張新華

《陳云年譜（修訂本）》上中下三卷（中央文獻出版社2015年6月版）是研究陳云生平與思想的重要而翔實的權(quán)威資料。

當下中國經(jīng)濟生活中，PPP模式成為追捧和熱詞。所謂PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

就PPP的公私合作這一實質(zhì)而言，在中國共產(chǎn)黨的歷史中并非鮮見。如果從PPP的角度考察中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟建設(shè)的重要開拓者、奠基人陳云的相關(guān)實踐及其論述，不僅內(nèi)容極其豐富，而且具有突出的現(xiàn)實借鑒意義。

PPP的要害是“公私合作”，在陳云的語句里更多地表述為“公私合營”，本文從“公私合作”的角度，使用“公私合營”的表達，以還原歷史的現(xiàn)場感。其次，PPP的“公私合作”側(cè)重于“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，由于歷史條件的制約，陳云的“公私合營”偏重于生產(chǎn)流通領(lǐng)域里的工商企業(yè)。再次，陳云關(guān)于“公私合營”的論述對于今天更好地實施PPP提供了寶貴的認知和深刻的警醒。這也是本文從一個側(cè)面對《陳云年譜》作歷史考察的原因之一。畢竟，歷史是最好的教科書，歷史與現(xiàn)實有驚人的相似之處。

年譜表明，陳云的“公私合營”思想肇始于抗戰(zhàn)后期，建國初期得到全面、充分地落實與發(fā)揮，改革開放后從歷史和現(xiàn)實層面作了深入的理論思考。

“做共產(chǎn)黨的商人”與私人資本主義“不可缺少”

1944年3月，陳云離開了長達7年的中央組織部部長崗位，就任中共西北局委員、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，開始了陳云一生革命生涯的重要轉(zhuǎn)型。

1944年3月27日至4月8日，陜甘寧邊區(qū)政府召開高干會。會議提出邊區(qū)經(jīng)濟工作的基本方針是：發(fā)展生產(chǎn)，增加財富，達到完全自給；公私兼顧，互助合作，一致對外；厲行節(jié)約，建立家務，備戰(zhàn)備荒?！肮郊骖櫋盵1]是陳云履新的重要遵循。

履職伊始，陳云在西北財經(jīng)辦事處會議的講話中，針對西北財辦政治工作的實際情況，明確指出：西北財辦的政治工作任務是保證完成黨所交給的在財政、金融、貿(mào)易、運輸上規(guī)定的任務，除這些任務以外，沒有單獨的任務。要求政工人員“學會做共產(chǎn)黨的商人”[2]。

正是從“學會做共產(chǎn)黨的商人”出發(fā)，4月18日，陳云出席中共西北局運鹽座談會。會議認為，要與合作社定貿(mào)易合同，采取集股和分紅的合作方式。12月3日，陳云出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次會議，就邊區(qū)財經(jīng)問題發(fā)言，介紹了邊區(qū)“積極發(fā)展公營、私營和合營工業(yè)”的情況，指出“邊區(qū)政府對公營、私營或合營都予以幫助，而對合作社特別予以減稅的優(yōu)待”?！昂蠣I”自然包括“公私合營”。是年下半年，陳云在同中共中央軍委軍事工業(yè)局的同志談話中指出：現(xiàn)在我們黨內(nèi)對政治工作有經(jīng)驗的人很多，但對經(jīng)濟工作有經(jīng)驗的人很少。要學習做經(jīng)濟工作，注意積累經(jīng)濟工作的經(jīng)驗。可見，“學會做共產(chǎn)黨的商人”還真是切中問題，刻不容緩。隨著解放戰(zhàn)爭進程的加快，這一問題更加凸顯。1946年4月6日，陳云起草同鐘赤兵聯(lián)名簽發(fā)給北滿各省軍區(qū)、各兵團政治部的《入城紀律細則》，第一條就是“尊重私人企業(yè)，愛護居民利益”尊重私人企業(yè)是公私合營的最基本前提。

1948年5月31日，陳云出席中共中央東北局常委會議。會議決定成立東北財經(jīng)委員會，并由陳云負責財經(jīng)委的工作。這為陳云領(lǐng)導新中國經(jīng)濟建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)和準備了豐富的經(jīng)驗。

6月18日，陳云就關(guān)于發(fā)展羊草生產(chǎn)、保證軍需供應的命令草案中的問題，加以特別說明：收購羊草應本著公私兩利原則，必須保證農(nóng)民在羊草生產(chǎn)中應得之利益。

