張 智（濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東濟(jì)南 250001）

試析濟(jì)南市科技成果的轉(zhuǎn)化

張 智
（濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東濟(jì)南 250001）

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。在闡述國(guó)內(nèi)外促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化主要做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)濟(jì)南市科技成果轉(zhuǎn)化工作取得的成果，對(duì)促進(jìn)濟(jì)南市成為國(guó)內(nèi)重要的科技成果策源地、科技創(chuàng)新運(yùn)用集散地、科技服務(wù)新高地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)核心區(qū)提出了對(duì)策和建議。

科技成果轉(zhuǎn)化； 區(qū)域性科技成果；科研成果產(chǎn)業(yè)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移；科技創(chuàng)新；協(xié)同創(chuàng)新；濟(jì)南市

按照山東省濟(jì)南市委、市政府“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”統(tǒng)一部署要求，區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)是打造在全國(guó)有影響力的區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化、孵化、交易中心。為此，開展了濟(jì)南市科技成果交易中心建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究，力求在頂層設(shè)計(jì)上著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體的積極性，完善全鏈條服務(wù)，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，充分釋放科技紅利，力促濟(jì)南市形成國(guó)內(nèi)重要的科技成果策源地、科技創(chuàng)新運(yùn)用集散地、科技服務(wù)新高地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)核心區(qū)。本文在介紹國(guó)內(nèi)外促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成功案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)山東省濟(jì)南市科技成果轉(zhuǎn)化工作的成果，剖析存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 國(guó)內(nèi)外促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成功案例

1.1 國(guó)外促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例

（1）美國(guó)硅谷在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，以不到全美1%的人口，貢獻(xiàn)美國(guó)GDP的5%。硅谷的運(yùn)行模式特點(diǎn)就是智力+文化驅(qū)動(dòng)，Valery[1]指出，斯坦福大學(xué)是硅谷的成功之源；諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾[2]認(rèn)為，硅谷“附近的斯坦福大學(xué)與加州大學(xué)伯克利分校的教授和大學(xué)畢業(yè)生在建設(shè)充滿活力的新創(chuàng)辦公司中起著重要作用。好的大學(xué)也許是發(fā)展新工業(yè)中心的必要條件”。依托斯坦福大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新體系是硅谷技術(shù)創(chuàng)新的基本模式，也是硅谷發(fā)展的源動(dòng)力。高校群體不僅是知識(shí)的聚集地，而且是技術(shù)的源發(fā)地。由斯坦福大學(xué)的教授和學(xué)生創(chuàng)辦的高技術(shù)公司成百上千，創(chuàng)造了硅谷65%的產(chǎn)值和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）日本科技實(shí)力位居全球前列。尤其是在東京與相鄰的神奈川、千葉、埼玉3縣構(gòu)成東京都市圈，創(chuàng)造了舉世矚目的科技成果。在這一地區(qū)，擁有諾貝爾獎(jiǎng)獲得者16人，其中物理獎(jiǎng)8人，化學(xué)獎(jiǎng)6人，生物獎(jiǎng)2人；東京在2014年擁有全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量為43家①數(shù)據(jù)來(lái)源：2013/14QS世界大學(xué)排名TOP200。，世界排名前200位的高校中，東京擁有4所②數(shù)據(jù)來(lái)源：2013/14QS世界大學(xué)排名TOP200。。日本運(yùn)用“產(chǎn)學(xué)官”合作模式，政府牽頭，圍繞產(chǎn)學(xué)官合作制定了一系列的制度與措施，從而增強(qiáng)了大學(xué)服務(wù)社會(huì)與創(chuàng)業(yè)的職能，推進(jìn)了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

（3）德國(guó)慕尼黑產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著。慕尼黑是德國(guó)巴伐利亞州首府，德國(guó)第三大城市，在政府的引領(lǐng)和推動(dòng)下，慕尼黑市科技研發(fā)獲得了遠(yuǎn)高于德國(guó)其他地區(qū)的資金投入，在基礎(chǔ)研究、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用本地區(qū)的智力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了大學(xué)與企業(yè)的合作，推動(dòng)了科研成果轉(zhuǎn)化，形成了一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的良性循環(huán)。

1.2 國(guó)內(nèi)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例

（1）中國(guó)技術(shù)交易所有限公司和“技E網(wǎng)”（實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)）。中國(guó)技術(shù)交易所有限公司是由北京市人民政府與科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合共建的國(guó)家級(jí)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力打造促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺(tái)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的綜合服務(wù)平臺(tái)，是具有國(guó)際影響力的技術(shù)交易中心市場(chǎng)。

