劉博雨

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 102206）

引 言

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是海洋漁業(yè)的重要組成部分，在整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步以來，得到了持續(xù)快速發(fā)展，取得了顯著成效，從當(dāng)年的幾條船、數(shù)十張網(wǎng)發(fā)展到如今近3 000條船、遍布大洋各個(gè)漁區(qū)，漁船更加現(xiàn)代化，捕魚手段更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了由小變大甚至變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變[1]。特別是近幾年，隨著近海漁業(yè)資源衰退、漁用成品油補(bǔ)助政策調(diào)整，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施，國家不斷鼓勵(lì)壓縮近海捕撈漁船產(chǎn)能，支持向大洋深處拓展?jié)O業(yè)生產(chǎn)空間，走出去競爭全球海洋資源，最近黨的十九大還提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，遠(yuǎn)洋漁業(yè)由此進(jìn)入由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，僅2017年上半年，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量就達(dá)到82萬噸，產(chǎn)值78億元，同比增長19%[2]。在這樣穩(wěn)中向好的大背景下，如何創(chuàng)新遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展模式，適應(yīng)國際海洋漁業(yè)管理變革，順應(yīng)國內(nèi)外市場對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長的需求，是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵性問題。

榮成市是一個(gè)由傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展起來的海洋經(jīng)濟(jì)城市，依托得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，多年來形成了以養(yǎng)殖、捕撈、食品加工、造船等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，海產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)三十多年位居全國縣級(jí)首位，海洋食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到1 300億元，是全國最大的冷凍調(diào)理食品、海帶食品、海產(chǎn)罐頭食品生產(chǎn)基地。近年來，由于生態(tài)環(huán)保約束趨緊，近海資源持續(xù)衰退，榮成市牢固樹立綠色發(fā)展理念，確立了“壓縮近海低端捕撈，拓展遠(yuǎn)洋捕撈和回運(yùn)加工”的思路，著力打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

1 榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步于1991年，2000年后進(jìn)入快速發(fā)展期。20多年來，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，綜合實(shí)力明顯提升，在發(fā)展規(guī)模、裝備質(zhì)量、行業(yè)隊(duì)伍、管理水平、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面都取得了長足發(fā)展，輻射帶動(dòng)海洋生物、海洋食品、船舶修造、海洋運(yùn)輸、港口物流等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地支持了榮成市海洋食品名城建設(shè)，成為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、拓展?jié)O業(yè)生產(chǎn)空間、拉長冷鏈物流供給、促進(jìn)漁業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收的重要產(chǎn)業(yè)。

1.1 行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2017年底，榮成市具備農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格認(rèn)證企業(yè)19家，占全國的13.3%，全省的70；擁有專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船317艘，實(shí)施印尼、斐濟(jì)等6個(gè)海外基地項(xiàng)目，正在建設(shè)北方唯一、全國第二個(gè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，配套倉儲(chǔ)物流、精深加工、交易市場、海關(guān)監(jiān)管等設(shè)施，遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力居全國前列。2017年遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)31.9多萬噸，占全國的10%，全省的70%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39.1多億元，約占全國的11%，全省的70%；回運(yùn)自捕水產(chǎn)品23.9萬噸，回運(yùn)比例達(dá)75%，約占全國的14%，全省的70%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，榮成市積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)方式從單一拖網(wǎng)向拖、釣、圍等多種方式轉(zhuǎn)變，作業(yè)船舶從小型漁船向大型現(xiàn)代化船舶轉(zhuǎn)變，經(jīng)營內(nèi)容從單一捕撈生產(chǎn)向捕撈、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源能力顯著增強(qiáng)，成功開辟了西南大西洋魷魚釣、東南太平洋魷魚釣、北太平洋魷魚釣、中西太平洋和印度洋金槍魚延繩釣、西南大西洋拖網(wǎng)、過洋性單拖網(wǎng)、印度洋中上層圍網(wǎng)等作業(yè)項(xiàng)目，作業(yè)區(qū)域遍布全球主要漁場。

1.3 管理水平逐步提升

遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有專業(yè)性和涉外性強(qiáng)、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，不僅能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更能提高生產(chǎn)效益。為加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，榮成市成立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)功能，出臺(tái)漁業(yè)船員從業(yè)暫行規(guī)定、加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見，督促用人單位與船員簽訂用工協(xié)議，實(shí)行船員教育培訓(xùn)和執(zhí)證上崗等制度，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和服務(wù)。