1948年8月，全國第六次勞動大會召開。陳云在大會上作題為《當前中國職工運動的總?cè)蝿铡返膱蟾?。報告再次重申了黨關(guān)于“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的總方針。其間，陳云出席中共中央東北局例會，在比較東北特別是哈爾濱與上海的不同之處，提出了頗有遠見的一個觀點：“私人資本主義是不可少的，但對它們不要估計過高。有些私營工業(yè)只能給公營工業(yè)加工，前途不大，今后趨勢是走向合作”。如何走向合作呢？陳云提出了“指導私營工業(yè)”的問題。

1949年6月4日，中共黨政機關(guān)負責人和各民主黨派人士會議在北京飯店召開。主持會議的周恩來宣布，中國人民革命軍事委員會派陳云、薄一波負責籌備組織中央財政經(jīng)濟委員會，陳云在會上作了關(guān)于成立中央財政經(jīng)濟委員會的說明報告。從西北財經(jīng)辦到東北財經(jīng)委到中央財政經(jīng)濟委員會，一路走來，奠定了陳云作為新中國經(jīng)濟建設(shè)的“紅色掌門人”的歷史地位。

8月20日，陳云在上海工商界代表座談會上的講話中，通報了財政經(jīng)濟困難，指出：不應悲觀，要看到市場的遠景是空前廣大的，對主要產(chǎn)業(yè)主要部分，要公私協(xié)力加以維持。不僅要“公私協(xié)力”即理所當然的公私合作，而且要旗幟鮮明地“保護私營企業(yè)”。8月25日，在上海市總工會籌備委員會擴大會議上的講話中，陳云明確指出：私營資本是中國新民主主義經(jīng)濟不可缺少的部分。在私營工廠中的工人有權(quán)利要求實行勞資兩利，要求資本家尊重公認的民主權(quán)利，遵守人民政府的法令；但也有義務完成生產(chǎn)計劃，遵守勞資雙方訂立的契約，遵守政府保護私營企業(yè)的法令。陳云如此論述在當時有十分強烈的現(xiàn)實針對性，非常難能可貴。同樣，9月18日，陳云同薄一波簽署中共中央財政經(jīng)濟委員會致華北人民政府函，針對有電力抽水灌溉等設(shè)備、有能力增加生產(chǎn)的私有農(nóng)場，強調(diào)：“無論土地為自有、公有或租賃，均應允許繼續(xù)經(jīng)營”。可見，隨著人民政權(quán)的逐步建立，發(fā)展生產(chǎn)已成為即將全面執(zhí)掌政權(quán)的中國共產(chǎn)黨人的重中之重。陳云“領(lǐng)導東北根據(jù)地率先開始恢復經(jīng)濟，支援了全國解放戰(zhàn)爭，為我們黨提供了由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向和平建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。”[3]

“油水論”與“公私兼顧”

中華人民共和國成立以后，百廢待興，百業(yè)待舉。中央人民政府面臨迅速恢復國民經(jīng)濟的艱巨歷史任務。

1950年2月26日，陳云同薄一波、馬寅初簽發(fā)中財委復侯德榜函。原來著名化學家侯德榜時任永利化學工業(yè)公司總經(jīng)理。該公司之前與國民政府農(nóng)林部訂有合同，以捐獻硫酸亞方式（自1946年起年繳6年）歸還其捐贈給永利公司添購器材的款項?，F(xiàn)要求豁免繳納。復函指出：解放后仍應繼續(xù)向人民政府繳納硫酸亞。如你們目前確有困難，政府可據(jù)實將原合同予以修改，展期繳納。復函表明，在新舊政權(quán)更替之際，既維持了舊有合同的嚴肅性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了人民政府從實際出發(fā)為私營企業(yè)排憂解難的務實態(tài)度和良苦用心。

