解讀展望“十三五”，年末歲初法規(guī)大盤點

“十二五”以來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)取得長足發(fā)展。2015年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年提高1.51歲，居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家水平。

按照健康中國建設(shè)有關(guān)部署，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮，組織“健康中國2030”規(guī)劃綱要和“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃、“十三五”醫(yī)改規(guī)劃的編制工作，開展了一系列重大和專項課題研究，廣泛征求各方面意見建議。

2016年年末，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《規(guī)劃》：堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持計劃生育的基本國策，以保障人民健康為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以“促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障”為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，顯著提高人民群眾健康水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。力求到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。同時，從健康水平、疾病防控、婦幼健康、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障7個方面提出了25項主要發(fā)展指標(biāo)。

“十三五”期間，深化醫(yī)改將堅持以人民健康為中心，堅持保基本、強基層、建機制，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，堅持突出重點、試點示范、循序推進(jìn)。到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架；到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

與“十三五”規(guī)劃相呼應(yīng)，年末歲初醫(yī)療法規(guī)也層出不窮：

1、習(xí)近平部署醫(yī)療改革工作，明確指出“要完善藥品、耗材、醫(yī)療器械采購機制，推行藥品購銷“兩票制”改革，減少流通環(huán)節(jié)，凈化流通環(huán)境，整治突出問題”。

2、國家衛(wèi)生計生委辦公廳、財政部辦公廳共同發(fā)布《公立醫(yī)院綜合改革真抓實干成效明顯地方激勵措施實施辦法（試行）》，明確對公立醫(yī)院綜合改革成效明顯的縣（市）和試點城市予以激勵支持。

3、國家食藥監(jiān)總局修改了《關(guān)于發(fā)布〈藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范〉冷藏、冷凍藥品的儲存與運輸管理等5個附錄的公告》。修改內(nèi)容涉及計算機系統(tǒng)、濕溫度自動監(jiān)測、藥品收貨與驗收等。

4、商務(wù)部發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃提出五大任務(wù)，其中包括：提升行業(yè)集中度；發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”；提升行業(yè)開放水平；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等細(xì)分目標(biāo)。

5、“兩票制”國家版已經(jīng)出爐，正在各部委征求意見并會簽。雖然對于兩票制是否可以降低藥品價格仍有爭論，但這項影響企業(yè)營銷格局的政策在全國推行，接下來的2017年，“兩票制”將在全國范圍內(nèi)推行。

上海：明年起職工醫(yī)保個人賬戶可購買商業(yè)保險

近日，上海市政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于職工自愿使用醫(yī)保個人賬戶歷年結(jié)余資金購買商業(yè)醫(yī)療保險有關(guān)事項的通知》，從2017年1月起，上海市職工基本醫(yī)療保險的參保人可使用個人賬戶歷年結(jié)余資金購買商業(yè)健康保險。

中央財政激勵公立醫(yī)院改革

近日，國家衛(wèi)生計生委辦公廳、財政部辦公廳共同發(fā)布《公立醫(yī)院綜合改革真抓實干成效明顯地方激勵措施實施辦法（試行）》（下稱《辦法》），明確對公立醫(yī)院綜合改革成效明顯的縣（市）和試點城市予以激勵支持。