2 榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的制約問題

榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)入健康快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，捕撈規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條快速延伸，但也面臨著許多制約因素。

2.1 國際漁業(yè)管理日益嚴(yán)格

海洋生物資源開發(fā)利用是世界各國關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。隨著“海洋圈地”時(shí)代到來，國際海洋秩序發(fā)生深刻變化，國際公約組織對(duì)大洋公海漁業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理制度日趨嚴(yán)格，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提出了更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，資源和配額的限制日益加劇。目前，全球已經(jīng)成立了12個(gè)漁業(yè)組織，包括南極在內(nèi)的所有海域幾乎全被納入國際漁業(yè)組織管理范圍。沿海國家為了保護(hù)本國資源，也不斷提高漁業(yè)合作門檻，發(fā)展空間不斷壓縮[3]。

2.2 服務(wù)體系尚不健全

榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸、后勤配套補(bǔ)給等環(huán)節(jié)服務(wù)過度依賴外方，海上加油、轉(zhuǎn)載等大都靠國外代理，受代理船只航線及配艙制約，作業(yè)船舶漁獲產(chǎn)品要么嚴(yán)重積壓，要么只能零散捎帶運(yùn)輸，且不能自行指定或選擇卸貨港口，大大增加了漁貨產(chǎn)品運(yùn)輸成本，影響了產(chǎn)品回運(yùn),金槍魚等高值產(chǎn)品較少回運(yùn)。海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)滯后，制約了生產(chǎn)能力的提高。

2.3 科技與人才支撐能力較弱

目前，榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)主要沿用臺(tái)灣、韓國的捕撈技術(shù)及捕撈模式，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)方面投入較少，對(duì)漁船、船用設(shè)備、網(wǎng)具和捕撈技術(shù)研究重視不夠，科技對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)支撐能力明顯不足。隨著榮成市本地從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)人員減少，外來勞動(dòng)力急劇增加，比例已達(dá)60%以上，船員文化水平不高，安全意識(shí)和海上技能較弱，整體素質(zhì)偏低，給勞務(wù)、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅是爭取海洋漁業(yè)權(quán)益、參與國際資源分配的需要，也是優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)、加速現(xiàn)代漁業(yè)進(jìn)程的必然選擇[4]。近年來，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)的意見，最近還出臺(tái)了《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間的重要抓手，搶抓遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展千載難逢的良機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造裝備先進(jìn)的遠(yuǎn)洋船隊(duì)為重點(diǎn)，以建立完善配套服務(wù)體系為支撐，不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，打造一流遠(yuǎn)洋漁貨集散基地和科研服務(wù)中心[5]。

3.1 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)形成遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展靈活機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)輿論宣傳和引導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，形成支持發(fā)展的合力。根據(jù)全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)新一輪發(fā)展要求，超前謀劃遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、科技、財(cái)政、海洋漁業(yè)、商務(wù)、公安邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融等部門組成的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究協(xié)調(diào)解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，發(fā)揮遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)投入的主體作用，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資本投資發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，全力爭取國家和省的政策支持，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠(yuǎn)洋輔助船建造、貸款貼息等扶持力度，減免遠(yuǎn)洋輔助船出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊防等管理服務(wù)性收費(fèi)[6]。建立完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)培育壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，避免盲目跟風(fēng)，防止一哄而上，限制過熱發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的信貸投放，重點(diǎn)支持遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船、輔助船建設(shè)，調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資金投入的積極性。成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加大、拓寬、提升、整合扶持政策，建立適合本地遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的長效扶持機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力[7]。

