李仕華

（北海市合浦縣土地開發(fā)整理中心，廣西 北海 536000）

國土資源管理改革發(fā)展趨勢分析

李仕華

（北海市合浦縣土地開發(fā)整理中心，廣西 北海 536000）

國土資源的有效管理和利用直接關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)的基礎(chǔ)保障，是社會發(fā)展進(jìn)步所依賴的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會建設(shè)的步伐不斷加快，國土資源的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題。為了對國土資源進(jìn)行有效管理，本文首先研究了其發(fā)展趨勢，進(jìn)而提出國土資源管理改革的相關(guān)建議。

國土資源管理；理念現(xiàn)代化；目的人性化；職能服務(wù)化

我國是世界上面積較大的國家，但是能夠利用的土地資源十分有限。國土資源的有效管理和利用直接關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)的基礎(chǔ)保障，是社會發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會建設(shè)的步伐也不斷加快，國土資源的管理方面出現(xiàn)了各種各樣的問題，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及社會等方面的發(fā)展存在矛盾。因此，對于國土資源管理的發(fā)展趨勢進(jìn)行研究是十分有必要的。

1 國土資源管理改革的積極意義

實現(xiàn)國土資源的有效管理和改革，首先有利于解決當(dāng)前國土資源在利用的過程中所出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的充分利用，即實現(xiàn)土地資源效益的最大化。其次，它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對于建筑業(yè)的發(fā)展有直接的積極意義。最后，它對于解決社會存在的一些矛盾，滿足人民群眾的需求有積極意義，可以提供一定的指導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 國土資源管理改革的發(fā)展趨勢

2.1 國土資源管理改革理念的現(xiàn)代化

隨著社會主義現(xiàn)代化的推進(jìn)，國土資源的管理改革不僅僅是強(qiáng)調(diào)土地資源作為一種資源而存在，更重要的是將土地資源作為一種資產(chǎn)、資本，不僅僅是對土地資源的簡單利用，更重要的是當(dāng)前越來越多的人，將土地資源作為一種投資對象，這種行為在當(dāng)前的社會中越來越廣泛。國土資源的管理也是如此，要逐漸轉(zhuǎn)變理念，不再將土地資源僅僅作為一種資源，實現(xiàn)土地資源“三位一體”的管理方式，即樹立一種將土地作為資源、資產(chǎn)及資本進(jìn)行管理的理念。

2.2 國土資源管理改革目的的人性化

國土資源管理改革目的強(qiáng)調(diào)，土地資源是人民生存發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，國家對于國土資源的管理逐漸由以傳統(tǒng)的管為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的為民服務(wù)，更加關(guān)注國土資源能為人民帶來什么，為實現(xiàn)人的發(fā)展需求而提供最大限度的滿足[1]。社會發(fā)展的各種活動都應(yīng)該是為人服務(wù)的，國土資源的改革也是如此，將目的定位于為人民群眾的發(fā)展、需求提供最大化的利益，那么改革的具體行為、手段等都會更加符合人的需求與發(fā)展。

2.3 國土資源管理改革職能的服務(wù)化

國土資源管理改革的相關(guān)部門開始轉(zhuǎn)變職能，逐漸定位為服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)。國土資源部門作為國家的重要部門，和其他政府部門一樣，以公共服務(wù)為主要政府職能，實現(xiàn)市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理以及公共服務(wù)的有效統(tǒng)一，以管為主到以當(dāng)前服務(wù)型工作職能的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)社會和諧以及民生問題的解決發(fā)揮了很大的作用，國土資源管理的職能日益服務(wù)化。

2.4 國土資源管理改革模式的協(xié)調(diào)化

我國的國土資源管理改革模式在不斷優(yōu)化升級，逐漸適應(yīng)社會發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的管理模式主要是集權(quán)式，以“條條式”集權(quán)為主、“塊塊式”下放為輔，形成了垂直管理的方式，這種管理方式使得管理部門的工作負(fù)擔(dān)過大，工作任務(wù)過多，容易導(dǎo)致工作效率不高，尤其是工作人員的工作積極性長時間就會懈怠。另外，以集權(quán)為主的方式，往往會導(dǎo)致人們對于一些事情不能夠清楚、明晰地了解，由于沒有直接進(jìn)行管理，就會導(dǎo)致中間管理過程過多，出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)不明確的問題。因此，對于國土資源管理改革模式的調(diào)整是十分有必要的。當(dāng)前，國土資源管理改革的模式應(yīng)該更為綜合協(xié)調(diào)，大部門間的綜合可以避免一些人力或者其他方面管理資源的浪費(fèi)。地方各級政府部門在管理過程中要明確權(quán)責(zé)，做到部門負(fù)責(zé)清楚、明確，實現(xiàn)對于各部門職能的有效管理。通過對地方上的集權(quán)的疏導(dǎo)，政府集中了管理權(quán)力，又通過科學(xué)分析，制定了新型的以職能促管理的發(fā)展方式。這種既綜合又分權(quán)的管理模式有利于實現(xiàn)國土資源管理改革的協(xié)調(diào)性，這種模式的出現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是我國決策科學(xué)的具體體現(xiàn)。