（2）北方技術(shù)交易市場(chǎng)（網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體）。北方技術(shù)交易市場(chǎng)是科技部與天津市政府聯(lián)建的國(guó)家級(jí)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，也是我國(guó)目前重要的區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之一，于1995年3月正式運(yùn)行。北方技術(shù)交易市場(chǎng)自建立至今，走出一條“網(wǎng)絡(luò)化—集成化—國(guó)際化”的發(fā)展軌跡，以“北方技術(shù)網(wǎng)”為骨架的信息網(wǎng)絡(luò)，搭建起致力于技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、中介、信息、國(guó)際合作等4個(gè)集成服務(wù)平臺(tái)。

（3）浙江科技大市場(chǎng)和浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)（實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)）。浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)是在省政府的大力倡導(dǎo)和支持下集全省之力共建共享的。目前，形成了由浙江省中心、11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94個(gè)縣分市場(chǎng)和29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成的體系架構(gòu)。

（4）陜西省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)（實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)）。陜西省技術(shù)市場(chǎng)合同交易額以每年近30%速度增長(zhǎng)，2010年103億元（位居全國(guó)第九位），2011年215億元，2012年334億元，2013年533億元，位居全國(guó)第二位。

（5）青島技術(shù)交易市場(chǎng)和藍(lán)海技術(shù)交易網(wǎng)（實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)）。青島建立了四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

從以上國(guó)內(nèi)外的成功案例可以看出，高校科研院所是科技成果的源泉，尤其是高校；政策是成果轉(zhuǎn)化的保障，尤其是有利于科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是成果轉(zhuǎn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化的高速公路。只有各個(gè)環(huán)節(jié)都運(yùn)轉(zhuǎn)良好才能確?？萍汲晒樌D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2 濟(jì)南科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要成果

為了加快創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，濟(jì)南市開展了卓有成效的工作。

（1）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深層合作。加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，是加快提升創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新體系的重要途徑。隨著區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作不斷推進(jìn)及濟(jì)南市創(chuàng)新主體內(nèi)在需求的驅(qū)動(dòng)，濟(jì)南市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同在程度、領(lǐng)域、方式和組織模式等多個(gè)層面不斷發(fā)展。

首先，征集企業(yè)技術(shù)需求，向高等院校借智，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。為加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)研發(fā)中的技術(shù)需求和技術(shù)難題，吸引優(yōu)質(zhì)科技成果在濟(jì)南市轉(zhuǎn)化，加速高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2016年，已從全市企業(yè)征集技術(shù)需求137項(xiàng)，高校院所技術(shù)成果500余項(xiàng)，為濟(jì)南市企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作搭建對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)清華大學(xué)博士生社會(huì)實(shí)踐基地，精心組織15名相關(guān)研究領(lǐng)域的博士研究生，為企業(yè)解決技術(shù)難題18項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

其次，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式多樣化，模式多元化，實(shí)現(xiàn)有效銜接。一是依托“兩個(gè)聯(lián)盟、一個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接。截至2016年，依托“濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，統(tǒng)籌7地市科技資源、服務(wù)資源，疏通合作渠道；協(xié)同“濟(jì)南市食品工業(yè)協(xié)會(huì)”搭建“食品行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)”，推動(dòng)高校、院所食品專業(yè)專家與企業(yè)、科研單位的對(duì)接。2016年7月促成山東省科學(xué)院生物研究所與山東博然螺旋藻生物股份有限公司建立“泉水螺旋藻工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”及齊魯工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院與山東齊魯三寶食品有限公司建立產(chǎn)學(xué)研合作基地。二是共建校企示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深層合作。2016年促成山東大學(xué)與長(zhǎng)清區(qū)政府簽訂全面合作協(xié)議，有19家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與山東大學(xué)專家簽訂合作協(xié)議。扶持帶動(dòng)促成長(zhǎng)清區(qū)成功申報(bào)“2016中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范鎮(zhèn)”；2016年重點(diǎn)針對(duì)濟(jì)陽(yáng)縣，組織了7家駐濟(jì)高校院所的專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)濟(jì)陽(yáng)企業(yè)，促成42家企業(yè)與高校、院所開展了技術(shù)對(duì)接服務(wù)，其中濟(jì)陽(yáng)祥辰科技有限公司與曲阜師范大學(xué)共建“學(xué)生教育示范基地”；齊魯工業(yè)大學(xué)與山東藍(lán)創(chuàng)集團(tuán)共建“產(chǎn)學(xué)研合作教學(xué)實(shí)踐基地”。促成長(zhǎng)清區(qū)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)。2016年共促成70余家企業(yè)與有關(guān)高等院校、科研院所達(dá)成合作。