侯德榜的個案折射出原有工商企業(yè)的困境，迫切要求黨和人民政府及時調(diào)整工商業(yè)政策。1950年4月12日，陳云主持中財委黨組會，討論調(diào)整工商業(yè)問題。陳云在講話中指出：我們既然在經(jīng)濟上承認四個階級（即：工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級——引者注），有利于國計民生的私人工商業(yè)就要讓它發(fā)展，有困難就要幫助。對資產(chǎn)階級無非是兩種辦法：一是不給“油水”；二是給一點“油水”。二者必居其一。我主張從預算內(nèi)劃出一部分，給資產(chǎn)階級一點“油水”，這對我們更有利。這里所謂從“預算內(nèi)”給資產(chǎn)階級的一點“油水”，也可以看作是當時一種特殊的“公私合營”，起到了幫助私人工商業(yè)解決發(fā)展困難的積極作用。怎樣給“油水”呢？陳云認為有兩種給法：一是稅收放寬；二是稅收不放寬，銀行給貸款。后一種辦法給了好處，人家也不知道；前一種辦法好處給在明處。陳云提出：明年從預算里讓出一部分，叫做“合作費”，用以解決與資本家的合作問題；國家訂計劃也要把私營部分包括進去。有些資本家現(xiàn)在遇到困難，提出要公私合營，我們不能隨便答應，要考慮到利弊得失，不能一說合營就都是好的。預算中的“合作費”和計劃中的私營部分，就是當時一種頗具特色的公私合營方式，但又不能“一說合營就都是好”這樣一刀切，反映了陳云務實而穩(wěn)妥的工作作風。所以，會議完全贊同陳云的意見，決定中財委的工作要把重心從財政方面轉(zhuǎn)到恢復發(fā)展經(jīng)濟上，首先抓好現(xiàn)有工商業(yè)的調(diào)整，按照公私兼顧的原則，從貸款、稅收、原材料供應、運輸?shù)确矫娣龀炙綘I工商業(yè)的發(fā)展。

4月13日，陳云同薄一波就中國豬鬃公司與私營的四川畜產(chǎn)公司訂立外銷合同的情況向中共中央作出報告。原來，由于對豬鬃出口實行統(tǒng)銷，致使四川畜產(chǎn)公司內(nèi)外業(yè)務不能進行。為充分利用其經(jīng)營和購銷的關(guān)系渠道，經(jīng)與其總經(jīng)理古耕虞商討，決定中國豬鬃公司與其簽訂合同，由其代理豬鬃外銷，并將其經(jīng)營收購業(yè)務的機構(gòu)、人員合并于豬鬃公司。報告指出：“我們認為，這樣做是公私兩利的?！边@個報告得到毛澤東、周恩來的贊同。后來的事實證明，這種做法不僅維護了四川畜產(chǎn)公司的利益，而且促進豬鬃出口，為國家?guī)砜捎^的外匯收入和急需的物資進口。

從1950年到1953年開始的大規(guī)模的資本主義工商業(yè)的社會主義改造，這期間陳云從不同角度多次論及公私合營的有關(guān)問題，為這一改造的順利實施提供了重要的政策支撐和經(jīng)驗積累。摘錄如下：

1950年4月25日，調(diào)整工商業(yè)，解決的是“公私兼顧”，把過去不適當?shù)囊右孕拚?。比如收購，公私應有同等?quán)利，但要有一定的比重。要了解私人不能擠，不能少，干部要懂得這個道理。

5月5日，要調(diào)整公私關(guān)系，擴大國家對私營企業(yè)的加工訂貨數(shù)量。

5月25日，幫助私營工廠改善經(jīng)營管理。

6月6日，調(diào)整公私關(guān)系，就要實行《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的五種經(jīng)濟成分統(tǒng)籌兼顧的辦法。兼顧有好處，因為，私營工商業(yè)可以幫助生產(chǎn)，促進商品流通，解決失業(yè)問題。

6月15日，調(diào)整公私經(jīng)濟關(guān)系的基本出發(fā)點是，政府保護一切有利于國計民生的資本家的利益，反對一切有害于國計民生而從事投機搗亂的行為；國營經(jīng)濟是一切社會經(jīng)濟成分的領(lǐng)導力量。

6月26日-29日，主持中財委第二次全體委員會議，討論并通過《私營企業(yè)投資條例（草案）》。

7月18日，關(guān)于市場銷售問題，堅持以國營經(jīng)濟為領(lǐng)導，公私兼運兼銷及計劃運銷的原則。

7月20日，天津私營百貨業(yè)部分商人用低于國營貿(mào)易公司的價格出售貨物，同以前銀根抽緊時期急于拋售存貨的情況不一樣，是為了招攬顧客、擴大營業(yè)、薄利多銷，這在公私商業(yè)同時并存的條件下是不可避免的，競爭是正常情況。但國營貿(mào)易公司對此應引起警覺，大力改善經(jīng)營，降低成本，從經(jīng)濟上與之競爭，不可采用政治手段強迫私商提價。

