從“制度建黨”到“制度治黨”
——基于歷史、現(xiàn)實(shí)和路徑的維度

■于 江

從“制度建黨”到“制度治黨”是黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是黨的十八大以后突出制度治黨功能，實(shí)現(xiàn)制度由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換。研究“制度治黨”必須首先厘清“制度建黨”到“制度治黨”的歷史脈絡(luò)，充分認(rèn)識(shí)到“制度治黨”是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)邏輯，推進(jìn)“制度治黨”就必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同屏共振、穩(wěn)步推進(jìn)民主決策機(jī)制改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、努力厚植風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境等三方面探尋實(shí)現(xiàn)路徑。

全面從嚴(yán)治黨；中國(guó)共產(chǎn)黨；制度建黨；制度治黨

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，首次提出“制度治黨”這一概念。黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要黨內(nèi)規(guī)章。揆諸現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨正在不斷加強(qiáng)“制度治黨”的力度，正將“制度治黨”推向一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。對(duì)于一個(gè)政黨而言，黨的制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性、決定性和長(zhǎng)期性的重大理論和實(shí)踐問題，特別是對(duì)于執(zhí)政黨，更是直接關(guān)系到政黨執(zhí)政興衰的成敗問題。全面從嚴(yán)治黨的提出就在于有效解決管黨治黨的制度性問題，從而增強(qiáng)政黨的凝聚力、執(zhí)政力和合法性。

一、“制度建黨”到“制度治黨”的歷史脈絡(luò)

1.黨的制度建設(shè)的探索時(shí)期：從黨成立之初至建國(guó)前

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，在黨的一大上通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。之后，黨制定和逐步完善《黨章》，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)、紀(jì)律、監(jiān)督、權(quán)力與義務(wù)等方面進(jìn)行了一系列的規(guī)定。延安時(shí)期，黨的制度建設(shè)問題被提到尚未取得政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨面前。1945年7月毛澤東在回答黃炎培提出的“歷史周期律”問題時(shí)回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵1]這一解答，說明在黨執(zhí)政前就認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主和人民民主是現(xiàn)代民主制度的核心要義，只有健全民主制度才能跳出“歷史周期律”。

2.黨的制度建設(shè)的曲折發(fā)展：新中國(guó)成立后至1978年

新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的制度建設(shè)所作貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和執(zhí)政使命，把“民主集中制”上升到國(guó)家制度層面；二是基于從建黨到建國(guó)的黨建實(shí)踐，在黨的組織制度、黨員管理制度、選舉制度和監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了不斷探索。遺憾的是毛澤東雖然找到了制度建設(shè)這條新路，但未能解決破解在黨執(zhí)政后如何確保黨和國(guó)家政治制度化這一重大理論和實(shí)踐問題。五十年代后期直至“文化大革命”，黨的制度遭到嚴(yán)重破壞，制度建設(shè)的進(jìn)程被打斷?？偟膩碚f，這一時(shí)期黨對(duì)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，深受戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)管理體制影響，完整的黨內(nèi)制度體系尚未建立，這也使文革時(shí)期黨的制度被輕易破壞埋下了“伏筆”。

3.黨的各項(xiàng)制度的恢復(fù)發(fā)展：1978年至黨的十三屆四中全會(huì)前

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了黨的制度建設(shè)的新征程。1980年8月鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，該篇文章系統(tǒng)回答了如何從制度上建黨的重大問題，標(biāo)志著鄧小平黨的制度建設(shè)思想的形成。鄧小平同志在深刻總結(jié)了黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“制度建黨”這一重大歷史命題，提出“制度是決定因素”的思想，“必須高度重視制度問題，切實(shí)推進(jìn)制度改革，關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制?！盵2]鄧小平把黨的制度建設(shè)提高到了關(guān)系黨的執(zhí)政地位的高度，提高到了能否發(fā)展社會(huì)主義的高度，提高到了黨能否贏得民心的高度。這一時(shí)期，黨的制度建設(shè)逐步科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，形成了一套較為成熟的無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論，為改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.黨的制度建設(shè)深入發(fā)展：黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十八大

黨的十三屆四中全會(huì)到十六大，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體特別強(qiáng)調(diào)完善各個(gè)方面的制度，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，建構(gòu)起制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)四大黨建總體布局。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主制度不斷建立健全和發(fā)展，2003年黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這一階段黨內(nèi)民主得到增強(qiáng)、黨內(nèi)監(jiān)督得到加強(qiáng)、黨的紀(jì)律不斷嚴(yán)明，全面推進(jìn)了黨的制度建設(shè)的發(fā)展。2002年至黨的十八大，黨的制度建設(shè)進(jìn)入了繼續(xù)深入發(fā)展的新階段?！皥?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制?！盵3]黨的十七大正式確立了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等“五大建設(shè)”。十八大以來，黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)新世紀(jì)、新形勢(shì)、新任務(wù)，緊緊圍繞黨的“執(zhí)政能力建設(shè)”和“先進(jìn)性建設(shè)”兩大建設(shè)工程，提出了必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，著眼于“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”，基本形成以《黨章》為根本、以民主集中制為核心的制度框架體系，黨的制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性逐步生成。