（2）制定相關(guān)政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在政策方面，濟(jì)南市制定發(fā)布了《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》，其中針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化制定了若干細(xì)則，如鼓勵(lì)駐濟(jì)高等院校、科研院所參與建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所在濟(jì)南市設(shè)立獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)完成情況一次性最高給予500萬(wàn)元支持；對(duì)高等院校、科研院所組織的科研人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，根據(jù)規(guī)模與成效，對(duì)組織單位每年最高給予30萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)符合要求的投資項(xiàng)目按照不超過(guò)實(shí)際投資額的5%最高給予每家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)200萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，對(duì)符合要求的被投企業(yè)按照不超過(guò)所獲投資額的10%最高給予100萬(wàn)元投資后補(bǔ)助。

3 制約科技成果轉(zhuǎn)化和交易的主要問(wèn)題

濟(jì)南市是一座歷史文化名城，也是一座科技創(chuàng)新之城。濟(jì)南市擁有各類高校66所，研究機(jī)構(gòu)200余所，科研人員60余萬(wàn)人，企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)（其中，國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)）、工程技術(shù)研究中心145個(gè)（其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)142個(gè)）[3]，創(chuàng)新體系完備，綜合科技實(shí)力居全省首位。近年來(lái)，濟(jì)南市先后榮獲“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”“中國(guó)軟件名城”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市”等稱號(hào)。在濟(jì)南市，不僅集聚了浪潮、山東中創(chuàng)軟件一類的國(guó)家級(jí)“863”成果轉(zhuǎn)化基地，也匯集了國(guó)家超算濟(jì)南中心、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制中心、山東量子技術(shù)研究院等大批重要科技創(chuàng)新基地，省級(jí)以上科技成果近半數(shù)產(chǎn)生在濟(jì)南市。在科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、科技成果等諸多方面濟(jì)南市均顯示了突出的優(yōu)勢(shì)，成為打造科技創(chuàng)新中心的有力支撐。近年來(lái)，濟(jì)南市科技創(chuàng)新能力逐步提高，但科技成果的轉(zhuǎn)化能力一直是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸，科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低。成果轉(zhuǎn)化水平低于國(guó)內(nèi)同等城市，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[4]。主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（1）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，在進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新時(shí)各方優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，濟(jì)南市企業(yè)集團(tuán)與高等院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的數(shù)量較低，產(chǎn)學(xué)研間協(xié)同缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人才和生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不能有效解決，將直接制約科技創(chuàng)新進(jìn)程，影響科技創(chuàng)新整體效應(yīng)。分析其原因有3個(gè)方面：一是企業(yè)、高等院校及科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。企業(yè)更加注重銷售量和利潤(rùn)，更愿意開展研究周期短、見效快的項(xiàng)目；高校更加看重科研成果，關(guān)注論文發(fā)表數(shù)量和獲得科研經(jīng)費(fèi)金額，更希望開展對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展有益的科研項(xiàng)目。同時(shí)，相關(guān)主管部門評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，也影響合作的積極性。二是企業(yè)、高等院校與科研院所的利益分配機(jī)制不合理。在產(chǎn)學(xué)研合作中，合作各方對(duì)合作利益的追求不同，通常面臨科技成果轉(zhuǎn)讓價(jià)格問(wèn)題、合作共建研發(fā)實(shí)體的各方投資比例與利益分配問(wèn)題、成果歸屬權(quán)問(wèn)題以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題、相互兼職待遇問(wèn)題等。三是企業(yè)、高等院校與科研院所的人才流動(dòng)機(jī)制不合理。職稱、待遇、編制等因素，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研之間人才流動(dòng)不暢。人才流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的缺失，不利于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）高校院所科研人員的市場(chǎng)整合能力不強(qiáng)。濟(jì)南市高校院所承擔(dān)的各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，完成后能夠產(chǎn)生大量的論文、專利、實(shí)驗(yàn)室小試技術(shù)，但距離實(shí)用、適用和產(chǎn)業(yè)化甚遠(yuǎn)， 忽略了實(shí)際的應(yīng)用性，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不能發(fā)揮其關(guān)鍵性的作用[5]，適于轉(zhuǎn)化的科技成果數(shù)量不足。