9月6日，改造和利用私營行莊的條件已經(jīng)成熟。對私營行莊的方針應該是，鼓勵其積極扶持工商業(yè)。給行莊以轉(zhuǎn)抵押、委托業(yè)務、匯兌折扣等支持，使其信用逐漸恢復。

10月1日，中國社會經(jīng)濟情況是復雜的，我們的一切財政經(jīng)濟措施，必須是在國營經(jīng)濟領(lǐng)導下，統(tǒng)籌兼顧，分工合作；必須確認社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟的領(lǐng)導權(quán)，又使國家資本主義經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和個體經(jīng)濟成分各得其所。任何違背這個原則的簡單片面的做法，都是行不通的。

1951年1月5日，在公私合營企業(yè)及有公股公產(chǎn)的私營企業(yè)中，公股的所有權(quán)屬中央財政部。

4月9日，簽發(fā)中財委《關(guān)于企業(yè)、機關(guān)、學校的行政方面或資方依法撥交工會經(jīng)費的決定》。

4月10日，勞資關(guān)系目前還存在一些問題，反映了中國經(jīng)濟改組和政治變革的實質(zhì)。其中有資方不執(zhí)行勞動法令的情形，但有的地方工人勞動紀律也不好，要分別予以批評和糾正。

6月26日，我們反對私商追求暴利，但不反對他們獲取正當合法的利潤。

7月20日，加強國營經(jīng)濟和國家計劃的領(lǐng)導。過去只說國營經(jīng)濟的領(lǐng)導，現(xiàn)在第一次說到國家計劃的領(lǐng)導。今后，國家計劃是公私斗爭中我們手里的一個重要武器。生產(chǎn)、價格、加工、訂貨都要根據(jù)國家計劃辦事。

9月11日，要使私營企業(yè)在國營企業(yè)的領(lǐng)導下走向計劃化。

9月12日，收購私營工廠必須經(jīng)大區(qū)財委批準。對個別私營棉紡織業(yè)確有困難者，應幫助解決困難，使其繼續(xù)經(jīng)營。

1952年1月15日，必須堅持對私廠實行加工訂貨、產(chǎn)品議價、對若干產(chǎn)品統(tǒng)購的政策。統(tǒng)購項目應隨國家需要而增加，同時保證私廠的合理利潤。

3月27日，五年計劃包含的內(nèi)容應有公私比重、工業(yè)農(nóng)業(yè)比重、工業(yè)中輕重的比重、每年增加的速率等等。

5月14日，對私營工廠加工訂貨不應挑剔過苛，應保證其有一定的利潤。

6月10日，民生公司因負債多，私股方面迫切要求國家予以投資?？紤]到此公司是中國有名的民族企業(yè)，船只甚好，在長江航務上又屬必須的企業(yè)，故同意投資一千億元。

6月11日，稅收工作中可能有畸輕畸重的現(xiàn)象。

7月25日，最近民生公司又提出請求國家收購其上海中華造船廠等六家附屬企業(yè)，以徹底解決其困難。交通部認為這些企業(yè)都是公共交通事業(yè)和市政建設(shè)所必須的，國家收購后加以徹底改革，可以在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮積極作用，因此可以同意。

11月15日，在國營經(jīng)濟和合作社鞏固主要陣地的前提之下，應容許私人資本經(jīng)營零售業(yè)務和販運業(yè)務。如劃分公私間的經(jīng)營范圍等。

1952年，商務印書館申請公私合營是夠條件的。公私合營后，商務印書館的名稱要保留，即使將來進入國營，這塊招牌也不能丟。

這三年間，伴隨著國民經(jīng)濟的恢復，舊中國遺留下來的私營工商業(yè)面臨社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、自身轉(zhuǎn)制即公私合營的重大抉擇。陳云的上述實踐中，在堅持國營經(jīng)濟領(lǐng)導地位的前提下，此時主要是圍繞“公私兼顧”的問題，提出了許多重大理論問題和現(xiàn)實政策問題。諸如：公私同等權(quán)利、對待私企不可采用政治手段、保護私商正當合法的利潤、劃分公私間的經(jīng)營范圍、保留私營企業(yè)知名品牌商標、對困難私營工商企業(yè)給予及時有效的政府援助包括合營或收購等等，為社會主義公有制經(jīng)濟的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。

