隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、隊(duì)伍力量薄弱、服務(wù)能力不足等問題日益突出。這些現(xiàn)狀成為制約社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。此外，隨著社保制度的不斷完善以及全民參保計(jì)劃的推進(jìn)，我國參保人員的數(shù)量也在日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人。在人口大流動(dòng)的時(shí)代，無論走到哪都能享受到公平、快捷的社保服務(wù)，無疑可以大幅度提高老百姓的獲得感。

基于此，黨的十九大報(bào)告首次提出，要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。這一要求的提出，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。平臺(tái)的建立無疑將解除人員流動(dòng)的后顧之憂。在上述瓶頸未突破的當(dāng)前，如何能抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)地將平臺(tái)建成建好，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì),重點(diǎn)在基層。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活水平等方面存在較大的差異，這一現(xiàn)實(shí)情況使得參保單位和參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的需求也有所不同，這也是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，在平臺(tái)建設(shè)過程中，必須抓住參保人員最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，盡力而為、量力而行、堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億人。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，線上必須要高度重視社保信息化建設(shè)，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)全國社保數(shù)據(jù)共享；線下要對(duì)基層平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)服務(wù)型政府是以公眾滿意度為必要前提和終極目標(biāo)，平臺(tái)的建立還應(yīng)配備有效的監(jiān)督，確保公眾享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升公眾的滿意度。建立全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，如何提升老百姓的獲得感？圍繞這一話題，本期邀請(qǐng)了部分省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建言獻(xiàn)策。

特邀嘉賓：

吉林省人社廳副廳長吉林省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長王喆

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局總會(huì)計(jì)師王巍

浙江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任李軍

陜西省社會(huì)保障局副局長李光明

江西省贛州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長李樹華

主持人： 本刊記者尚芳

借鑒地方經(jīng)驗(yàn)

主持人：請(qǐng)您簡要闡述一下，目前，貴省（市）基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建立的基本情況。其對(duì)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)有哪些借鑒意義？

王喆：吉林省社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)主要是由社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)、掌上社保APP、微信服務(wù)平臺(tái)、電話服務(wù)中心、自助服務(wù)系統(tǒng)等組成。通過多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為如果建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，首先，參保單位和人員通過公共服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)和查詢信息，要與業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳窗口辦理時(shí)保持一致性；其次，通過政府“一張網(wǎng)”等統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保單位和人員的身份認(rèn)證等入口問題；第三，明確電子檔案法律效力。與相關(guān)部門溝通，制定社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域電子檔案標(biāo)準(zhǔn)，在符合標(biāo)準(zhǔn)情況下，讓電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)可直接在網(wǎng)上完成；第四，整合相關(guān)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化辦理?xiàng)l件和服務(wù)流程等內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)服務(wù)。

李軍：浙江省的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)以塊為主，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社保公共服務(wù)平臺(tái)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，與人社部門直接派出相比，主要優(yōu)勢(shì)是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障比較到位，劣勢(shì)是基層社保服務(wù)人員流動(dòng)較大、專業(yè)性不強(qiáng)，且經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作抽走。綜合來看，如能做到人員和經(jīng)費(fèi)保障到位，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)還是以人力社保部門直接派出設(shè)立的方式更為適宜。

李光明: 拿養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，陜西省的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從1998年開始實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，2002年開始，全省使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，陸續(xù)開通了公共服務(wù)平臺(tái)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然沒有實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌，但是從2009年開始建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)大集中管理。

從陜西的實(shí)際來看，首先，建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)隊(duì)伍，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，是社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建立的基礎(chǔ)；其次，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用必須管住各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能解決平臺(tái)推廣應(yīng)用過程中的政令不暢等頑疾；三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等，統(tǒng)一規(guī)范職能，是平臺(tái)推廣使用的前提，包括解決各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量全年不均衡的問題。

王巍：全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)最核心的要義和特征，是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)的組織方式由“基于職能”向“基于流程”的革命性轉(zhuǎn)變，社保部門由職能型組織轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒绦徒M織。其主要依據(jù)是“業(yè)務(wù)流程再造”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+”思想及技術(shù)。實(shí)質(zhì)是通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用，重新整合各類資源，實(shí)現(xiàn)真正意義的業(yè)務(wù)流程再造。

