張 慧

（河南省種子管理站，鄭州 450008）

試談種子市場(chǎng)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

張 慧

（河南省種子管理站，鄭州 450008）

種子是農(nóng)作物生長(zhǎng)的根本，種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)作物的產(chǎn)量、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的管理，提高農(nóng)業(yè)用種安全具有十分重要的意義。文章對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

種子市場(chǎng) 管理 存在問(wèn)題 改進(jìn)對(duì)策

種子的質(zhì)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)戶(hù)利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，確保農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量、保證農(nóng)戶(hù)用種安全對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展有著重要的作用。但在市場(chǎng)化不斷深入的今天，種子市場(chǎng)管理出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響著種子市場(chǎng)的管理和農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量與安全，需要相關(guān)人員和部門(mén)采取有效的對(duì)策予以解決。

1 種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)費(fèi)和人員不充足，市場(chǎng)監(jiān)管力度較弱

由于我國(guó)種子管理站成立的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)種子管理的相關(guān)投入和建設(shè)還相對(duì)不夠完善，使得種子管理的資金經(jīng)費(fèi)和管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足。再加上種子管理的面積范圍較大，對(duì)于有限的資金經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量來(lái)說(shuō)責(zé)任重，任務(wù)多，種子市場(chǎng)管理資源得不到較好的配置，因此管理人員對(duì)種子市場(chǎng)的管理只能采用階段性或突擊抽查的方式進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)管力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)管理的效率。

1.2 基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種子市場(chǎng)的管理重視不夠，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的重要性，忽視自身職責(zé)的履行，沒(méi)有發(fā)揮出村委會(huì)應(yīng)該具有的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，造成農(nóng)戶(hù)在簽訂種植合同時(shí)因缺乏有效指導(dǎo)而具有盲目性，引發(fā)各種矛盾和糾紛，對(duì)生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響[1]。

1.3 市場(chǎng)不斷開(kāi)放，準(zhǔn)入門(mén)檻低，種子質(zhì)量難保障

隨著市場(chǎng)化的不斷深入，農(nóng)村種子市場(chǎng)得以不斷開(kāi)放。國(guó)家降低種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，雖然促進(jìn)了新品種的出現(xiàn)，但也導(dǎo)致了不同水平層次的種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入到種子市場(chǎng)進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，這其中甚至包括一些非專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)種子、質(zhì)量意識(shí)薄弱、只為攫取更大利益的商戶(hù)。因此造成種子質(zhì)量失去保障，給農(nóng)民帶來(lái)重大的損失。

1.4 種子經(jīng)營(yíng)行為混亂，經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范

一些種子經(jīng)營(yíng)者為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、減少經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)種子的包裝不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致種子包裝上的信息和指標(biāo)出現(xiàn)錯(cuò)誤或疏漏，失去科學(xué)性。還有一些經(jīng)營(yíng)者忽視地區(qū)實(shí)際種植條件而夸大甚至虛假宣傳種子的優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)戶(hù)種植造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的后果。此外，一些經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)不走規(guī)范程序，忽視種子質(zhì)量把關(guān)，也造成種子市場(chǎng)的種子質(zhì)量參差不齊，增加了種子市場(chǎng)的管理難度。

2 種子市場(chǎng)管理的有效改進(jìn)對(duì)策

2.1 健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加大投入，提升監(jiān)管力度

要想提升種子市場(chǎng)管理水平，首先應(yīng)進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，完善種子管理體系，加大對(duì)種子管理的相關(guān)投入，為種子市場(chǎng)管理提供充足的人力和物力支持，采取科學(xué)的監(jiān)管方法，切實(shí)提升對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

第一，保證種子市場(chǎng)管理的資金經(jīng)費(fèi)支持。種子管理站加強(qiáng)與外界的溝通和交流，吸引社會(huì)投資，完善種子管理站的建設(shè)，更新種子檢測(cè)設(shè)備，提升種子市場(chǎng)監(jiān)管方式和手段。第二，引入高素質(zhì)、高技能的專(zhuān)業(yè)型種子市場(chǎng)管理人才，擴(kuò)充種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍，加大種子管理的人力資源投入。第三，根據(jù)實(shí)際情況合理地配置管理機(jī)構(gòu)的人力物力資源，提升種子市場(chǎng)管理的整體效率和力度。