3.2 科學(xué)引導(dǎo)建立遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)體系

完善的運(yùn)輸服務(wù)體系不僅是遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展的保證，也是促進(jìn)漁獲物回運(yùn)的必然要求。根據(jù)大洋性漁業(yè)資源現(xiàn)狀、市場條件和實(shí)際捕撈生產(chǎn)能力，結(jié)合現(xiàn)階段其他國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)輔助船經(jīng)營情況測(cè)算：榮成市北太平洋和東南太平洋作業(yè)漁船73艘，主要以魷魚釣為主，考慮運(yùn)輸路途、周邊海域作業(yè)船舶狀況及可預(yù)見未來幾年產(chǎn)量，需配套3 000～5 000噸遠(yuǎn)洋漁業(yè)輔助船9艘；中西太平洋斐濟(jì)、庫克海域作業(yè)漁船48艘，主要以金槍魚為主，需配套3 000～5 000噸遠(yuǎn)洋漁業(yè)輔助船9艘；印度洋海域主要為30條圍網(wǎng)漁船，需配套2 000～3 000噸遠(yuǎn)洋漁業(yè)輔助船8艘。從中可以看出，遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備一次性投資多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、資金回收周期長，加上國際大財(cái)團(tuán)具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，單靠哪個(gè)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，應(yīng)通過整體一盤棋的理念做大做強(qiáng)。一方面，通過組織企業(yè)入股、爭取上級(jí)資金扶持、吸引外來投資、加大財(cái)政投入等方式，多方籌集資金，建設(shè)改造一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施先進(jìn)的生產(chǎn)輔助船，成立遠(yuǎn)洋運(yùn)輸補(bǔ)給船隊(duì)，促進(jìn)相關(guān)加工、補(bǔ)給、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展[8]。另一方面，可成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮政府牽線搭橋作用，為企業(yè)提供聯(lián)系溝通、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等功能，逐步打破企業(yè)各自為戰(zhàn)的格局，促進(jìn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，提升榮成遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體競爭力。

3.3 立足實(shí)際加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地

遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的“橋頭堡”，有利于解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在漁船修造、后勤補(bǔ)給、加工銷售、貨物運(yùn)輸?shù)确矫媸苤朴谌说牟焕置妫行Ы档蜕a(chǎn)成本，增加產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，應(yīng)對(duì)國際漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)[9]。國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地方面，應(yīng)注重跳出就漁港抓基地的局限，采用特色小鎮(zhèn)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞集散交易、精深加工、特色旅游等領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)策劃和政策規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化開放意識(shí)和精品意識(shí)，采取購買服務(wù)、招商引資等形式，提升基地建設(shè)和開發(fā)水平，打造成綜合性、輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)的專業(yè)母港。海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地方面，為提高生產(chǎn)效益、增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)能力，榮成市依據(jù)各海域漁獲物特點(diǎn)和漁船作業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)集漁港碼頭、冷藏加工、漁船修理等服務(wù)于一體的海外漁業(yè)基地，對(duì)提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)效益和服務(wù)能力產(chǎn)生了積極影響，其他地區(qū)可以積極借鑒提升。

3.4 突破難點(diǎn)延伸遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

榮成市遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要集中在初級(jí)的捕撈生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增值水平高的運(yùn)輸補(bǔ)給、加工銷售等環(huán)節(jié)仍被國外和臺(tái)灣等地代理商控制，同時(shí)由于國外海外基地基礎(chǔ)配套不健全，國內(nèi)缺乏與遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，一些高值產(chǎn)品很少回運(yùn)，應(yīng)通過海外基地建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)品回運(yùn)等措施，支持金槍魚、魷魚等海產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，走優(yōu)質(zhì)捕撈、精深加工、市場開拓相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，延伸遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈、加工、銷售的競爭能力，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

3.5 未雨綢繆提早選育新作業(yè)漁場

隨著傳統(tǒng)漁場的不斷開發(fā)，以及遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量的不斷增多，漁業(yè)資源的保有量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，出現(xiàn)金槍魚、魷魚等漁業(yè)種類組成趨于小型化、低質(zhì)化，資源生產(chǎn)功能嚴(yán)重退化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)受到不同程度影響，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、未雨綢繆，由政府職能部門或遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)等組織牽頭，加大新漁場、新遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作項(xiàng)目考察論證力度，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)瓦努阿圖、所羅門等新作業(yè)漁場，積極參與他國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)交流合作，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[10]。

3.6 產(chǎn)學(xué)結(jié)合推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技進(jìn)步

堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐能力。加強(qiáng)與中國海洋大學(xué)、中科院海洋所等科研機(jī)構(gòu)的合作，開展有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)重大課題研究和重要技術(shù)研發(fā)及攻關(guān)；加大政府扶持力度，鼓勵(lì)規(guī)模造船、漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高海上捕撈能力及水產(chǎn)品加工能力；加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技投入，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的支撐和推動(dòng)。同時(shí)，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)為依托，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)遠(yuǎn)洋人才；以海洋職業(yè)學(xué)院等高校院所為平臺(tái)，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員專業(yè)培訓(xùn)，形成統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗、嚴(yán)格操作、規(guī)范管理的制度體系，打造一支素質(zhì)過硬的船員隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)；鼓勵(lì)大中專生和外派勞務(wù)船員到遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

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