從實(shí)際情況來看，“基于職能”仍然是當(dāng)下業(yè)務(wù)組織方式的主導(dǎo)，在“基于職能”的業(yè)務(wù)組織方式下，服務(wù)對(duì)象辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須由自己去逐個(gè)找相關(guān)的各個(gè)辦事主體，而“基于流程”的思想則反過來，與某項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的辦事主體，將依據(jù)業(yè)務(wù)本身的流程對(duì)服務(wù)對(duì)象的請(qǐng)求進(jìn)行響應(yīng)?！盎诹鞒獭睒I(yè)務(wù)組織方式強(qiáng)調(diào)單一交互界面，即參保對(duì)象面對(duì)的是越來越抽象以至虛擬化的“社保部門”。同時(shí)，受理、交互、結(jié)果反饋的渠道又是多元的，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的主動(dòng)、精準(zhǔn)以及立體化、全方位、廣覆蓋的效果?！盎诹鞒獭睒I(yè)務(wù)組織方式與國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”理念是契合的。綜合柜員制、異地就醫(yī)結(jié)算是體現(xiàn)“基于流程”的實(shí)例。

打破信息“孤島”

主持人：目前，各地的統(tǒng)籌層次十分不均衡，如何突破？如何打通部門之間的信息數(shù)據(jù)“孤島”，真正實(shí)現(xiàn)資源共享？

李軍：要建成全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該跟上相應(yīng)的統(tǒng)籌層次。在此之前，可以先從數(shù)據(jù)集中做起，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)集中，解決信息共享問題，是建立全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的前提。目前，浙江省正在大力推進(jìn)“最多跑一次”服務(wù)，其中的核心就是數(shù)據(jù)集中和共享，浙江省政府?dāng)?shù)管中心在做數(shù)據(jù)庫，各部門的數(shù)據(jù)由省數(shù)管中心負(fù)責(zé)省集中，再共享給各部門。各個(gè)部門建立數(shù)據(jù)倉，提供系統(tǒng)內(nèi)部共享。建議國家層面也可先從數(shù)據(jù)集中做起，分險(xiǎn)種建立社保數(shù)據(jù)中央集中庫，實(shí)現(xiàn)全國社保數(shù)據(jù)共享。

王?。喝珖y(tǒng)一的社保服務(wù)平臺(tái)如果作為政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系的組成部分，在實(shí)體意義上將不再具有完整的自有性。社保部門將更多以通過政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的方式，為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的一體化公共服務(wù)，依托自有的社保平臺(tái)（“金保工程”支持的平臺(tái)）與搭載政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，將經(jīng)歷一個(gè)并行交織的過程，應(yīng)把握好順應(yīng)大勢(shì)和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中提升服務(wù)迫切需要之間的平衡。

李光明: 統(tǒng)籌層次的不同，不影響全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建立。統(tǒng)籌層次是各險(xiǎn)種管理水平的范疇，就社會(huì)保險(xiǎn)管理要求而言，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)通過參數(shù)設(shè)置，完全可以滿足全國不同統(tǒng)籌層次險(xiǎn)種的需求。具體而言，在建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)，可以通過參數(shù)設(shè)置等方法，把不同統(tǒng)籌層次的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)、不同需求的服務(wù)內(nèi)容先涵蓋。各險(xiǎn)種在規(guī)范的內(nèi)部制度和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，依靠規(guī)則與流程，在統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享。

解決社會(huì)保險(xiǎn)部門之間信息數(shù)據(jù)的“孤島”問題，首先是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí);其次是建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)制度體系，用制度管人管事;三是突破部門利益格局，最佳的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理模式是實(shí)行垂直管理，就目前情況而言，打破部門利益格局，必須采取有力的行政手段才能實(shí)現(xiàn)，達(dá)到真正意義上實(shí)現(xiàn)資源共享的目的;四是加強(qiáng)協(xié)作，建立健全國家層面上部門之間的協(xié)同共享互動(dòng)體制機(jī)制，以全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在保障社會(huì)保險(xiǎn)信息安全的前提下，建立健全人社部與相關(guān)部門進(jìn)行公共數(shù)據(jù)相互實(shí)時(shí)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源數(shù)據(jù)共享。

李樹華：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)分步實(shí)施。最簡單的方法是，先建立鏈接各地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。將各地不同統(tǒng)籌層次的各險(xiǎn)種、基金、信息、數(shù)據(jù)等提升到全國層面，建立初步的全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。各地的經(jīng)辦人員和服務(wù)對(duì)象可以登入鏈接平臺(tái)，進(jìn)入所屬省市和所需的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，由鏈接平臺(tái)為經(jīng)辦人員和服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)鏈接平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，逐步統(tǒng)一各地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中核心平臺(tái)數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼以外的數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼。在統(tǒng)一核心平臺(tái)數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼以外的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼后，進(jìn)一步對(duì)鏈接平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化。然后逐步對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移，打通部門之間的信息數(shù)據(jù)“孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)資源共享。

