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專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，是事業(yè)單位資金管理能力的重要評(píng)價(jià)方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用途的追蹤，能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用規(guī)范性，并且可以更好地獲得專(zhuān)項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的實(shí)施情況，從而可以促使事業(yè)單位更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金價(jià)值。

事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金概述

專(zhuān)項(xiàng)資金由于使用目的和用途都受到明確限制，在資金管理中就要單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)，將專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行特殊管理。專(zhuān)項(xiàng)資金是事業(yè)單位財(cái)政資金的重要構(gòu)成，但是與其他非專(zhuān)項(xiàng)資金相比，使用方面不具有自主性和靈活性，即事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在撥付給事業(yè)單位的同時(shí)，就約定了具體的支付項(xiàng)目和金額等。專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，也要進(jìn)行特殊的細(xì)則管控，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和報(bào)銷(xiāo)等，都要嚴(yán)格予以審查，并在專(zhuān)項(xiàng)資金使用前，相關(guān)人員要提交申請(qǐng)報(bào)告，由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行撥付。

專(zhuān)項(xiàng)資金使用報(bào)銷(xiāo)方面，必須依照專(zhuān)項(xiàng)資金用途等方面進(jìn)行對(duì)照，不屬于專(zhuān)項(xiàng)資金用途的報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目不能進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)結(jié)算。為了提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理能力，事業(yè)單位要重視專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算工作，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督管理來(lái)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)劃水平。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算體系的重要構(gòu)成部分，需要以年度預(yù)算為基礎(chǔ)，細(xì)化具體的支付項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)資金數(shù)額等。

事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算現(xiàn)狀

專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，需要有完善的制度作為保證。現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)政資金管理制度中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金體現(xiàn)得不夠細(xì)致，很多具體的專(zhuān)項(xiàng)資金使用細(xì)則上不夠完善，無(wú)法對(duì)每個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金管理較之其他財(cái)政資金更為嚴(yán)格，需要通過(guò)制度方面進(jìn)行約束和強(qiáng)化，但是在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算方面，制度難以形成有效的指導(dǎo)，很多專(zhuān)項(xiàng)資金使用行為上存在無(wú)序情況。專(zhuān)項(xiàng)資金制度與具體使用相脫節(jié)，很多制度并未起到實(shí)際的管理效果，尤其是在預(yù)算管理上，預(yù)算體系中規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批和使用、評(píng)價(jià)等要求，并未得到有效的執(zhí)行和貫徹。專(zhuān)項(xiàng)資金流動(dòng)過(guò)程無(wú)法基于制度進(jìn)行管理，預(yù)算與執(zhí)行之間關(guān)聯(lián)性欠缺，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算流于表面化，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目和金額的情況較多，導(dǎo)致事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金管理成效難以令人滿(mǎn)意。在事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金制度方面，也缺乏明確的權(quán)責(zé)歸屬，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但是在具體執(zhí)行上往往會(huì)涉及其他部門(mén)，由此導(dǎo)致很多因素都會(huì)影響到專(zhuān)項(xiàng)資金的配置和流轉(zhuǎn)。專(zhuān)項(xiàng)資金審批應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但是由于專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理制度不完備，使得一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了缺失，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用審核方面，財(cái)務(wù)部門(mén)難以依據(jù)制度來(lái)獲得更多的信息支持，使得專(zhuān)項(xiàng)資金使用上的偏差無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督落實(shí)不到位

專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理落實(shí)情況不足，在事業(yè)單位資金管理中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金這種特殊的資金，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督級(jí)別與其他財(cái)政資金相同，難以符合專(zhuān)項(xiàng)資金管理目標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)資金一般會(huì)通過(guò)財(cái)政部門(mén)來(lái)規(guī)定相應(yīng)的使用用途，但是資金使用方面財(cái)政部門(mén)無(wú)法隨時(shí)跟蹤，這就需要事業(yè)單位能夠通過(guò)監(jiān)督管理方式，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用符合目的。

