■ 文/馬慧民

馬慧民，上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

中國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要拓展國(guó)際視野，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，他山之石，可以攻玉。

2012年被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)元年。在這一年，美國(guó)奧巴馬政府推出了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，啟動(dòng)了美國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；用戶日志管理公司Splunk成功上市，成為大數(shù)據(jù)第一股。在隨后的幾年中，大數(shù)據(jù)風(fēng)潮席卷全球，技術(shù)、資本、人才趨之若鶩，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一波脈沖式的發(fā)展。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的主要力量，政府為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支撐，開源社區(qū)則為大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步營(yíng)造了廣闊空間。但是，與此同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)之“魚”和保護(hù)個(gè)人隱私之“熊掌”不可兼得的法規(guī)矛盾變得越來越突出。

經(jīng)濟(jì)層面 創(chuàng)造價(jià)值是大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的原動(dòng)力

利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)創(chuàng)造更多價(jià)值，成為企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的原動(dòng)力。圍繞既有的資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)進(jìn)行著各種大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索出大數(shù)據(jù)背景下適合企業(yè)自身發(fā)展的路徑。

一方面，傳統(tǒng)IT硬件廠商積極向大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。根據(jù)美國(guó)專業(yè)分析機(jī)構(gòu)Wikibon發(fā)布的報(bào)告，IBM公司2013年從大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)中獲得了13.68億美元收益。其具體產(chǎn)品包括服務(wù)器與存儲(chǔ)硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、分析應(yīng)用程序以及相關(guān)服務(wù)，還有DB2、Informix、InfoSphere數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，Cognos與SPSS等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用類產(chǎn)品?；萜展驹?013年獲得的大數(shù)據(jù)營(yíng)業(yè)收入總值為8.69億美元，它還提供與之相關(guān)的硬件、軟件以及服務(wù)，其中最為知名的方案當(dāng)數(shù)Vertica分析平臺(tái)。

另一方面，諸多新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為數(shù)據(jù)資源的集聚方，通過創(chuàng)新形成大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)于各類應(yīng)用場(chǎng)景。例如，eBay公司用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)，其所有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品都是針對(duì)業(yè)務(wù)而生，數(shù)據(jù)部門需要對(duì)不斷變化的用戶需求找到解決之法，也就是從客戶的行為數(shù)據(jù)中尋找更多新價(jià)值。eBay公司針對(duì)賣家工具提供的Seller Hub，可以對(duì)每一位賣家進(jìn)行深入分析，使賣家了解哪些商品更暢銷，產(chǎn)品如何標(biāo)價(jià)才能具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。Salesforce公司是一家專注于CRM（用戶關(guān)系管理）的公司，通過對(duì)用戶數(shù)據(jù)分析挖掘形成新的價(jià)值，是大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)營(yíng)銷領(lǐng)域的典型應(yīng)用。Salesforce公司在2015年的營(yíng)業(yè)收入超過50億美元。據(jù)大數(shù)據(jù)行業(yè)分析師估計(jì)，到2020年，Salesforce公司有望成為一家市值達(dá)1 000億美元的公司。

技術(shù)層面 開源社區(qū)是大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步的大生態(tài)

開源模式成為大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑。從大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展歷程上可以看出，大數(shù)據(jù)核心技術(shù)如分布式存儲(chǔ)、云端分布式及網(wǎng)格計(jì)算均依賴于開源模式，即通過開放式的平臺(tái)，吸引全球開發(fā)者通過開源社區(qū)進(jìn)行代碼的開發(fā)、維護(hù)和完善，從而集全球智慧推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步。當(dāng)前，全球各大企業(yè)加大了對(duì)開源社區(qū)的贊助和智力投入，開源社區(qū)在大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步中占據(jù)核心地位。