（3）成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等相關(guān)服務(wù)體系亟待完善。盡管2016年濟(jì)南市科研人員總量60余萬(wàn)人，居全省之首，同時(shí)擁有各類高校66所，市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)200余家。但是由于多方面的原因，濟(jì)南市的省會(huì)科研人才優(yōu)勢(shì)還沒有較好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技成果的轉(zhuǎn)化率水平相對(duì)較低。近年來(lái)，濟(jì)南市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚未完全建立，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，缺乏權(quán)威的專利、成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以界定專利和成果的價(jià)值，不利于成果交易；風(fēng)險(xiǎn)投資、價(jià)值評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)、技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏力度和集成，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力仍較薄弱，不能滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求；技術(shù)市場(chǎng)不夠繁榮、需求較弱，技術(shù)合同交易額不高。2014年，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額37.29億元，遠(yuǎn)低于青島市的60.5億元。

（4）協(xié)同創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。目前，濟(jì)南市雖然已經(jīng)有天岳晶體材料等優(yōu)秀企業(yè)與高校院所建立了緊密的合作關(guān)系，但廣泛而緊密的校企合作態(tài)勢(shì)仍難以形成，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成并發(fā)揮其有效作用。其中一個(gè)很重要的原因是企業(yè)與高校院所缺乏溝通了解，高校成果不愿“下嫁”企業(yè)，而且高校院所科技成果多數(shù)不“接地氣”，與市場(chǎng)需求還有一定差距。

（5）政策落實(shí)和創(chuàng)新力度不夠，體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。財(cái)政資金配置具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向和杠桿作用，濟(jì)南市在近年出臺(tái)了一系列文件加大了財(cái)政科技投入，支持科技創(chuàng)新。從2011年至今，投向科技創(chuàng)新的財(cái)政資金占總支出比重一直保持在2%左右。一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策有待進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，而科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、國(guó)有資產(chǎn)管理使用、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職領(lǐng)辦企業(yè)等鼓勵(lì)高校科研單位成果轉(zhuǎn)化政策急需在面上有所突破。另一方面高校科研院所考核評(píng)價(jià)體系仍以政府經(jīng)費(fèi)、發(fā)表論文、獲得獎(jiǎng)勵(lì)等作為科研人員晉升職稱的重要條件，而沒有充分考慮成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，制約了科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性。另外，科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目管理方式不利于成果轉(zhuǎn)化，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算關(guān)于成果轉(zhuǎn)化、示范推廣的經(jīng)費(fèi)比例很低，與國(guó)外的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)比例相差甚遠(yuǎn)。在科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收階段，成果轉(zhuǎn)化及其經(jīng)濟(jì)效益沒有作為課題驗(yàn)收的重要條件，仍然處于誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)驗(yàn)收的狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)與建議

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要途徑，只有將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濟(jì)南作為一個(gè)擁有大量科技人員和高校院所的城市，只有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善政策機(jī)制，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)、資金、服務(wù)、人才、政策、市場(chǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)、載體等資源配置，為企業(yè)和高校提供更加暢通的溝通渠道和更加穩(wěn)固的合作橋梁，才能實(shí)現(xiàn)市委、市政府制定的“打造4個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”宏偉藍(lán)圖。

圍繞將濟(jì)南打造成為國(guó)內(nèi)重要的科技成果策源地和京滬之間科技創(chuàng)新新高地，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，一要率先建成創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)，確定并形成推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的配套政策體系；二要做強(qiáng)企業(yè)和高校院所“兩大創(chuàng)新主力”；三要破解行政效能、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)支撐“三大瓶頸”；四要建設(shè)技術(shù)研發(fā)、人才服務(wù)、科技金融、“雙創(chuàng)”服務(wù)“四大平臺(tái)”；五要聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、能源與環(huán)?！拔宕笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”；六要開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升、科技創(chuàng)新人才聚集、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)、載體建設(shè)和科技招商、科技創(chuàng)新造福民生“泉城科創(chuàng)六大行動(dòng)”。

堅(jiān)持以集聚和用好各類人才為首要，大力引進(jìn)培育高端人才，打通人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置通道。吸引國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所，聯(lián)合建立工業(yè)技術(shù)研究院等新型技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)需求導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金多方參與的科研體系。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，加大科技成果收益對(duì)科技人員的分配比重。健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。因此，要努力做好以下幾方面的工作。

