李政美

摘要：新常態(tài)下，地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理還存在著費(fèi)用支出、會(huì)計(jì)核算與項(xiàng)目預(yù)算不匹配，項(xiàng)目工作進(jìn)度與項(xiàng)目預(yù)算使用不一致等現(xiàn)象，規(guī)范地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目核算與管理，有利于充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用，促進(jìn)地勘單位找礦突破；加強(qiáng)財(cái)政地質(zhì)項(xiàng)目核算，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，推行項(xiàng)目單獨(dú)核算，建立完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫龠M(jìn)地勘單位健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)找礦突破。本文針對(duì)地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后就如何加強(qiáng)地勘事業(yè)單位財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理展開(kāi)了細(xì)致的研究與討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 地勘 專項(xiàng)資金 ?？顚Ｓ?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，財(cái)務(wù)管理是地勘單位管理的核心，而地質(zhì)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理是財(cái)務(wù)管理的重心，是地勘單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提和命脈。切實(shí)加強(qiáng)地勘單位財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理，確保財(cái)政資金使用安全，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)單位健康有序發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，分析地勘事業(yè)單位財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，探討科學(xué)的管理方法尤為重要。本文結(jié)合多年財(cái)務(wù)管理實(shí)際，就新常態(tài)下地勘事業(yè)單位如何加強(qiáng)財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)資金談一些粗淺看法，共同探討。

一、地勘事業(yè)單位財(cái)政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

由于受傳統(tǒng)思維和原有機(jī)制體制等因素的影響，地勘單位在預(yù)算管理、費(fèi)用支出控制、會(huì)計(jì)核算等方面還存在著慣性思維和習(xí)慣做法，有一些與新常態(tài)不適應(yīng)的地方。

第一，對(duì)地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的重視程度不夠。主要體現(xiàn)在重立項(xiàng)、輕管理，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目核算；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，尤其在細(xì)化費(fèi)用內(nèi)容上缺乏科學(xué)、詳細(xì)的論證，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用科目、費(fèi)用額度與預(yù)算不符，資金使用進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有出入，影響了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行率；不按預(yù)算設(shè)計(jì)的工作手段實(shí)施，擅自變更項(xiàng)目工作手段或工作量，隨意變更委托單位或設(shè)計(jì)階段沒(méi)有確定委托單位，超預(yù)算額度支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用；造成預(yù)算與決算不符。

第二，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度。許多地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全，尤其對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度少，特別是針對(duì)地質(zhì)專項(xiàng)資金可操作的管理制度不多，在項(xiàng)目資金使用、費(fèi)用支付控制上缺乏與項(xiàng)目相關(guān)性控制手段，財(cái)務(wù)人員往往以票審票，注重票據(jù)本身的真實(shí)性、正確性審核，在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方法、客觀原因或外部環(huán)境、以及項(xiàng)目實(shí)施工藝了解少、考慮不周，造成管理制度操作性差，嚴(yán)重影響制度的執(zhí)行力。

第三，項(xiàng)目資金不能及時(shí)到賬，影響了項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ谩ＵＧ闆r財(cái)政預(yù)算于3月份省人大會(huì)議后批復(fù)，資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)，才能保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，然而，很多時(shí)候，財(cái)政資金早的5、6月下達(dá)，遲的8、9月下達(dá)，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)一年的周期，年初就應(yīng)該按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，資金未到達(dá)期間的支出，就沒(méi)有可支用的資金，而大量的欠付資金，嚴(yán)重影響者項(xiàng)目進(jìn)度，尤其是與當(dāng)?shù)卮迕裼嘘P(guān)的青苗賠償款、雇工費(fèi)，需要立即支付，為保證項(xiàng)目進(jìn)度就產(chǎn)生拆解資金的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目?？顚Ｓ谩?/p>

二、加強(qiáng)地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的基本措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)編制預(yù)算