2.2 強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種子市場(chǎng)管理的重視

要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和監(jiān)督，促使其正確認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)管理的重要性，培養(yǎng)其“為人民服務(wù)”的服務(wù)意識(shí)，明確自身應(yīng)該肩負(fù)的職責(zé)，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)信息宣傳、提供咨詢(xún)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)種和種植的指導(dǎo)，并采取合理有效的措施解決相關(guān)矛盾及糾紛。同時(shí)要密切聯(lián)系種子企業(yè)，加強(qiáng)與其的交流與合作，促進(jìn)農(nóng)村新品種的試驗(yàn)和培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)作物品種的科學(xué)更新。

2.3 加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)象的管理，確保種子質(zhì)量

要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，并根據(jù)制度規(guī)定對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的種子及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對(duì)于準(zhǔn)入種子，要審查其應(yīng)有的合格檢驗(yàn)證書(shū)，還要對(duì)種子進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)，確保種子市場(chǎng)中的種子質(zhì)量。對(duì)于準(zhǔn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行細(xì)致的審定，并要求符合資金、設(shè)備、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的條件，確保種子市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者的水平。同時(shí)對(duì)不合格的種子要及時(shí)進(jìn)行退市處理，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者采取措施進(jìn)行懲處[2]。

2.4 完善種子經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

建立健全種子經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售相關(guān)制度體系，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任劃分，進(jìn)一步規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)程序。第一，建立有效科學(xué)的經(jīng)營(yíng)行為懲處措施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者予以制止和處罰。第二，強(qiáng)化對(duì)種子包裝的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對(duì)其檢查，以確保包裝上的種子信息和指標(biāo)科學(xué)無(wú)誤。第三，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者宣傳的監(jiān)督，提倡經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促使經(jīng)營(yíng)者以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行種子銷(xiāo)售宣傳，正確根據(jù)實(shí)際情況為農(nóng)戶(hù)推薦適合種植的高質(zhì)量種子。第四，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨渠道的監(jiān)控，以保證經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量?jī)?yōu)良。

3 結(jié)論

加強(qiáng)種子市場(chǎng)的管理對(duì)保證農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量和安全具有重要意義。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)認(rèn)清現(xiàn)今種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，提高重視程度，健全管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，從種子市場(chǎng)準(zhǔn)入及種子經(jīng)營(yíng)方面加強(qiáng)對(duì)種子及種子經(jīng)營(yíng)者的管理和監(jiān)督，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的管理水平和農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量。

[1] 吳亞軍．基層種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討．種子科技，2017，35（2）：37～38

[2] 郭春生．種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策．農(nóng)民致富之友，2017，05：195

2020年重慶綦江農(nóng)村電商將實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋

2017年7月26日，從重慶市綦江區(qū)商務(wù)局傳來(lái)消息，2017年上半年綦江區(qū)電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)5.47億元，同比增長(zhǎng)65.26%；網(wǎng)絡(luò)零售額2.67億元，同比增長(zhǎng)71.15%。預(yù)計(jì)到2020年，綦江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額將達(dá)到6億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)10億元?！笆濉逼陂g，農(nóng)村電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，城鎮(zhèn)電子商務(wù)社區(qū)全覆蓋，生活電子商務(wù)城鎮(zhèn)家庭全覆蓋，物流配送城鄉(xiāng)全覆蓋等“四個(gè)全覆蓋”。

據(jù)了解，綦江區(qū)地處“渝南門(mén)戶(hù)”，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群南部重要節(jié)點(diǎn)，南接貴州省習(xí)水、桐梓兩縣，利于發(fā)展電子商務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升的形勢(shì)下，消費(fèi)已經(jīng)成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，為此，綦江區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、文化“五大產(chǎn)業(yè)”融合，將電子商務(wù)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

據(jù)悉，綦江區(qū)在發(fā)展農(nóng)村電商方面，將按照《綦江區(qū)農(nóng)村電商試點(diǎn)工作方案》要求，加強(qiáng)與京東成都公司合作，促進(jìn)農(nóng)村電商試點(diǎn)有序推進(jìn)。建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)村電商營(yíng)運(yùn)服務(wù)中心，打造區(qū)域電商品牌，完善區(qū)域電商平臺(tái)，開(kāi)通公共物流班車(chē)，探索形成一套較完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)、景區(qū)）三級(jí)體系建設(shè)、公共物流體系、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)產(chǎn)品溯源、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督與服務(wù)體系和鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)、景區(qū)）合作伙伴選拔的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，綦江區(qū)政府于2017年6月22日在渝洽會(huì)上與北京橙地影院投資管理有限公司、北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司簽訂三方協(xié)議，共同建設(shè)“京東（重慶綦江）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。為配合項(xiàng)目加快推進(jìn)，還將提前孵化一批入駐企業(yè)，助推京東電商產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。

（本刊輯）