民辦教師上大學(xué)期間是否計(jì)算連續(xù)工齡

主持人:

我是1974年7月—1978年3月當(dāng)民辦教師，1978年4月—1981年12月上大學(xué)，1982年1月—2016年12月在國企工作至退休。教育部、財(cái)政部、國家勞動總局《關(guān)于國家職工在高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間工齡問題的解答》([77]教計(jì)字420號)規(guī)定:“國家職工(包括國營農(nóng)、林牧、漁場中的上山下鄉(xiāng)知識青年當(dāng)職工的)，進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，無論是普通班還是進(jìn)修班，其學(xué)習(xí)時(shí)間都應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡?！苯逃俊蛾P(guān)于國家職工在校學(xué)習(xí)期間工齡計(jì)算問題的復(fù)函》（[80]教計(jì)字279號）重申應(yīng)按上述文件規(guī)定執(zhí)行：即1970年至1978年進(jìn)入高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工工齡計(jì)算，“國家職工，進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)……其學(xué)習(xí)時(shí)間，都應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡”。在國家政策出臺前，民辦教師與公辦教師干著同樣工作，因未列入國家職工范疇不算工齡，正是國家完善政策和糾正了對其不公待遇，認(rèn)定了工齡，民辦教師屬于國家職工的身份地位才得到確認(rèn)。國家職工是工齡的主體，算上了工齡就是國家職工。另外有的地方如川勞人險(xiǎn)[1985]27號等文件規(guī)定民辦教師在1970年至1978年期間入學(xué)的，學(xué)習(xí)期計(jì)算連續(xù)工齡。國家職工在1970—1978年上學(xué)計(jì)算工齡的后續(xù)政策，對算上工齡的民辦教師是否適用？我上大學(xué)是否應(yīng)該算工齡？

河南讀者 路先生

路先生：

[77]教計(jì)字420號文件和[80]教計(jì)字279號文件針對1970年至1978年期間進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工的工齡的特殊規(guī)定，有其歷史背景。無論如何，這一規(guī)定的適用對象是明確的，僅限于“國家職工”?！皣衣毠ぁ敝傅氖恰罢铰毠ぁ?，并不包括臨時(shí)工。民辦教師的屬性屬于臨時(shí)工，與公辦教師即正式工有著本質(zhì)的差別。無論是民辦教師與公辦教師的差別，還是其他臨時(shí)工與正式工的差別，都是特定歷史時(shí)期形成的不同用工形式，不能用現(xiàn)在的法律制度、法律觀念去衡量和評判歷史上的用工形式。

對于民辦教師，以及其他臨時(shí)工的連續(xù)工齡計(jì)算問題，我國的政策是基本一致的，即原則上最后一次從事該工作的時(shí)間與轉(zhuǎn)為正式工后的工作時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算，當(dāng)然在具體細(xì)節(jié)上有差別。國家教育委員會《關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函》（[86]教計(jì)字179號）規(guī)定：“民辦（代課）教師被招收錄用為國家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時(shí)間可以與成為國家正式職工后的工作時(shí)間合并計(jì)算為連續(xù)工齡?！睂τ诿褶k教師要求“轉(zhuǎn)正”后繼續(xù)從事教育工作，其最后一次從事民辦教師的時(shí)間才能連續(xù)計(jì)算。該文件沒有規(guī)定從民辦教師任上上大學(xué)的學(xué)習(xí)期間也可以計(jì)算連續(xù)工齡。

即便民辦教師的工作年限可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡，也并不意味著民辦教師就屬于公辦教師，這一身份屬性是歷史事實(shí)，是無法更改的。因此就國家層面的規(guī)定來說，民辦教師進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間不應(yīng)當(dāng)計(jì)算連續(xù)工齡并作為視同繳費(fèi)年限。

個(gè)別地方政策規(guī)定可以計(jì)算，該規(guī)定具有一定的效力，在本行政區(qū)域可以適用，但是顯然不能適用于其他行政區(qū)域。更重要的是，其合理性值得斟酌。政策的規(guī)定需要考慮平等性，如果民辦教師進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間可以計(jì)算連續(xù)工齡并作為視同繳費(fèi)年限，那么鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村電影放映員以及其他種類的臨時(shí)工是不是也應(yīng)該算？國家的基本規(guī)定是考慮了特殊歷史背景而確定的，地方的補(bǔ)充性規(guī)定也應(yīng)當(dāng)考慮歷史因素，背離了歷史事實(shí)，就可能損害整個(gè)制度的公平性。

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