（1）實(shí)施科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)高?？蒲性核Y(jié)合自身實(shí)際采取職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，制定職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、分紅激勵(lì)制度，高校院所人才（團(tuán)隊(duì)）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研成果、參與本地企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)導(dǎo)向、市場(chǎng)配置資源、加速成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，全面優(yōu)化政策內(nèi)容，改革資金扶持方式。進(jìn)一步構(gòu)建合理有效的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員投身科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。推動(dòng)駐濟(jì)高校、科研院所圍繞企業(yè)主體開展各類科研活動(dòng)，市級(jí)財(cái)政科技引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持高校院所中與市企業(yè)合作開展協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目，促進(jìn)高校院所創(chuàng)新活動(dòng)向企業(yè)應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。推動(dòng)駐濟(jì)高校、科研院所科技人員創(chuàng)業(yè)，支持其制定促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（2）建議組織、人事、科技和教育部門研究制定新的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化職稱與科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的關(guān)聯(lián)度。良好的評(píng)價(jià)體系可以更好地激勵(lì)科研人員投身科技成果研發(fā)，提升科技成果的含金量，從而開辟更廣闊的轉(zhuǎn)化空間，形成科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃支持方向和重點(diǎn)，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用管理方式，積極探索股權(quán)直投、貸款貼息、貸款擔(dān)保、創(chuàng)新券和后補(bǔ)助等新型支持方式，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方支持的新格局，放大政府資金使用效應(yīng)。簡(jiǎn)化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例，用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例最高可按20%確定，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效支出內(nèi)部分配權(quán)。勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。最大限度地調(diào)動(dòng)高校院所科研人員的成果轉(zhuǎn)化熱情。

（4）大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次，挖掘和發(fā)揮高校本地科研院所潛力外，還應(yīng)吸引國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在濟(jì)建分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技開放合作的力度。

（5）集聚技術(shù)、資金、服務(wù)、人才、政策、市場(chǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)、載體等資源，提供科技成果轉(zhuǎn)化和交易體系的全流程、全要素、全方位的服務(wù)，打造公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)結(jié)合、線上服務(wù)與線下服務(wù)結(jié)合的一站式服務(wù)平臺(tái)[6]。

（6）大力推動(dòng)技術(shù)合作與交易活動(dòng)。鼓勵(lì)高校在園區(qū)建立獨(dú)立的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，依托母體科技資源開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，為周邊地區(qū)的科技企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供集“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)資本化和產(chǎn)業(yè)化。

（7）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，搭建科技金融合作平臺(tái)，豐富投融資服務(wù)方式[7]，完善科技投融資擔(dān)保體系[8]。健全科技中介服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和交易的能力水平，開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)考核評(píng)級(jí)。

綜上所述，目前濟(jì)南市科技成果轉(zhuǎn)化工作急需在相關(guān)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的調(diào)整，尤其是在發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用方面。因此，政府要通過(guò)政策調(diào)動(dòng)廣大科研人員投身科研工作的熱情，從擴(kuò)大科研人員對(duì)成果的處置權(quán)，增加科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的收益，在獲得物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，政策應(yīng)該在各類評(píng)審、定級(jí)或頒發(fā)榮譽(yù)時(shí)，充分考慮科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化方面的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，從而使科研人員精神物質(zhì)雙豐收，真正獲得實(shí)惠。另外，鼓勵(lì)各類中介結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求為企業(yè)和高校院所牽線搭橋，不僅可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)科研成果或者引進(jìn)設(shè)立國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，而且可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)輸出濟(jì)南市自己的科研成果，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的信息節(jié)點(diǎn)作用，加快濟(jì)南地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化速度和效率。

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Tentative Analysis on the Transformation of Scientific and Technical Achievements in Ji’nan

ZHANG Zhi
(Ji’nan Science and Technology Information Research Institute, Ji'nan 250001)

The transformation of scientific and technical(S&T) achievements is the key link to realize the close relationship between S&T and economy. It is an important way to adjust the economic development mode of the industrial structure and enhance the competitiveness of the country's innovation. This paper, based on expounding of main methods of the transformation of S&T achievements at home and abroad, sum up achievement of the transformation works of S&T achievements, and proposes countermeasure and suggestion about promotion for source of significant S&T achievements, collecting-distributing centre of S&T innovation utilization, S&T service upland, and intellectual property services core area in Ji'nan.

the transformation of scientific and technical achievements, district scientific and technical achievement, industrialization of science research achievements, technology transformation, technology innovation, collaborative innovation, Ji'nan city

T18

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.02.011

張智(1980—)，男，濟(jì)南市科技信息研究所助理研究員，研究方向：科技情報(bào)分析、決策支持戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)挖掘等。

2016年11月2日。