◎哲組巖

探索實施容錯糾錯機制充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

◎哲組巖

習近平總書記指出，既要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也要允許試錯、寬容失敗，強調(diào)要堅持“三個區(qū)分開來”。浙江各級黨組織認真貫徹落實習近平總書記指示精神，大力推進容錯糾錯機制落地實施，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責?/p>

主要實踐

適應新形勢下改革發(fā)展需要，著眼激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，從基本導向、政策措施、具體辦法等方面注重加強有效制度供給，推動改革創(chuàng)新容錯糾錯機制的探索建立。

1.省委旗幟鮮明鼓勵改革創(chuàng)新寬容新生事物?！跋雀刹辉u論，先做不議論，時間做結(jié)論”是浙江改革發(fā)展一貫以來的傳統(tǒng)。習近平總書記在浙江工作期間就提出，要旗幟鮮明地鼓勵改革創(chuàng)新，支持敢闖敢冒、敢抓敢管的干部，強調(diào)要拎著“烏紗帽”干事，不能捂著“烏紗帽”做官。省委書記車俊同志多次強調(diào)，要健全落實改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，促進大膽改革、勇于擔當、務實作為。全省各級黨組織堅持以“三個區(qū)分開來”為根本遵循，積極探索實施容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部大膽改革創(chuàng)新、放手干事創(chuàng)業(yè)。2016年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》。截至目前，全省各市和絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）出臺容錯制度文件。各級黨委、職能部門還將容錯機制融入改革部署，體現(xiàn)和落實到各項重點工作中。

2.劃定容錯的“正面清單”和“負面清單”。容錯機制容的是干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、是上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，是為推動改革發(fā)展的無意過失。在實踐中，浙江界定6種可以容錯的情形，即符合黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)精神的；符合中央決策部署精神的；有利于推進改革創(chuàng)新發(fā)展的；按照相關規(guī)定進行決策的；沒有為本人、他人和單位謀取私利的；積極采取措施挽回損失或減少負面影響的。同時強化底線思維、紅線意識，嚴守政治底線、紀律底線、法律底線、社會影響底線，明確對于落實全面從嚴治黨責任不到位，發(fā)生生態(tài)損害事件、食品藥品安全事故、安全生產(chǎn)事故、群體性事件處置不力等情況，不予容錯。一些地方和單位針對容錯訴求相對集中的領域，出臺專門性容錯規(guī)定。省審計廳制定容錯免責認定具體情形，諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯制度體系，目前已出臺投融資體制改革試點、“最多跑一次”改革兩個領域的容錯辦法。

3.注重容錯糾錯結(jié)果的綜合運用。對符合容錯情形的干部，各級黨委既在評價上一視同仁，更在使用上同等對待，理直氣壯地為改革創(chuàng)新、敢闖敢試的干部撐腰鼓勁打氣。省委文件明確規(guī)定，經(jīng)組織認定給予容錯免責的，干部本人在評先評優(yōu)、表彰獎勵和選拔任用時不受影響，在任職試用期滿考核和年度考核、任期考核等干部考核時不作為負面評價的依據(jù)；干部所在單位在相關工作考核中一般不予以扣分。容錯糾錯機制實施以來，各地各單位樹立總結(jié)適用容錯政策的案例30余例，真正推動了政策文件的落地見效。

4.加強容錯糾錯機制落實專項督察。把建立實施容錯糾錯機制作為落實黨建責任的重要內(nèi)容，明確各級黨委（黨組）、書記要扛起主體責任和第一責任人的責任。省黨建制度改革專項小組專門開展容錯糾錯機制落實情況督察調(diào)研，采取自查、實地督察等方式，分析研判各地各單位在貫徹落實容錯糾錯機制過程中的取得實效、存在問題及下步對策，專門收集整理容錯糾錯典型案例，形成專題分析報告。將省審計廳把容錯機制嵌入審計制度改革工作和諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯制度體系等做法，納入全省可復制可推廣的改革項目，切實推動容錯糾錯機制落細落實。