2.5 國土資源管理改革手段與管理方式的科學(xué)化

在國土資源的管理改革手段方面，權(quán)力已經(jīng)有所放開，相關(guān)部門在管理改革方面發(fā)揮了重要作用，同時開始注重市場的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，市場在資源配置中已經(jīng)起決定作用，這并不意味宏觀調(diào)控的作用就不重要，宏觀調(diào)控仍是中國社會主義經(jīng)濟(jì)中不可忽視的一環(huán)。在國土資源管理方式方面，以為人民生活、生產(chǎn)提供便利為主，更注重資源管理與價值應(yīng)用，更重視自身在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用與功能，相關(guān)部門的國土資源管理注重行政審批。

3 實現(xiàn)國土資源改革發(fā)展的建議

為實現(xiàn)國土資源改革的有效性，促進(jìn)國土資源管理的現(xiàn)代化、服務(wù)化、協(xié)調(diào)化以及科學(xué)化，國土資源管理部門要積極采取措施，實現(xiàn)我國國土資源利用的最大化。

3.1 提高國土資源管理改革意識，加強(qiáng)對土地管理的改革

國土資源的管理與改革，不僅是一種口號，更是一種意識，一種融入每一個國土資源管理改革人心中的意識。相關(guān)工作人員都應(yīng)該樹立管理改革的意識，要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高土地管理的自覺性，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做好管理改革工作，堅持以人為本，將實現(xiàn)人民群眾的最大利益作為國土資源管理改革的重要內(nèi)容。在不斷的改革發(fā)展中，人們才能實現(xiàn)對土地資源的有效管理。

3.2 不斷提高國土資源管理人員素質(zhì)，建設(shè)管理改革的發(fā)展隊伍

人員素質(zhì)決定管理素質(zhì)，在眾多影響管理的因素中，人員素質(zhì)是最重要的因素。因此，為了實現(xiàn)國土資源管理的有效改革，就必須提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)。在相關(guān)工作人員的選擇中，一定要堅持最優(yōu)原則，不僅僅是工作能力，更重的是個人的道德行為，要堅持良好的道德品質(zhì)，不做任何不公正或者有違公平的事情。另外，由于國土資源管理部門是事業(yè)單位，也就是人們常說的“鐵飯碗”，許多工作人員在進(jìn)入單位后容易出現(xiàn)懈怠的狀態(tài)。因此，相關(guān)工作人員在工作中要嚴(yán)格要求自己，將理論與實踐相結(jié)合，不斷提高工作能力。對于工作中的不足，相關(guān)工作人員要通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)充，可以向別人咨詢、學(xué)習(xí)，或者參加相關(guān)的培訓(xùn)，不斷提高自身工作能力。人們不僅要實現(xiàn)自身水平的提高，還要實現(xiàn)團(tuán)隊綜合素質(zhì)的提高。當(dāng)今社會，團(tuán)隊的合作越來越受到重視。因此，每個人首先要提升自己的水平，為團(tuán)隊的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，另外就是要做好團(tuán)隊的分工協(xié)作，各小組做好自己的工作，實現(xiàn)集體利益的最大化。

3.3 完善國土資源管理制度，積極推進(jìn)國土資源管理改革

制度即可以說是前提，為各項行為提供規(guī)范、指導(dǎo)，也可以說是最后屏障，任何行為都必須符合制度。首先，明確規(guī)定每個工作人員的工作內(nèi)容、時間等，這樣工作人員可以更好地做好本職工作。其次，建設(shè)相關(guān)國土資源管理的制度，為實現(xiàn)國土資源管理提供有效支持。制度的建設(shè)提供了一個前提條件，但是不能僅僅落在紙面上，更重要的是要落實在工作中，以制度為指導(dǎo)進(jìn)行實踐，同時在實踐中不斷完善各項制度。另外，對于制度的落實情況，要進(jìn)行及時的檢查，有利于實現(xiàn)工作效益的最大化[2]。

3.4 制定國土資源管理總體目標(biāo)，做好日常管理工作

沒有目標(biāo)就如同帆船沒有方向一樣，只有制定明確的國土資源管理和改革目標(biāo)，才能保障工作的有效性?？傮w目標(biāo)的制定為整個國土資源管理改革提供基礎(chǔ)，但是在逐步的實施過程中，要制定一個個小目標(biāo)，階段性目標(biāo)的制定是非常有必要的，只有逐步實現(xiàn)階段性的目標(biāo)，國土資源管理的總目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。階段性目標(biāo)的實現(xiàn)要具體落實到每一天的工作中，因此實現(xiàn)每一天的工作計劃，做好日常管理的基本工作，才能實現(xiàn)國土資源的有效管理。

1 王文耀.堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國土資源管理工作[J].黨史博采（理論），2009，（9）：9.

2 王永生.落實十八大精神深化國土資源管理改革［J］.改革與開放，2013，（15）：35-36.

Analysis on Development Trend of Land Resource Management Reform

Li Shihua
(Beipu County Land Development and Distribution Center of Beihai City, Beihai 536000, China)

land resources management; concept modernization; purpose of humanization; functional service

F301

A

1008-9500(2017)07-0089-03

2017-05-23

李仕華（1974-），男，廣西合浦人，工程師，從事土地管理（土地整治）工作。

Abstrct:The effective management and utilization of land resources is directly related to the development of China's economy. It is the basic guarantee for the cause of socialist modernization and an important foundation on which social development and progress are dependent. With the rapid development of China's economy, the pace of social construction has been accelerating, and the management of land and resources has all kinds of problems. In order to carry on the effective management to the land resources, this article first studies its development tendency, then puts forward the related suggestion to the land resource management reform.