堅(jiān)持急用先行

主持人：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，不能一蹴而就。在實(shí)際建立過程中，哪些業(yè)務(wù)功能需優(yōu)先開通？實(shí)現(xiàn)所有社保業(yè)務(wù)都可以在平臺(tái)上辦理，還有哪些問題急需解決？

李軍：首先是要有明確的定義。我們認(rèn)為，全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)分線上線下。線下主要是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)辦流程的標(biāo)準(zhǔn)化等。線下平臺(tái)主要是對(duì)現(xiàn)有的基層服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí)改造，線上平臺(tái)要解決數(shù)據(jù)集中和經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)一體化的問題。全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，我認(rèn)為應(yīng)先建立三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，即參保證明查詢打印平臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。 其次要有計(jì)劃，明確做什么，怎么做。將來納入全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)，應(yīng)優(yōu)先考慮一些與老百姓密切相關(guān)的，針對(duì)個(gè)人的服務(wù)事項(xiàng)?？梢杂棉k件數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把高頻事項(xiàng)篩選出來。比如，參保證明查詢打印，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算等等關(guān)乎民生的事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先做起。

王喆：要實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)都在平臺(tái)上辦理，一是需要解決全國各地同一業(yè)務(wù)差異化經(jīng)辦的問題，詳細(xì)制定各業(yè)務(wù)所需材料和標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一執(zhí)行；二是解決電子檔案法律效率問題，使用符合電子簽名法等法律法規(guī)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并與相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件明確此事；三是解決運(yùn)維問題，一個(gè)平臺(tái)能否可持續(xù)運(yùn)行下去與其是否接地氣是否好用關(guān)系較大，能否及時(shí)解答和解決各地使用此平臺(tái)中出現(xiàn)的各式各樣的問題尤為重要。同時(shí)建議充分考慮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，加大掌上公共服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和推廣力度，確保公共服務(wù)工具和渠道的全覆蓋。

李光明: 在實(shí)際建立過程中，一是對(duì)條件相對(duì)比較成熟的險(xiǎn)種優(yōu)先開通；二是對(duì)參保群眾呼聲比較強(qiáng)烈的功能優(yōu)先開通；三是對(duì)要求比較強(qiáng)烈的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)優(yōu)先開通。目前急需解決的問題，一是整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)資源，建議加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制改革頂層設(shè)計(jì)，建立健全區(qū)域內(nèi)名稱性質(zhì)統(tǒng)一、職能規(guī)范、服務(wù)高效的多險(xiǎn)合一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；二是制定多險(xiǎn)合一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社保經(jīng)辦公共服務(wù)體系；三是建立健全社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息化管理服務(wù)體制，杜絕社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)與信息化建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生；四是強(qiáng)化公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。

王?。喝珖y(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的是大服務(wù)。即，“五險(xiǎn)合一”+“綜合柜員制+網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、APP、微信、各類移動(dòng)終端）廳一體”+業(yè)務(wù)延伸至社區(qū)（村）+銀行、商保及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的柜面、自助設(shè)備、線上資源等等。其中，“五險(xiǎn)合一”是核心、是靈魂；“綜合柜員制+網(wǎng)廳一體”是基本形態(tài)；其他則是擴(kuò)展。

以依據(jù)職能為社會(huì)提供社保服務(wù)，是社保部門的“第一類生產(chǎn)”應(yīng)用。以“第一類生產(chǎn)”應(yīng)用獲得和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)為依托，加上從政府和社會(huì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等渠道獲得數(shù)據(jù)資源，積極擴(kuò)展開辟“第二類生產(chǎn)”應(yīng)用?！暗诙惿a(chǎn)”的應(yīng)用方向，一是與“第一類生產(chǎn)”應(yīng)用融合，全方位提升“第一類生產(chǎn)”應(yīng)用；二是拓展整體社保服務(wù)的新領(lǐng)域，延展社保新職能；三是為政府和全社會(huì)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用盡到應(yīng)有的義務(wù)。

主持人：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，公眾對(duì)社保服務(wù)的需求也存在差異，該如何平衡“因地制宜”和“全國統(tǒng)一”之間的關(guān)系？

王喆：綜合考慮建議全國社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)與各地現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)采用共建共存的模式，即全國平臺(tái)重點(diǎn)解決好大多數(shù)人普遍性的需要，實(shí)現(xiàn)“全國統(tǒng)一”，各地平臺(tái)在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決“因地制宜”本地化的精準(zhǔn)需求和探索先進(jìn)做法，最終形成集中統(tǒng)一多點(diǎn)開花的局面。此外，建議同步統(tǒng)一規(guī)范地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用提供組織機(jī)構(gòu)保障。