一方面，由第三方打造的大數(shù)據(jù)技術(shù)開源平臺(tái)發(fā)揮了積極作用。Apache軟件基金會(huì)（ASF）是推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的全球頂級(jí)開源社區(qū)。ASF正式創(chuàng)建于1999年，至今已經(jīng)成功孵化了眾多大數(shù)據(jù)相關(guān)的開源項(xiàng)目。ASF大數(shù)據(jù)開源社區(qū)的創(chuàng)建過程是全球大數(shù)據(jù)技術(shù)公司的集體智慧。其中，Apache Hadoop技術(shù)的發(fā)展就是非常典型的例子。谷歌公司在2003年發(fā)布的關(guān)于谷歌文件系統(tǒng)（Google GFS）的論文和2004年發(fā)布的關(guān)于編程模型MapReduce的論文是Hadoop的技術(shù)雛形。2005年，雅虎公司啟動(dòng)了Nutch項(xiàng)目，提供了一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)和資源將Hadoop發(fā)展成一個(gè)可在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的系統(tǒng)。到2008年1月，Hadoop已成為Apache的頂級(jí)項(xiàng)目，并成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)也在圍繞自身生態(tài)打造技術(shù)開源社區(qū)。這些企業(yè)通過開源項(xiàng)目的方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果通過開源方式向全社會(huì)輻射，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，在國(guó)際上逐漸形成了一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化體系。開源提供了一種高效生產(chǎn)軟件的方法，降低了企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)的壁壘，催生更多技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新。比如，F(xiàn)acebook公司于2013年11月開源了Presto技術(shù)，該技術(shù)是新型分布式SQL引擎，它能夠?qū)Ω鞣N大?。◤腉B級(jí)至PB級(jí)）的數(shù)據(jù)源進(jìn)行交互式的分析查詢。2015年，Presto社區(qū)的代碼提交數(shù)量提高了48%，而fork的數(shù)量則提高了99%。Airbnb、Dropbox、Netflix等各大公司都開始使用Presto作為交互式查詢引擎。Presto在全球范圍內(nèi)的接受度也在逐步提高，包括來自日本的社交媒體游戲開發(fā)公司Gree，以及來自中國(guó)的電子商務(wù)公司京東都在使用該技術(shù)。

政策層面 政府戰(zhàn)略是推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障

完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國(guó)家推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要保障。在政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和政策推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)都開始積極探索大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。美國(guó)政府和歐盟成員國(guó)家都對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展持積極態(tài)度，但具體策略有所不同。

美國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重在“以點(diǎn)帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)其他部門和社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。2009年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）發(fā)布了《開發(fā)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的威力》報(bào)告，初步提出了發(fā)展大數(shù)據(jù)的框架、建議和目標(biāo)。2012年3月，奧巴馬政府宣布啟動(dòng)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，投入2億美元進(jìn)行大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。2013年5月，奧巴馬政府發(fā)布行政命令，加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，以便更加有效地利用寶貴的公共數(shù)據(jù)資源。2014年5月，白宮行政辦公室與總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PGAST）聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，保護(hù)價(jià)值》，從政策角度分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來的巨大影響。2016年5月，白宮又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》報(bào)告，在已有基礎(chǔ)上提出美國(guó)下一步的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過一系列的政策措施，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略形成了跨部門協(xié)同工作的機(jī)制。具體工作由NSTC下設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃”（NTTRD）分委員會(huì)負(fù)責(zé)，并專門設(shè)立跨部門高級(jí)別協(xié)調(diào)工作組，參與部門多達(dá)15個(gè)，2016年的工作預(yù)算達(dá)到近3億美元。

歐盟則強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，突出政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。2012年9月，歐盟進(jìn)一步公布了《釋放歐洲云計(jì)算服務(wù)潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)提交了《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動(dòng)》建議。該戰(zhàn)略計(jì)劃通過兩年時(shí)間，把歐盟打造成云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，為2014—2020年歐盟“云起飛”創(chuàng)造基礎(chǔ)，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)革命滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。到2020年，大數(shù)據(jù)技術(shù)為歐盟創(chuàng)造的GDP將達(dá)到9 570億歐元，增加就業(yè)人數(shù)380萬。2015年以來，歐盟力推的《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》旨在用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，大幅降低公共部門成本，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。這一計(jì)劃的重點(diǎn)是培育一個(gè)連貫的歐洲數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)圍繞數(shù)據(jù)的研究和創(chuàng)新工作，采用數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)品，采取具體行動(dòng)，改善數(shù)據(jù)價(jià)值提取的框架條件，包括基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)以及有利的政策和法規(guī)環(huán)境。目前，歐盟正在制定一系列重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，解決數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中與價(jià)值創(chuàng)造相關(guān)的大量交叉問題。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃包括開放數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高性能計(jì)算和科學(xué)知識(shí)開放獲取四大戰(zhàn)略。

