李文勇

隨著工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，有兩組矛盾逐漸凸顯出來：一是城市擴(kuò)張與生態(tài)宜居之間的矛盾；二是工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。針對(duì)這兩組矛盾，重慶市璧山區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和市委部署，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與生態(tài)同步優(yōu)化。“十二五”期間，GDP年均增長16.7%，地方財(cái)政收入年均增長33.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長15.2%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長30.1%。璧山區(qū)相繼榮獲了中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國家園林城市、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)等10多張國字號(hào)“名片”。

一、理念革新，統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）樹立“深綠城市”戰(zhàn)略取向。根據(jù)相關(guān)理論，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)踐，將城市發(fā)展路徑分為“淺綠、中綠、深綠”三個(gè)階段：第一階段，即“淺綠城市=景觀化城市”；第二階段，即“中綠城市=淺綠城市+環(huán)境保護(hù)”；第三階段，即“深綠城市=中綠城市+低碳生活+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。目前，璧山正處于由“中綠”到“深綠”發(fā)展的時(shí)期。

（二）科學(xué)規(guī)劃落實(shí)綠色理念。主要從兩個(gè)方面著力：首先是規(guī)劃統(tǒng)籌，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成繼昆山、東莞之后全國第三個(gè)全域空間發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃“四規(guī)疊合”；其次是功能錯(cuò)位，將全區(qū)劃分為璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)“四個(gè)功能區(qū)”，分別賦予不同的發(fā)展任務(wù)，但首要任務(wù)都包含“生態(tài)”，促使鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)新一輪綠色發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。城市是經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚區(qū)，我們作為龍頭進(jìn)行打造。以“綠島新區(qū)”為載體，以“綠城、水城、古城”為主要手段。在“綠城”建設(shè)上，大力推進(jìn)立體綠化，堅(jiān)持沿道路退讓10至40米用于綠化，建成30個(gè)公園、20個(gè)廣場，城市園林綠化面積1600萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率49%，人均公園綠地27平方米，注重生物多樣化，城市植物品種達(dá)到2600余種；大力發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)市民低碳出行。在“水城”建設(shè)上，以“海綿城市”試點(diǎn)為抓手，建設(shè)“一河三湖九濕地”，城區(qū)水域面積占比達(dá)到9%；新區(qū)全部布局中水管網(wǎng)，城區(qū)道路清潔、綠化全部使用中水，每年中水回用量達(dá)到38.2萬噸。在“古城”建設(shè)上，恢復(fù)建設(shè)仿古建筑60萬平方米，梳理再現(xiàn)城市文脈，彰顯文化內(nèi)涵。此外，全面推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村（社）創(chuàng)建，提升村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全區(qū)100%的鎮(zhèn)街、50%的村（社區(qū)）達(dá)到市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，80%的鎮(zhèn)街達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街1個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街12個(gè)，市級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）61個(gè)。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在璧北規(guī)劃建設(shè)10萬畝蔬菜基地，在璧南規(guī)劃建設(shè)10萬畝苗木基地，在璧西規(guī)劃建設(shè)5萬畝果木基地建設(shè)，土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到44.4%。大力建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為科技部全國首批農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)，新增一大批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。加快發(fā)展“道口經(jīng)濟(jì)”，培育“周末經(jīng)濟(jì)”，打造“金色郊區(qū)”。

（二）推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從機(jī)械加工、建筑建材和制鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成功調(diào)整為裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并逐步向先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、“大健康”產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“綠色、環(huán)保、低碳”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的16平方公里國家級(jí)高新區(qū)不斷優(yōu)化，高新區(qū)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)，工業(yè)企業(yè)322家，產(chǎn)值達(dá)到750億元。堅(jiān)持“生態(tài)+”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，注重產(chǎn)城融合，按照“20分鐘步行半徑”布局高新區(qū)生活服務(wù)設(shè)施。提升科技創(chuàng)新能力，R&D（研究與開發(fā)）占GDP比重達(dá)到2.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到35%。創(chuàng)新“3+3+N”招商引資模式，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、成長性強(qiáng)、影響性強(qiáng)的項(xiàng)目，對(duì)能耗過高或有環(huán)境污染的項(xiàng)目實(shí)行“零容忍”。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)，圍繞“全域景觀城市”，打造150萬平方米環(huán)秀湖商圈。完善人一生中各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，建設(shè)“孩子出生、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職教、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”等一批精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目，建成新加坡伊頓國際幼教基地，璧山中學(xué)建成投用，打造2個(gè)“三甲醫(yī)院”，翰林莊養(yǎng)生文化村、重醫(yī)附一院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心、公益性公墓等項(xiàng)目有序推進(jìn)。出臺(tái)金融業(yè)扶持措施，打造“郊區(qū)金融街”；大力發(fā)展旅游業(yè)，策劃實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力打造“重慶郊區(qū)旅游優(yōu)秀目的地”。