實施“公私合營”與探索私人資本“

為國家所掌握利用”形式

1952底，隨著黨在社會主義過渡時期總路線的提出，社會主義改造成為黨和國家政治生活的重要內(nèi)容?！肮胶蠣I”從局部到全局、從摸索到政策實施，迅即在全國特別是工商業(yè)中全面展開。

1953年9月14日，陳云出席中央人民政府委員會第二十五次會議，作關(guān)于財政經(jīng)濟工作的報告。著重分析了財經(jīng)工作方面的缺點和錯誤。關(guān)于之前發(fā)生的“新稅制”爭論問題，本文不做更多的評述。陳云在報告中指出：解放后，加工訂貨、代購代銷的比重逐漸增加，買賣關(guān)系相對減少，稅收也相對減少，需要補救。因此，提出修正稅制是有理由的。錯誤主要有兩個，一是“公私一律”；二是變更了納稅環(huán)節(jié)。所謂“公私一律”，陳云指出：實際上是給國營商業(yè)和合作社加一道稅，對國營商業(yè)和私營商業(yè)提出“公私一律平等納稅”，實際上是不公平的?！靶露愔啤钡慕鉀Q客觀上催生和加快了資本主義工商業(yè)的社會主義改造步伐。

1953年10月10日，陳云出席全國糧食緊急會議，作關(guān)于糧食問題的報告。在關(guān)于實行糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”中，提出了“嚴格管制私商”問題。

11月24日，致信周恩來，請他審閱并批發(fā)中財委就組織投資公司吸收游資一事致各大區(qū)財委并報中共中央的電報。中財委的電報說：在私營商業(yè)改造過程中，如何吸收多余資金，利用它來經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)，是必須很好處理的一個問題。認為：投資公司的好處是能使一部分社會游資固定的、長期的為國家所掌握利用，以免它在市場上投機取巧。應該說這一段表述，已經(jīng)非常接近現(xiàn)在的“PPP模式”的本來意蘊了。

有了這樣一種認識，對私改造、公私合營已經(jīng)是水到渠成、勢在必然。1954年3月4日，中共中央批轉(zhuǎn)中財委《關(guān)于一九五四年擴展公私合營工業(yè)計劃會議的報告》和《關(guān)于有步驟地將十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》。25日，在中共商業(yè)部黨組會議上作報告。針對中國有幾百萬戶私商，從業(yè)人員七百多萬人，必須對這些人進行社會主義改造。陳云認為，其辦法主要是采取國家資本主義的各種形式，如批購、代銷、經(jīng)銷等。

在推進國家資本主義的過程中，陳云非常重視政策的制定和工作的穩(wěn)健，防止出現(xiàn)各種偏差。針對改造私營商業(yè)，7月9日，陳云為中共中央起草《關(guān)于加強市場管理和改造私營商業(yè)的指示》。強調(diào)：充分利用市場關(guān)系變化和改組的有利條件，對私營商業(yè)積極地穩(wěn)步地進行社會主義改造，采取一面前進、一面安排和前進一行、安排一行的辦法，把私營小批發(fā)商和私營零售商逐步改造成為各種形式的國家資本主義商業(yè)。在改造過程中，不經(jīng)過適當斗爭是不行的。即使把他們改造成國家資本主義零售商后，在如何防止他們摻雜摻假、制造黑市等方面，仍不可避免地要進行經(jīng)常的斗爭。陳云對市場管理中可能出現(xiàn)的摻雜、摻假、黑市的問題不無擔憂，其關(guān)注更有遠見，具有長遠的警示意義。同樣，8月27日，陳云在《關(guān)于農(nóng)村初級市場座談會情況報告》上批示：此件證明集鎮(zhèn)上也要搞國家資本主義，其中藥材業(yè)重點合營問題要謹慎，因為一二家私商合營，其他私商大體要垮。陳云的這一批示，謹慎的背后，是否也體現(xiàn)了他對“集鎮(zhèn)上也要搞國家資本主義”這一做法某種程度的擔憂呢？

1955年3月21日，陳云出席中國共產(chǎn)黨全國代表會議開幕會，作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》。報告一方面強調(diào)“改造必須穩(wěn)步前進，防止冒進?！绷硪环矫嬗种赋觥案脑煲惨?jīng)過一定程度和形式的斗爭?！?/p>

