布不均

河川徑流量年內(nèi)、年際變化大，我國河川徑流量的地區(qū)差異，年際變化較大，不同區(qū)域的年徑流極值比相差能夠達(dá)到10倍以上。在年徑流量時(shí)序的變化方面，存在著明顯的枯、平、豐水期，可能出現(xiàn)連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的現(xiàn)象。連續(xù)豐枯水年和徑流年際變化大的交替出現(xiàn)，導(dǎo)致我國時(shí)常發(fā)生干旱、洪澇等災(zāi)害，也致使水資源的供需沖突的更加突出。徑流量的年內(nèi)分配主要集中在汛期，并且也不均衡。西南地區(qū)70%左右的降水，大部分集中在6-10月份；長江以北地區(qū)80%以上的降水，大部分出現(xiàn)在6-9月份；長江以南地區(qū)60%的降水，大部分出現(xiàn)在4-7月份；短期內(nèi)徑流十分集中，通常形成洪水害，危及人民群眾。

2.3 開發(fā)利用水平區(qū)域差別明顯

在北部地區(qū)，水資源開發(fā)運(yùn)用水平很高，平均每年出境和入海流量都低于全國90%的平均數(shù)，在河川徑流量的80%以下；南部區(qū)域平均每年出境與入海水資源都在我國均值以上，高于94%；西南省份開發(fā)利用程度很低，年均出境和入海水資源高達(dá)99%以上。

3 我國水資源可持續(xù)發(fā)展面對的具體問題

水資源是組成自然環(huán)境的基礎(chǔ)元素，是人們生存與發(fā)展不可或缺的重要資源。當(dāng)前時(shí)期，水污染和水資源不足組成的水資源危機(jī)已經(jīng)成為每個(gè)國家在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策上所面臨的復(fù)雜問題。我國在人為和自然因素的兩方面壓力下，水資源的循環(huán)發(fā)展面臨非常嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：

3.1 供需矛盾尖銳

隨著社會的城市化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)的增長，人口規(guī)模的增大，中國對水資源的需求逐漸增多，對水質(zhì)的要求也逐步提升。當(dāng)前時(shí)期，國內(nèi)水資源缺乏主要分為四種類型：（1）設(shè)施型缺水。因?yàn)橐呀ㄋ错?xiàng)目不配套，致使設(shè)施效能無法有效發(fā)揮，造成缺水。（2）污染型缺水。由于水資源被污染，導(dǎo)致水質(zhì)受到影響，增重了水資源不足的問題，譬如長江流域、淮河流域等。（3）資源型缺水。一些地區(qū)水資源總量較少，達(dá)不到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致供水緊張，如膠東半島、遼東半島、西北地區(qū)、華東地區(qū)等。（4）工程型缺水。立足于地區(qū)水資源整體數(shù)量而言，水資源本質(zhì)上并不匱乏，可是因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)未曾符合要求，致使供水匱乏，此種情況重點(diǎn)分布在中國南部沿海省份、西南諸河流域以及松花江、珠江、長江流域等。

3.2 干旱少雨

干旱少雨是由水資源驟減導(dǎo)致的，它的危險(xiǎn)性僅僅次于洪澇災(zāi)害，是導(dǎo)致水資源價(jià)值改變的另一種表現(xiàn)方式。因?yàn)楦珊低哂袣v時(shí)長、范圍廣的特征，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的毀壞性特別嚴(yán)重，尤其對糧食的生產(chǎn)會造成最大的損失。

3.3 洪災(zāi)頻繁

水資源危機(jī)最為嚴(yán)重的表現(xiàn)之一是由于年內(nèi)分配的不均衡而造成的洪澇災(zāi)害。洪災(zāi)會給自然的環(huán)境與人們的生命財(cái)產(chǎn)造成很大威脅，乃至是重大損失，進(jìn)而造成社會的不穩(wěn)定。中國洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的特征是時(shí)間長、范圍廣、次數(shù)多、強(qiáng)度大，洪災(zāi)所導(dǎo)致的物質(zhì)損失與人員傷亡，在所有自然災(zāi)害中居于前位，中國是全球洪災(zāi)發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一。