法規(guī)層面 隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難掩之傷

當(dāng)前，各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新給予支持的同時(shí)，未能形成明確的監(jiān)管法律來確定個(gè)人隱私在大數(shù)據(jù)時(shí)代的法律邊界，這造成了大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的法律監(jiān)管“灰色地帶”。一方面，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各國(guó)所向往的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放是“魚”；另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘背后是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)不同程度的侵犯，呼吁保護(hù)隱私是“熊掌”。但是，“魚”和“熊掌”不可兼得。因此，我們經(jīng)?？吹?，各國(guó)政府在制定和實(shí)施隱私保護(hù)法規(guī)的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、左右搖擺的現(xiàn)象。

美國(guó)是非常尊重個(gè)人隱私的國(guó)家，最早提出隱私權(quán)概念，同時(shí)也是世界上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息自由。1966年頒布的《信息自由法案》要求充分實(shí)現(xiàn)信息公開和開放，讓公民有足夠的知情權(quán)；1986年通過的處理網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問題的重要法案《聯(lián)邦電子通信隱私權(quán)法案》強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。多種法律法規(guī)對(duì)行為主體的適用性會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，所以美國(guó)政府在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私方面更偏重于采用行業(yè)自律模式。在“9·11”事件之后，尤其是“棱鏡門”事件之后，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管控，直到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)興起，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管控才有所放松。隨著以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私被侵犯的問題變得越來越嚴(yán)重。奧巴馬政府時(shí)期，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）頒布了《網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人隱私保護(hù)法案》，不允許網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）在未經(jīng)用戶同意的情況下買賣用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)信息。但是，2017年3月28日，美國(guó)眾議院票決宣布廢除《網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人隱私保護(hù)法案》。這標(biāo)志著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策將發(fā)生劇烈變化，政策搖擺現(xiàn)象展現(xiàn)得淋漓盡致。不過，也有人將此解讀為商業(yè)巨頭的博弈，因?yàn)榇舜温?lián)合決議授權(quán)ISP進(jìn)入原來由谷歌公司和Facebook公司占據(jù)主導(dǎo)地位的在線廣告市場(chǎng)。

歐盟在隱私保護(hù)方面更為保守，傾向于制定和執(zhí)行較為嚴(yán)格的隱私保護(hù)法規(guī)。歐盟1995年通過了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，為歐盟成員國(guó)立法保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)設(shè)立了最低標(biāo)準(zhǔn)。其后，2002年頒布的《隱私與電子通信指令》要求網(wǎng)站告知用戶啟用Cookie及如何刪除或作廢Cookie。2009年頒布的《歐洲Cookie指令》則要求網(wǎng)站在用戶初始使用時(shí)必須關(guān)閉Cookie，直到用戶明確同意啟用Cookie時(shí)才能開啟此功能。2015年12月，歐盟執(zhí)委會(huì)（European Commission）通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），以歐盟法規(guī)的形式確定了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)原則和監(jiān)管方式。值得一提的是，《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》還提出了“被遺忘權(quán)”（Right to Be Forgotten），即個(gè)人可以要求搜索引擎從包含“不相關(guān)”或者“過期”個(gè)人信息的結(jié)果里移除鏈接。這種法律拘束性判決現(xiàn)在不僅是歐盟法律的一部分，還延伸到覆蓋各種類型的個(gè)人數(shù)據(jù)。比如，個(gè)人可以要求Facebook公司刪除個(gè)人賬戶以及所有自己的活動(dòng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

縱觀全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前尚處于初級(jí)階段。對(duì)于中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來說，政府的戰(zhàn)略支持和企業(yè)創(chuàng)新能力都已經(jīng)具備，但還沒有形成成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)開源社區(qū)。此外，為了保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范發(fā)展，相應(yīng)的法律法規(guī)也是必不可少的。