穩(wěn)步前進必然涉及資本主義工商業(yè)改造的諸多政策問題。1955年，陳云對此給予了更多的關(guān)注。5月，陳云致信毛澤東，提出“私營企業(yè)的原有公積金仍以歸私股為好，但應分給工人一部分?！?月15日，簽發(fā)中共中央復江蘇省委并上海局電。電報指出：公私合營企業(yè)的盈余分配問題，一般仍應依照公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例的規(guī)定辦理。關(guān)于追繳“五反”退補款項問題，電報指出：資金確有困難，年內(nèi)不能繳庫者，可留作將來公私合營時轉(zhuǎn)作公股投資，或次年內(nèi)分期還清。11月4日，在聽取上海市有關(guān)方面關(guān)于全行業(yè)公私合營情況匯報時指出：要給資本家工作做，放手讓他們做正廠長。并且強調(diào)，公私合營的企業(yè)必須首先抓生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)才能進行企業(yè)改造，才能發(fā)動工人和改造資本家。11月24日，在中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造會議上做總結(jié)講話。涉及政策方面有：一是夫妻店、個體攤販的前途是變?yōu)閲鵂I商業(yè)和供銷合作社的商店、代銷店或攤販。代銷店和攤販的工資在長時間內(nèi)要采取基本工資加獎勵工資或計件工資的辦法，以利于提高他們的工作積極性。二是各行業(yè)定息不能一律，行業(yè)之間要定出一個幅度，工業(yè)商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、大小企業(yè)之間要有差別。三是著手草擬個人所得稅和遺產(chǎn)稅章程，以防資本家個人得的過多和分散財產(chǎn)。四是對資方資產(chǎn)的評估要實事求是，公平合理。有許多資本家懂得技術(shù)，有經(jīng)營管理能力，我們可以向他們學習技術(shù)和某些經(jīng)營管理經(jīng)驗。對資本家的發(fā)明創(chuàng)造，也必須一視同仁，給予獎勵。五是避免工商業(yè)合營后不愿生產(chǎn)和經(jīng)銷高級的和低級的人民需要的產(chǎn)品類似情況。陳云論及的上述種種問題及其對策，至今依然有很強的現(xiàn)實指導意義。

完善“國家資本主義的高級形式”與

“三個主體三個補充”的確立

1955年下半年，社會主義改造步伐加快，到1956年底完成了這一深刻的歷史變革。對此，陳云的認識、總結(jié)和完善顯得特別重要。

1955年10月29日，陳云出席毛澤東邀集的中華全國工商聯(lián)合會執(zhí)行委員座談會。陳云總結(jié)了私營工商業(yè)安排和改造的六點經(jīng)驗：（一）生產(chǎn)安排必須按行業(yè)進行全國統(tǒng)籌。（二）要全行業(yè)安排就必須進行企業(yè)改組，該合并的合并，該淘汰的淘汰。（三）由于企業(yè)改組牽涉的面很大，許多行業(yè)必須全行業(yè)合營。（四）在全行業(yè)合營的情況下，要有計算利潤的新方法，對資方人員也要有適當?shù)陌才?。（五）必須阻止專業(yè)公司來領(lǐng)導安排生產(chǎn)、企業(yè)改組合合營。（六）國家對資本主義工商業(yè)的改造要有一個全面規(guī)劃，要計算私營工商業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營能力，定出改造的速度和步驟，在工商界和工人中進行教育。11月1日，在講話中進一步論述了“公私合營”問題。指出：公私合營是國家資本主義的高級形式，是絕大多數(shù)私營企業(yè)的必經(jīng)之路。合營便于生產(chǎn)的安排和改組，便于人力物力的合理使用。合營一般采取全行業(yè)合營的方法，這是為了便于改組，有利于人力（技術(shù)人員和勞動）、物力（設(shè)備和資金）的合理使用，也可大大節(jié)約國家干部。陳云也實事求是地指出：不能一聲號令就實行，那樣容易出毛病。事實上，在資本主義工商業(yè)改造的后期，已經(jīng)出現(xiàn)了“一聲號令就實行”的問題。1982年11月22日，陳云在中共中央政治局會議上的講話中還提及：1956年春天，敲鑼打鼓搞公私合營。北京城里一下子都高了公私合營，連挑擔賣糖豆的，也變成了公私合營。