初步成效

實施容錯糾錯機制，從加強制度供給層面，積極回應了廣大干部的現(xiàn)實關切，直擊干部隊伍中存在的“不敢為”“怕出錯”等難點痛點，在全省上下營造了干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)牧己梅諊?/p>

1.“為擔當者擔當”的導向進一步確立，重實干求實效的勁頭鼓起來了。各地各單位在實施容錯糾錯機制過程中，容改革者之失、解干事者之憂、釋擔當者之慮，激勵干部投身改革創(chuàng)新、全力奮勇爭先。義烏市在推進國際貿(mào)易綜合改革試點過程中大膽探索，創(chuàng)設市場采購貿(mào)易方式，雖然進口貿(mào)易額已翻一番，但同期出口貿(mào)易額高速增長了10倍，導致未能實現(xiàn)“2015年進口比重比2010年翻一番”目標。義烏市積極向上級說明情況，對承擔改革主要職能的市商務局局長王某給予容錯，其年度考核仍被確定為優(yōu)秀等次。調(diào)研中，一些干部講，“有了組織給我們當后盾，我們可以甩開膀子放心干了！”通過容錯糾錯制度建立實施，重實干、憑實績、看實效已經(jīng)成為浙江黨員干部的共同價值取向，廣大干部主動擔當?shù)膭蓬^鉚得更足了。

2.干部管理監(jiān)督的“溫度”進一步彰顯，傾力干事創(chuàng)業(yè)的心熱起來了。容錯糾錯不是簡單為容錯而容錯，核心是要讓干部干事創(chuàng)業(yè)的心熱起來。各地各單位不僅重視容錯機制的導向意義，更注重發(fā)揮容錯機制的實質(zhì)效用。職能部門在執(zhí)紀問責調(diào)查中，堅持實事求是，對一些敢闖敢試、擔責有為的干部給予公正評價，實行容錯免責、減責。省審計廳廳長朱忠明說：“審計機關要把保護改革發(fā)展中的新生事物作為提升審計價值的重要內(nèi)容，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要看是否符合改革方向、看是否經(jīng)過集體研究、看是否造成重大不良后果、看是否有利益輸送。”一些同志說：“干部管理不能太冰冷，有一兩個容錯案例就會讓干部覺得還是有溫度的?！迸_州市路橋區(qū)某街道負責人在征地拆遷動員中有過激言辭，被拍了視頻發(fā)到網(wǎng)絡上，組織部門調(diào)查核實后，認為其出發(fā)點是為推動拆違，對其約談提醒后繼續(xù)委以重任。

3.助推發(fā)展的政策紅利進一步釋放，謀改革善攻堅的腰桿硬起來了。隨著容錯機制的實施，廣大干部“將改革進行到底”沒了思想包袱，“擼起袖子加油干”有了定心丸。紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強談到，“改革是摸著石頭過河，如果沒有寬容失誤的導向，組織上不挑些擔子，改革最后一米是落不了地的?！痹谌Υ蛟煺憬∪嫔罨母锝鹱终信频摹白疃嗯芤淮巍备母镞^程中，各地各單位創(chuàng)新實施容缺受理、精簡優(yōu)化審批程序等改革措施，目前省市縣三級“最多跑一次”事項已分別占同級總事項數(shù)的93.3%、81.2%、90.3%，提前實現(xiàn)基本覆蓋80%權(quán)力事項的目標。舟山市實施投資項目容缺預審，簡化招投標審批程序，有力推動重大項目早落地早開工早投產(chǎn)，波音737完工和交付中心項目在簽署協(xié)議半年后已正式開工，大開放大開發(fā)大建設的新區(qū)發(fā)展框架全面拉開。義烏市國土局局長鮑建平認為：“原來改革風險由干部個人來承擔，現(xiàn)在有容錯機制來兜底，我們干起來腰桿子更硬了，也更放心了?！?/p>

政策制度貴在不斷完善、落地見效。完善容錯糾錯機制，必須認真學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神，以“三個區(qū)分開來”為基本遵循，切實營造起干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)牧己梅諊?，以改革發(fā)展的新成績和干部的新風貌，迎接黨的十九大勝利召開。