李軍：應(yīng)堅(jiān)持求同存異的原則，做共性的事，先易后難、分步實(shí)施。就像上面說的那樣，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，做好與群眾利益最相關(guān)、辦件量最頻繁的服務(wù)事項(xiàng)，比如參保證明打印，轉(zhuǎn)移接續(xù)等，這是全國社保服務(wù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的共性事項(xiàng)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大事項(xiàng)范圍。

李光明: “全國統(tǒng)一”是大方向，“因地制宜”是權(quán)宜之計(jì)，在全國統(tǒng)一的大前提下，對(duì)短期內(nèi)很難達(dá)到全國統(tǒng)一的，可以采取“因地制宜”的辦法，但必須有過渡辦法、過渡時(shí)限等要求。另外一種情況就是按照“全國統(tǒng)一”的要求，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取“因地制宜”措施，滿足有關(guān)情況的需要。

處理好這兩者的平衡關(guān)系，必須做好以下幾方面的工作。一是在各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次不一、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡的情況下，對(duì)外的服務(wù)要爭取先做到統(tǒng)一。按區(qū)域?qū)ν庠O(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、一個(gè)統(tǒng)一的窗口、一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，內(nèi)部逐步整合、逐步消化、逐步集中、逐步提高統(tǒng)籌層次，最終達(dá)到“全國通辦”的目標(biāo)。二是要通過調(diào)查研究，進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)內(nèi)容。三是不搞“一刀切”，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)人文環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、需求差異等各種情況，在設(shè)定總體框架和總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分階段、分地區(qū)確定各地應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確各級(jí)部門在平臺(tái)建設(shè)中的責(zé)任，設(shè)立合理的時(shí)間表、過渡期和進(jìn)度要求。四是求同存異，對(duì)各區(qū)域一致的需求先行提供服務(wù)，不相同的需求后上，逐步開通，逐步完善服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和場(chǎng)景。

進(jìn)行有效監(jiān)督

主持人：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，如何進(jìn)行有效監(jiān)督，確保公眾享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升公眾的滿意度？

王喆：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，確保公眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建議從全國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制定和落實(shí)等方面著手，用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用是一個(gè)長期的過程，是一個(gè)不斷優(yōu)化完善的過程，打鐵還需自身硬，在平臺(tái)解決各地服務(wù)痛點(diǎn)的情況下，建立有效的監(jiān)督體系是確保平臺(tái)真正發(fā)揮作用的有效手段，將平臺(tái)的應(yīng)用納入考核指標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，樹立典型示范作用，重點(diǎn)督導(dǎo)應(yīng)用較差地區(qū)，讓有需求的公眾真正享受到滿意的服務(wù)。

李軍：滿意不滿意老百姓說了算，要用互聯(lián)網(wǎng)的思維方式，學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)行業(yè)的通用的滿意度評(píng)估做法。

王巍：“業(yè)務(wù)一財(cái)務(wù)一檔案一體化”是社保經(jīng)辦各自具有獨(dú)立邏輯體系的三大板塊（業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案）銜接的核心機(jī)制，是社保經(jīng)辦安全的核心機(jī)制，是最基本的內(nèi)控機(jī)制及對(duì)外監(jiān)管的基本依托。“業(yè)務(wù)一財(cái)務(wù)一檔案一體化”，是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案間的整合與貫通，使巨量的社保關(guān)系記錄、巨額的基金流動(dòng)、巨量的檔案（支撐業(yè)務(wù)的法定憑據(jù)，也在更多地由紙介質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)變，如財(cái)政電子票據(jù)等）之間建立起了可追溯、可驗(yàn)證的操作基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)層建立起社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全保障機(jī)制。

李光明: 為了提升公眾的滿意度，首先平臺(tái)必須拓寬監(jiān)督層面和渠道，采取多種方式方法，要讓服務(wù)對(duì)象能順暢、有效地對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、投訴和評(píng)價(jià)，并與之形成良性互動(dòng)。監(jiān)管部門及時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象反饋的意見建議和投訴進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，查找原因并提出有效的解決方案，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，掃清盲點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，改善痛點(diǎn)。

其次要建立考核通報(bào)機(jī)制，設(shè)定合理的服務(wù)質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)、通報(bào)方法和指標(biāo)。通過考核查找問題，分析原因，尋找對(duì)策，及時(shí)解決存在的問題。如在公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度和績效考核制度，采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各崗位工作人員通過公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)和績效考核，公開信用評(píng)價(jià)等級(jí)和考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。■