周銳

摘要：伴隨著財務(wù)管理體制改革的不斷深化，消防不對財務(wù)管理受到重要的影響，如何構(gòu)建起符合消防部隊特殊性的財務(wù)管理模式，對于改善消防部隊財務(wù)管理水平與財務(wù)管理能力、推懂消防部隊發(fā)展都有著重要的意義。在文中就消防部隊如何抓好財務(wù)控制工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務(wù)控制工作 財務(wù)管理

消防部隊財務(wù)控制是通過計算、審核和調(diào)節(jié)日常財務(wù)收支，將經(jīng)濟(jì)活動控制在財務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定的范圍之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進(jìn)行糾正，以保證實現(xiàn)預(yù)定的財務(wù)目標(biāo)；通過財務(wù)監(jiān)督堵塞問題發(fā)生的漏洞；通過財務(wù)分析發(fā)現(xiàn)在隱性問題的萌芽和總結(jié)成績與經(jīng)驗；通過執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，提升所有官兵在財經(jīng)事項上的自控能力和素質(zhì)。財務(wù)控制工作不扎實，財務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算、分析的依據(jù)——會計信息就不真實。所以說，探討財務(wù)控制是消防部隊財務(wù)管理中的永遠(yuǎn)命題。

一、問題的提出

（一）時代賦予了消防部隊財務(wù)控制新的歷史意義

奢靡之始，危亡之漸。為堅決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，中央專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。為此，2013年11月18日，中共中央、國務(wù)院于印發(fā)實施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。2014年1月27日，國家公安部為響應(yīng)這一號召，印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的意見》。作為消防部隊，如何順應(yīng)時代潮流，抓好財務(wù)控制，是時代賦予消防部隊財務(wù)管理的重大課題，具有非凡的現(xiàn)實意義。

（二）在財務(wù)控制過程中，總會出現(xiàn)一些看似不是問題的問題

消防部隊財務(wù)源于軍隊財務(wù)，又區(qū)別于軍隊財務(wù)，是國家財政和部隊后勤的組成部分，具有事業(yè)消費(fèi)性、地方兼容性、綜合反映性、集中統(tǒng)一性、保障復(fù)雜性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，決定了消防部隊財務(wù)控制的復(fù)雜性和多頭性。所以，在財務(wù)控制過程中稍有疏忽，就會有層出不窮的新問題，給人一種防不勝防的感覺。從近三年來財務(wù)大清查中發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要有以下三類問題。一是原始票據(jù)審核問題。不法商人為了自身的利益，往往會挺而走險，不惜以身試法，采用各種技術(shù)，使用一些不符合規(guī)定的票據(jù)。而這些票據(jù)，沒有相關(guān)渠道、專門技術(shù)、特別方法，很難獲得真實性的驗證。二是制度盲區(qū)問題。首先存在制度死角的問題，使審核無據(jù)可依。如我國稅法規(guī)定“增值稅小規(guī)模納稅人申請開具增值稅專用發(fā)票的，可以根據(jù)本辦稅指引辦理申請手續(xù)”?？梢娂{稅大戶代開發(fā)票是不符合國家法規(guī)規(guī)定的。但地方財政為了引進(jìn)稅源，時常會為一些企業(yè)主代開增值稅發(fā)票。同時地方政府不愿為小利承擔(dān)風(fēng)險，所以引進(jìn)的都是一些納稅大戶。發(fā)票來源渠道正當(dāng)，又具有真實性，而且是國家行政機(jī)關(guān)行為，如果部隊內(nèi)部沒有制度加以明確，財務(wù)人員無法作出判斷。其次，存在制度認(rèn)識盲區(qū)問題，致使在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生了法律、規(guī)定適用錯誤。主要表現(xiàn)為財務(wù)管理人員熟稔內(nèi)部控制制度，但忽略了國家法律法規(guī)、其他軍隊法規(guī)制度的重要性，從而局限于內(nèi)部財務(wù)制度的應(yīng)用。如很多總隊級單位有關(guān)集中采購制度規(guī)定招投標(biāo)小組組成人員均為消防部隊領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員，但沒有明確評標(biāo)委員會的組成要求。在財務(wù)大清查過程中，就發(fā)現(xiàn)很多基層單位錯誤應(yīng)用內(nèi)部集中采購規(guī)定，讓招投標(biāo)小組代替評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。這明顯違反了法的適用原則，因為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