1955年11月16日，陳云出席中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造會議并作報告。報告介紹幾年來資本主義工商業(yè)改造有很大進展。指出：為了進一步搞好資本主義工商業(yè)改造，今后要注意以下六點：（一）要對各行各業(yè)的生產(chǎn)進行全國范圍的統(tǒng)籌安排。（二）各個行業(yè)內(nèi)部必須有或大或小的改組。（三）實行全行業(yè)公私合營。（四）推廣定息的辦法。（五）組織專業(yè)公司。（六）全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導。這六點注意和前述六點經(jīng)驗形成了關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造的系統(tǒng)性認識，為1952年2月24日中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的決議》提供了政策支持。

決議前后，陳云進一步提出了工商業(yè)改造過程中許多應該注意的問題。主要包括：停止號召和動員資本家把帳外資財投入合營企業(yè)；合營后要想盡一切辦法保持原來好的品種和質(zhì)量；妥善處理公私合營對財產(chǎn)清理估價；不要輕易改變原來的生產(chǎn)和運銷規(guī)律、經(jīng)營制度和服務制度；公私合營企業(yè)職工工資暫時不動；一定要把企業(yè)辦得比合營前更好；政府對公方干部要進行必要的教育，工商聯(lián)、同業(yè)公會對釋放人員也必須進行教育；對資本家要有正確的認識，建立適合公私合營企業(yè)內(nèi)部公司之間共事的辦事制度；把資本主義工商業(yè)中一切有用的東西堪稱是民族遺產(chǎn)而保留下來；給資本家一種公務人員的職權(quán)，等等。

1956年9月20日，陳云在中共八大上作題為《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題》的發(fā)言，首次提出適合中國國情的社會主義經(jīng)濟體制的比較完整、富有創(chuàng)建的構(gòu)想。陳云指出：我國經(jīng)濟將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營是補充；在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，計劃生產(chǎn)是主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的只有生產(chǎn)是補充；在市場方面，國家市場是主題，國家領(lǐng)導下的自由市場是補充。陳云“三個主體三個補充”的思想，既是對資本主義工商業(yè)社會主義改造歷史進程的深刻總結(jié)，也是社會主義改造完成以后我國經(jīng)濟體制的理論探索?？傊?，“在社會主義革命和建設(shè)時期，陳云同志為確立社會主義基本經(jīng)濟制度、建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做了大量卓有成效的工作，為探索我國社會主義建設(shè)道路作出了杰出貢獻?！盵4]

總結(jié)五十年代的“公私合營”與

探索新時期的中外“合營”

中共十一屆三中全會以后，作為中央第二代領(lǐng)導集體的重要成員，陳云為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。

1979年3月21日—23日，陳云出席中共中央政治局會議。21日，陳云在講話中提出：對外資、外國技術(shù)一定要，而且要充分利用。強調(diào)：補償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、加工訂貨都可以搞。陳云的講話清楚地表明，首先，陳云堅定而積極地支持改革開放。其次，相對于五十年代的“公私合營”，新時期的“公私”范圍更廣、更開放，包括海外；內(nèi)容更多、更豐富，包括資金和技術(shù)；方式更新、更靈活，既有傳統(tǒng)的“加工訂貨”，也有新近的“補償貿(mào)易”。6月15日，陳云在鄧小平送閱的榮毅仁關(guān)于《中外合資經(jīng)營企業(yè)法（草案）》的意見上批示，則進一步發(fā)揮了對外開放的思想。榮毅仁認為，“中外合資合營企業(yè)外資投資比例不超過百分之四十九”和“決定重大問題要三分之而多數(shù)通過”兩條原則，并非國際慣例，也是當前國家經(jīng)濟情況所不易辦到的，勢必降低外資對我國投資的興趣。建議在不喪失主權(quán)的前提下，以平等互利為原則，爭取功能多的外資，引進更多的技術(shù)，為四個現(xiàn)代化建設(shè)服務。對此，陳云明確表示：“我同意榮毅仁的意見，只要外資愿意來中國，我們總有辦法對付?！鞭k法來自于實踐。1979年9月19日，陳云就與日本松下公司合資辦廠事致信鄧小平：利用外資是一件新事，過去沒有經(jīng)驗，因此對利用外資應逐項研究，以積累經(jīng)驗。

1980年12月16日，陳云出席中共中央工作會議開幕會，并就經(jīng)濟形勢與調(diào)整問題講話。關(guān)于利用外資，陳云指出：資金不夠可以借外債，這是打破閉關(guān)自守以后的新形勢。陳云強調(diào)：對外國資本家在歡迎之中要警惕。這絲毫沒有不要利用外資的意思，利用外資和引進新技術(shù)是當前一項重要政策措施。這樣說只是敲敲警鐘，提醒頭腦不清醒的干部。陳云關(guān)于對外資“在歡迎之中要警惕”的提醒，有利于對外開放健康、持續(xù)、有效地推進和深入發(fā)展，體現(xiàn)了老一輩無產(chǎn)階級革命家的遠見與犀利。