在事業(yè)單位具體職能工作實(shí)施環(huán)節(jié)中，一般應(yīng)當(dāng)由上級(jí)主管機(jī)構(gòu)來(lái)完成監(jiān)督，也就是對(duì)于具體的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，應(yīng)當(dāng)形成報(bào)告進(jìn)行提交，由主管部門(mén)予以評(píng)價(jià)。但是在實(shí)際的使用中，這種由上級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督的方式并未得到很好的落實(shí)，這主要是由于上級(jí)單位并未真正參與到具體執(zhí)行過(guò)程中，僅憑借報(bào)告難以判斷出專(zhuān)項(xiàng)資金使用是否存在不合理之處，導(dǎo)致這種上下級(jí)之間的監(jiān)督方式無(wú)法真正起到作用。在事業(yè)單位層面上，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督力度也不到位，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金而言，事業(yè)單位更重視資金的使用和分配，但是對(duì)于具體執(zhí)行環(huán)節(jié)較為忽視，一般不會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行追蹤和監(jiān)督。這種情況下必然出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用和冒用的情況，專(zhuān)項(xiàng)資金的價(jià)值并未得到真正體現(xiàn)，甚至?xí)绊懙綄?zhuān)項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專(zhuān)項(xiàng)資金信息傳遞不高效

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，需要各個(gè)環(huán)節(jié)保持良好的信息傳遞，但是在實(shí)際情況中，專(zhuān)項(xiàng)資金信息傳遞效率較低，在專(zhuān)項(xiàng)資金作出批復(fù)后，會(huì)經(jīng)由較多個(gè)環(huán)節(jié)和較長(zhǎng)時(shí)間才能夠傳遞到具體執(zhí)行人員，這樣就會(huì)影響到專(zhuān)項(xiàng)資金使用上的合理規(guī)劃和落實(shí)。

專(zhuān)項(xiàng)資金信息流轉(zhuǎn)不暢，有多方面的原因。事業(yè)單位管理機(jī)制中，審批和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多是客觀原因，相關(guān)工作人員未強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金信息交互是主觀原因。事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的信息流通渠道，當(dāng)關(guān)乎于重要方面的專(zhuān)項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金最終的使用也產(chǎn)生了影響。如財(cái)政機(jī)構(gòu)下發(fā)給事業(yè)單位用于社會(huì)補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金，在層層審核和審批過(guò)程中，流轉(zhuǎn)時(shí)間非常久，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金在社會(huì)上起到真正作用的時(shí)間被大大延后。

另外，專(zhuān)項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)中可能涉及不同單位部門(mén)，各個(gè)單位之間溝通不暢，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的理解存在差異，最終導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)在項(xiàng)目目標(biāo)層面時(shí)，與最初的專(zhuān)項(xiàng)資金使用方針出現(xiàn)了矛盾，也就是并未嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。

專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)整體的規(guī)劃和管理實(shí)施，但是由于財(cái)務(wù)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金層面并未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)和技能落實(shí)，使得很多人員對(duì)于如何具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在不足。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理隨意性較大，與其他資金并未區(qū)分開(kāi)來(lái)，使得資金運(yùn)用上存在疏漏，容易出現(xiàn)資金管理不規(guī)范的情況。在財(cái)務(wù)部門(mén)工作中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的交接等也沒(méi)有明確的流程，很多專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中如果出現(xiàn)管理人員的轉(zhuǎn)移，很多資金使用項(xiàng)目的追蹤容易出現(xiàn)中斷。

在日常財(cái)務(wù)工作方面，專(zhuān)項(xiàng)資金的日清月結(jié)等工作落實(shí)不到位，部分專(zhuān)項(xiàng)資金的賬目存在延遲入賬的情況，專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)票等被擱置，而且賬務(wù)處理過(guò)程中，并未專(zhuān)門(mén)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金明細(xì)科目，專(zhuān)項(xiàng)資金核算與其他資金混合在一起，在核對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況時(shí)較為困難。事業(yè)單位固定資產(chǎn)也是重要的管理內(nèi)容，當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，需要有明細(xì)的固定資產(chǎn)清單，并且專(zhuān)門(mén)設(shè)立相應(yīng)的臺(tái)賬。固定資產(chǎn)配置過(guò)程中，管理權(quán)責(zé)并未落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，往往與財(cái)務(wù)賬目不能完全吻合，降低了事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控效果。