（三）沒有形成很好的財務(wù)控制模式

近幾年來，消防部隊財務(wù)管理職能不斷被深化，業(yè)務(wù)不斷被拓展，但人員編制卻被壓縮。雖然開發(fā)了許多切實有效的軟件，但財務(wù)人員仍是被工作壓得踹不過氣，疲于應(yīng)付，忙中總是難免出錯。一個支隊級單位財務(wù)人員一般為四個編制數(shù)，因為實施會計集中核算，無形當(dāng)中多了十幾個基層單位的地方消防經(jīng)費(fèi)帳及消防部隊經(jīng)費(fèi)帳甚至基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)帳的核算任務(wù)；因為資產(chǎn)管理系統(tǒng)的完善，于是又多了資產(chǎn)登記任務(wù)；因為部隊養(yǎng)老保險和一次性退役金制度改革，就不得不進(jìn)行養(yǎng)老保險金和一次性退役金的計算及撥付；因為預(yù)算管理制度的多次修訂，預(yù)算編制及管理愈顯煩雜；消防部隊即將在支隊級單位開展集中支付工作，到時，支隊級單位財務(wù)將管理全市消防部隊的資金；還有每年的財務(wù)大清查工作等。凡此種種，如果沒有一個好的運(yùn)作模式，支隊級單位的財務(wù)工作環(huán)境確實令人擔(dān)憂。

二、解決問題的辦法

（一）強(qiáng)化黨委和首長對財務(wù)工作的責(zé)任度及對財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的信任度

黨委和首長對財務(wù)工作重視，財務(wù)管理環(huán)境就比較和諧與規(guī)范；黨委和首長對財務(wù)機(jī)構(gòu)有足夠的信任度，財務(wù)人員就有足夠的工作熱情和耐心，就會自覺抵制各種不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，就有不畏懼強(qiáng)權(quán)及繁瑣的勁頭。

（二）加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

不僅要學(xué)習(xí)內(nèi)部控制制度，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律、國家經(jīng)濟(jì)政策及部門各項財經(jīng)規(guī)章；不僅財務(wù)人員要學(xué)，黨委及首長更要帶頭學(xué)。黨委和首長認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的財經(jīng)方針政策、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及財務(wù)財經(jīng)管理規(guī)章制度，業(yè)務(wù)人員熟練掌握專業(yè)知識，就會在單位內(nèi)部形成一個良好的財務(wù)管理環(huán)境。只要融會貫通各項經(jīng)濟(jì)政策、財經(jīng)法紀(jì)及內(nèi)部規(guī)章制度，熟練掌握專業(yè)知識，就會對法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律懷有敬畏之心，就會有一雙明辨是非的慧眼，就能克服僥幸心理，從而堅持原則。

（三）針對出現(xiàn)的新問題，結(jié)合部隊財務(wù)管理特點(diǎn)，完善財務(wù)控制制度

財務(wù)控制制度是財務(wù)人員開展財務(wù)控制工作的依據(jù)，是直接調(diào)整財務(wù)人員管理行為的規(guī)范，同時，在消防部隊內(nèi)部具有強(qiáng)制性，明確規(guī)定了消防部隊開展經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。所以當(dāng)新問題出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時出臺相應(yīng)的制度，進(jìn)一步約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。這樣，經(jīng)濟(jì)活動人員在從事經(jīng)濟(jì)活動時就有據(jù)可依，有據(jù)必依，不會逾越制度這根紅線。

（四）創(chuàng)建適合消防部隊財務(wù)管理特點(diǎn)的財務(wù)控制模式

要進(jìn)一步推進(jìn)消防部隊財務(wù)管理信息化建設(shè)，功能模塊應(yīng)包含財務(wù)工作的方方面面，并確保各關(guān)聯(lián)模塊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能相互提交使用、相互采集分析，并根據(jù)信息化程度對財務(wù)管理工作組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作習(xí)慣、崗位職責(zé)、績效考核等進(jìn)行全方位調(diào)整，確保適應(yīng)消防部隊財務(wù)控制需要。

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