地勘事業(yè)單位的地質(zhì)專項(xiàng)資金是地勘單位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供資源保障、發(fā)揮公益性、基礎(chǔ)性作用的資金保障，充分發(fā)揮地勘專項(xiàng)資金的作用，多出找礦成果，提高專項(xiàng)資金效率，是地勘單位義不容辭的責(zé)任，因此，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，建立以預(yù)算管理為核算中心的財(cái)務(wù)管理體系，高度重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制同業(yè)務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性；一要選好立項(xiàng)，二要充分做好前期踏勘，三要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施方法以及客觀環(huán)境因素，四要充分測(cè)算費(fèi)用內(nèi)容和費(fèi)用額度；五要慎重選擇協(xié)作隊(duì)伍做好資金支付計(jì)劃；六要科學(xué)配備項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員及儀器設(shè)備；七要科學(xué)編制施工進(jìn)度確保按期完工；通過(guò)科學(xué)預(yù)算為項(xiàng)目順利實(shí)施打好基礎(chǔ)，提高資金使用效果，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出的監(jiān)管力度，牢固樹(shù)立無(wú)預(yù)算不支出，超預(yù)算不支出的意識(shí)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

（二）完善相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，確保項(xiàng)目資金專款專用

要加強(qiáng)地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，就要擁有一套完整的、可操作的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金使用范圍、審批流程、資金支付方式，以及支付進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量必須相關(guān)等強(qiáng)制約束條款，完善項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收環(huán)節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金的最終使用效果給予科學(xué)評(píng)價(jià)。職能部門要積極深入項(xiàng)目一線，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握項(xiàng)目流程，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的與資金支付有關(guān)的問(wèn)題，提供技術(shù)幫助，在原始資料收集上提出可行的意見(jiàn)，如青苗賠償款所需資料、當(dāng)?shù)毓蛡蜣r(nóng)民工手續(xù)以及雇工費(fèi)支付方式、涉及當(dāng)?shù)赜盟⒂秒娊鉀Q辦法等等不能完全按照財(cái)政規(guī)定轉(zhuǎn)賬支付給法人協(xié)作單位的專項(xiàng)資金，就應(yīng)采取靈活方便又可以控制、防治出現(xiàn)管理漏洞的方法。對(duì)于大額資金和重大項(xiàng)目支出，一定要嚴(yán)格按照集體決策原則完善手續(xù)，采取轉(zhuǎn)賬支付。

（三）提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)人員職能的充分發(fā)揮

地勘事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)核算知識(shí)，還應(yīng)該了解和掌握地勘單位主營(yíng)業(yè)務(wù)的工作特點(diǎn)和工作流程，否則就不可能管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)、工作技能直接關(guān)系到會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，地勘項(xiàng)目的特殊性，決定在地勘項(xiàng)目的核算管理過(guò)程中，要細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類、細(xì)化功能分類，按照工作手段和項(xiàng)目增加輔助核算，要按照不同項(xiàng)目逐個(gè)單獨(dú)核算、憑證資料單獨(dú)裝訂，合同、結(jié)算資料單獨(dú)歸檔。財(cái)會(huì)人員是會(huì)計(jì)工作管理的主體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)人員只有不斷更新知識(shí)技能，拓展和提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于站在法的高度履行職責(zé)，確保財(cái)政資金專款專用。

（四）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全規(guī)范

由于地勘項(xiàng)目資金還存在著到賬不及時(shí)，還存在著項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、費(fèi)用細(xì)化不科學(xué)，還存在著項(xiàng)目實(shí)施不能按計(jì)劃如期進(jìn)展等一系列問(wèn)題，造成項(xiàng)目資金管理難度很大，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查更為重要，為此，地勘單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極與上級(jí)主管部門溝通，反映項(xiàng)目資金到賬與項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)上級(jí)部門及時(shí)了解項(xiàng)目資金撥付時(shí)間，同時(shí)加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，規(guī)避相互拆借資金，避免與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁挪用、套取專項(xiàng)資金。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，對(duì)會(huì)議費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算、本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)格控制支出額度，要充分發(fā)揮單位內(nèi)控制度和內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，確保國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高找礦成果。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合上文所述，面對(duì)地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理的新形勢(shì)，我們必須不斷完善行之有效的管理制度，從上到下，從財(cái)政到預(yù)算單位，都要高度重視，一要規(guī)范立項(xiàng)和預(yù)算，二要規(guī)范項(xiàng)目批復(fù)和資金撥付，三要規(guī)范使用和監(jiān)督檢查，四要規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，五要提高財(cái)務(wù)人員的綜合管理水平和守法意識(shí)，從而相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用，管好、用好地勘單位財(cái)政專項(xiàng)資金，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要能源和資源保障。

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