三、鐵腕治理，攻堅(jiān)克難

（一）鐵腕治理河流污染。針對(duì)璧南河污染治理，創(chuàng)立“河段長、河段督導(dǎo)長、河段義務(wù)監(jiān)督員”制度，將河流主支河道劃分為若干河段，每個(gè)河段由一個(gè)區(qū)級(jí)部門擔(dān)任河段長單位，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段督導(dǎo)長，遴選1～5名義務(wù)監(jiān)督員，37名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、68個(gè)部門、9個(gè)鎮(zhèn)街全部“趕下河”。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”的治污路徑，依法關(guān)停、取締各類污染源1063個(gè)，關(guān)閉工業(yè)污染企業(yè)503家，清淤清漂13萬立方米，璧南河水質(zhì)從劣Ⅴ類穩(wěn)定修復(fù)到近Ⅲ類。以璧南河治理為模板，對(duì)境內(nèi)剩余河流全部成功治理。

（二）清理整治閑置土地。抓住土地督察、規(guī)范建設(shè)用地秩序的契機(jī)，采取動(dòng)工一批、完善一批、收回一批、置換一批等的方式，對(duì)全區(qū)供應(yīng)土地利用情況進(jìn)行全面調(diào)查、實(shí)時(shí)監(jiān)管，收回違規(guī)閑置建設(shè)用地4680畝，2015年璧山因國土資源節(jié)約集約利用等工作成效明顯受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法則促進(jìn)土地集約使用，規(guī)定城市商住用地以1個(gè)容積率100萬元的地價(jià)進(jìn)行約束，由地價(jià)委員會(huì)根據(jù)市場供需關(guān)系嚴(yán)格程序進(jìn)行控制；嚴(yán)格入園企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，入園筆電配套企業(yè)建筑容積率不低于1.2，非電子企業(yè)廠房容積率不低于1.0，每畝土地的投入強(qiáng)度不少于550萬元、產(chǎn)出強(qiáng)度不少于1000萬元、產(chǎn)生稅收不少于15萬元。

（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。開展“城市環(huán)境綜合整治”，城區(qū)道路全部“白改黑”，封閉圍墻全部改造為通透式，廣告牌全部拆除，線纜“蜘蛛網(wǎng)”基本入地，實(shí)現(xiàn)城市“臟亂差”向“凈亮美”蛻變。開展“村鎮(zhèn)環(huán)境整治”，實(shí)施102個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，所有場鎮(zhèn)、自然集鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾有效處理率達(dá)到94%。深入開展環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”、“四清四治”，在全市率先“試水”環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)實(shí)施智慧環(huán)保工程，提升轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)346天，城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)全覆蓋，單位GDP能耗降低5%。

四、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化約束

（一）建立保護(hù)修復(fù)機(jī)制。把尊重自然、遵循規(guī)律融入綠色發(fā)展的管理細(xì)節(jié)。因形就勢建設(shè)，工程項(xiàng)目嚴(yán)禁挖山填湖、挖坡填溪，保護(hù)山體水系，合理布局生態(tài)濕地修復(fù)生態(tài)；每年新建或改造2至5座水庫，兼顧攔蓄降雨與防洪，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由30年一遇提高到50年一遇。因地制宜綠化，統(tǒng)籌屋頂、陽臺(tái)、地面，兼顧道路、水系、山野，全面進(jìn)行立體綠化，將城市綠色向空中蔓延；主要使用本土樹種，喬木、灌木、地被植物合理搭配進(jìn)行堆栽，控制使用農(nóng)藥化肥，保護(hù)野生動(dòng)物，修復(fù)完善城鄉(xiāng)生態(tài)鏈條。

（二）建立財(cái)力反哺機(jī)制。探索區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，設(shè)立縱橫兩項(xiàng)機(jī)制：縱向上區(qū)財(cái)政設(shè)置鎮(zhèn)街最低財(cái)力保障線，達(dá)到2000萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均最低財(cái)力提高到12萬元；橫向上建立鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)幫扶制度，根據(jù)鎮(zhèn)街財(cái)力排名情況，由財(cái)力較強(qiáng)的街道拿出一定比例幫扶財(cái)力較弱的鎮(zhèn)。

（三）建立考核懲處機(jī)制?！八膫€(gè)功能區(qū)域”分類考核，城市區(qū)、生態(tài)區(qū)考核各有側(cè)重。開展涉水污染普查，鎮(zhèn)街凡漏報(bào)或引進(jìn)一戶污染企業(yè)，扣減上年公共財(cái)政預(yù)算收入的1%。落實(shí)“環(huán)保負(fù)面清單”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡負(fù)面清單禁止類項(xiàng)目，一律不得準(zhǔn)入，落實(shí)情況納入該單位年度考核。

（四）建立執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。依法提起全市首例環(huán)保公益訴訟，成功辦理全市第一起環(huán)境污染刑事案件。推行聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保、國土、工商、市政、安監(jiān)等整合執(zhí)法力量，落實(shí)綠色發(fā)展要求。區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)下屬3個(gè)執(zhí)法隊(duì)駐制璧南、璧北、璧西三個(gè)片區(qū)，每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，保障生態(tài)文明各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)污染源整治轉(zhuǎn)入法制化軌道。

作 者：中共重慶市璧山區(qū)委副書記

責(zé)任編輯：馬 健