3.4 水體污染

水質(zhì)會因水體中含大量溶解物而被惡化，這種溶解物的數(shù)量和種類都對水質(zhì)有一定的影響，當(dāng)這種惡化發(fā)展到一定程度時(shí)，水體喪失了原有的使用價(jià)值，造成水體污染。

4 可持續(xù)發(fā)展的水資源管理舉措

我國水資源可持續(xù)發(fā)展的舉措主要是：

4.1 構(gòu)建國家統(tǒng)一的水資源管理機(jī)制

水資源需要進(jìn)行合理、規(guī)范、環(huán)境管理。一定要從經(jīng)濟(jì)收益與全局性出發(fā)，把灌溉、水土保持、抗旱、供水以及旅游結(jié)合起來，把原材料和能源的開發(fā)利用與水資源的開發(fā)利用、維持生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)這些有機(jī)的結(jié)合起來，將各個(gè)用水部門統(tǒng)籌起來進(jìn)行綜合管理，有利的水資源統(tǒng)一管理體系也需要盡早構(gòu)建完善。

4.2 構(gòu)建水資源市場，實(shí)現(xiàn)水資源市場化管控

水資源市場的構(gòu)建是水資源供給與需求矛盾不斷突出的必定結(jié)果，是長效發(fā)展的必然訴求。水資源市場構(gòu)建的目的是在水資源的配給與使用中引進(jìn)市場體制，利用市場刺激和經(jīng)濟(jì)手段，采取“誰使用、誰付費(fèi)”的準(zhǔn)則，讓其變成法律措施的有益補(bǔ)充，確保國家在價(jià)格和市場政策的不協(xié)調(diào)中起到調(diào)節(jié)的作用。在水資源的調(diào)控中水資源價(jià)格發(fā)揮著重要的作用，水價(jià)太低就會使得供水部門的經(jīng)濟(jì)效益無條件的轉(zhuǎn)讓給用水方，進(jìn)而導(dǎo)致水供應(yīng)的成本無法得以有效彌補(bǔ)。為此建立一套健全的水資源價(jià)格體系對于達(dá)成水資源的市場化而言特別重要。

4.3 對水資源加以資產(chǎn)化管控

達(dá)成水資源的資產(chǎn)化可以全面增強(qiáng)對水資源的管控，且為其提供理論根據(jù)。把水資源視為一種寶貴資產(chǎn)，在管理層面將其劃歸資產(chǎn)范圍。進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)管控不僅是資源資產(chǎn)化的立足點(diǎn)，并且是其的落腳點(diǎn)。

4.4 打造節(jié)水型社會，挖掘節(jié)水潛力

不管是在工業(yè)用水，還是在農(nóng)業(yè)用水方面，我國均存有嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，因此在水資源的節(jié)約方面還大有可為。要進(jìn)行全面的節(jié)約措施，開源節(jié)流，把社會經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展和水資源節(jié)約理念有機(jī)融合，將我國建設(shè)為高效節(jié)水型社會，全面發(fā)揮水資源在環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)方面的最大效益。節(jié)水型社會主要包含三部分內(nèi)容，其一節(jié)水型農(nóng)業(yè)，其二節(jié)水型工業(yè)，其三節(jié)水型城市。

結(jié)語

水資源機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會機(jī)制的主要構(gòu)成內(nèi)容，水資源的長效運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)發(fā)展和人類生存的前提，不能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展也就不能使經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此只有實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)的、繁榮的發(fā)展。

[1]姜文來.水資源價(jià)值論[M].北京：科學(xué)出版社,1998.

[2]中國科學(xué)院地學(xué)部.中國水問題出路[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2015,13(4)3：1～5.

[3]水利水電部水文局.中國水資源評價(jià)[M].北京：水利水電出版社,2015