1984年8月20日，陳云在談話中表示，可以向國外“進行投資，搞合營”，并指出：“對外開放不一定都是人家到我們這里來，我們也可以到人家那里去。”這應該說是比較早地提出的“走出去”的發(fā)展方向和在海外開展中外“合營”的發(fā)展方式，具有相當?shù)某耙庾R。

對于當年開展的資本主義工商業(yè)社會主義改造，晚年陳云有兩次深刻的評述與總結(jié)。1982年11月22日，陳云出席中共中央政治局會議。講話指出：一九五六年春天敲鑼打鼓搞公私合營，北京城里連挑擔賣糖豆的也變成公私合營了，都拿三十多塊錢的固定工資，“鐵飯碗”了。針對改革開放以來推行的責任制，陳云十分肯定地強調(diào)：打破“鐵飯碗”是一場革命，其意義不下于公私合營。顯然，在陳云看來，當年公私合營留下的歷史遺留問題之一就是“大鍋飯”和平均主義，所以才彰顯了責任制的重大意義。這是歷史與現(xiàn)實相聯(lián)系的思考。

1984年9月13日，陳云在回顧五十年代的工作時指出：即使在五十年代，我們的經(jīng)濟工作也不是完全套用蘇聯(lián)的做法。如對私營工商業(yè)的改造，我們采取的是分步驟進行，即從“加工訂貨”直至“定息”的做法；對資本家、小店主、小攤販，采取的政策也不相同。而蘇聯(lián)和其他社會主義國家，當年并不是這樣做的。同樣，在陳云看來，我國采用“贖買”的方式實現(xiàn)資本主義工商業(yè)的社會主義改造總體上是成功的。這是中國與國外相比較的思考?？傊h的十一屆三中全會后，陳云同志積極支持鄧小平同志倡導的改革開放，“他提出，在社會主義經(jīng)濟中要有意識地發(fā)揮和擴大市場調(diào)節(jié)作用，支持探索符合實際、充滿活力的社會主義經(jīng)濟新體制?！盵5]

總括全篇，陳云關(guān)于公私合營的思想，從縱向看，建國之前在根據(jù)地的局部實踐和初步探索，旨在發(fā)展經(jīng)濟，為根據(jù)地的發(fā)展和支撐戰(zhàn)爭提供經(jīng)濟保障；建國至社會主義改造的全面推開，重在恢復國民經(jīng)濟、破解私人資本主義發(fā)展困境尤其是建立社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制；改革開放初期則側(cè)重于對外資和技術(shù)的引進方面，具有鮮明的時代特點。從橫向看，一是提出了培養(yǎng)“共產(chǎn)黨的商人”，自始至終強調(diào)公有經(jīng)濟的領(lǐng)導地位，在合營中對公方干部要進行教育；二是堅持公私兩利、兼顧，各行其所；三是強調(diào)要尊重私人企業(yè)，保障其正當合法的利潤；四是探索公私合營的一系列可行的方式，如加工訂貨、經(jīng)銷代銷、統(tǒng)購包銷、公私合營、補償貿(mào)易等；五是注意合營中的具體政策，如對資方資產(chǎn)評估要實事求是、公平合理，保留私人企業(yè)原有的招牌、好的品種和質(zhì)量，給資本家以工作。雖然今天的“PPP”模式側(cè)重于政府與民營資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的合資合作，但雙方的權(quán)益、責任、方式及其公共產(chǎn)品的質(zhì)量等等，在陳云的上述豐富論述和鮮活實踐中，有著深刻的歷史借鑒和現(xiàn)實啟示。

注釋：

[1-2]中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）上卷[M].中央文獻出版社2015年6月版，第442頁、第443頁.

[3-4]習近平.在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話（2015年6月12日）[N].人民日報，2015年6月13日第2版.

[5]習近平：在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話（2015年6月12日）.

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）上卷[M].中央文獻出版社2015年6月版.

[2]中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）中卷[M].中央文獻出版社2015年6月版.

[3]中共中央文獻研究室.陳云年譜（修訂本）下卷[M].中央文獻出版社2015年6月版.

作 者：本刊編輯部總編輯，教授

責任編輯：張 波