5.黨的制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展：黨的十八大至今

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，呈現(xiàn)出“板塊式”推進(jìn)的良性發(fā)展趨勢(shì)。2013年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，我們黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”；2013年12月中央政治局通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，完善了反腐的“頂層設(shè)計(jì)”；2015年10月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，力圖解決紀(jì)法不分的問題；十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》亦是著眼于制度治黨的重要制度安排。一些列黨內(nèi)規(guī)章制度的出臺(tái)，標(biāo)志著黨的制度日趨健全和完善。鑒于此，黨提出“制度治黨”旨在將制度建設(shè)重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度治理解決制度執(zhí)行。正如從法制到法治是一種飛躍，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和前提，而“治”才是制度治黨的題眼和關(guān)鍵，今后“制度治黨”將成為黨的制度建設(shè)的目標(biāo)和核心。

二、“制度治黨”是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的十八大以來的5年，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)達(dá)到56部，包括黨章1部、準(zhǔn)則2部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨的十八屆六中全審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，與2015年10月中共中央政治局審議通過新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2016年6月審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接，構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，從而把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想提高到了一個(gè)新的高度。深入考察黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央，之所以特別強(qiáng)調(diào)制度治黨，主要是基于三個(gè)維度：

維度一：制度問題是黨的建設(shè)的重要問題。從發(fā)展政治學(xué)來看，政黨的現(xiàn)代化絕非單純意義的黨員數(shù)量增加，而體現(xiàn)為政黨制度的力量和政黨體制的協(xié)調(diào)適應(yīng)性。制度是政黨治理核心因子，“治黨制度的構(gòu)建、完善、推行不僅決定著政黨的發(fā)展，而且也決定著國(guó)家的發(fā)展。”[4]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就是為黨的可持續(xù)性發(fā)展作制度保障。多年來，我們黨在思想、組織、作風(fēng)的建設(shè)上高度自覺，但是對(duì)于黨的制度建設(shè)，卻沒有予以應(yīng)有的重視，致使黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)多年來始終囿于“言教”、“身教”。面對(duì)建黨95年、執(zhí)政67年、擁有8875.8萬黨員的客觀實(shí)際，黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，管黨治黨的教育、管理、監(jiān)督的方式方法，明顯地很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

維度二：現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的制度建設(shè)問題。一是黨的制度供給失衡。改革開放以來，伴隨政治體制改革的不斷深入，黨制定了若干制度性規(guī)定規(guī)范，有效推進(jìn)了黨的制度完善，但黨的制度建設(shè)依然存在不少“盲區(qū)”，主要體現(xiàn)在制度的供給與制度需求的偏差長(zhǎng)期存在，制度的執(zhí)行力與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)還有很大差距；二是黨內(nèi)存在制度虛設(shè)。制度的執(zhí)行和監(jiān)督上還有所欠缺，在維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上還做得不夠，往往是“寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上”，制度虛設(shè)問題已經(jīng)成為黨建工作的一大難題；三是黨內(nèi)潛規(guī)則客觀存在。在某些黨組織內(nèi)部，既有黨章規(guī)定的正式制度存在，也有“潛規(guī)則”這樣的非正式制度存在，這是一個(gè)客觀現(xiàn)象。黨內(nèi)潛規(guī)則的存在，也可以從正規(guī)則中追溯根源，制度本身的漏洞和破綻給了潛規(guī)則滋生的“土壤”和空間；四是不遵守政治紀(jì)律、規(guī)矩不嚴(yán)。部分黨組織存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問題。集中表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄、政治意識(shí)差，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)定、不深入、不全面，主體責(zé)任虛化、弱化、淡化，管黨治黨失之于寬松軟、不敢動(dòng)真碰硬。部分單位未能真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，壓力未能真正層層傳導(dǎo)下去。

維度三：黨所面臨的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)。黨面臨的“四大考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）、“四種危險(xiǎn)”（精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)）是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！八姆N考驗(yàn)”很嚴(yán)峻，“四種危險(xiǎn)”很尖銳，但就其本質(zhì)是一個(gè)政黨“變與不變”的大問題。縱觀當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，“該變而不變，不能變卻變了”的問題已然凸顯：一提“堅(jiān)持原則”就被認(rèn)為是因循守舊，一說“繼承傳統(tǒng)”就是路線“極左”，甚至把黨內(nèi)政治生活中的批判與自我批判視為“挑起內(nèi)斗”，把密切聯(lián)系群眾當(dāng)做“政治作秀”，把“個(gè)人利益”看得比泰山還重。在這樣的境域下，政黨作為一個(gè)有特定內(nèi)涵或質(zhì)的規(guī)定性的客體，在特定的歷史時(shí)期內(nèi)，變中必須有不變，必須有相對(duì)的穩(wěn)定性，特定變化中的質(zhì)的規(guī)定性是不能變的。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨自身，黨的性質(zhì)、宗旨、最高綱領(lǐng)在任何階段、任何情勢(shì)下是萬萬不能變，而黨的一些制度性的規(guī)定必須“因時(shí)制宜”，根據(jù)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”作出積極的調(diào)適，通過完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的“籠子”，這既是對(duì)現(xiàn)代政治有效運(yùn)行規(guī)律的遵循，也是對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的把握，從而可以“以不變應(yīng)萬變”、“以變應(yīng)變”，將尚未發(fā)生的矛盾消滅在萌芽里，使已經(jīng)發(fā)生的矛盾得到妥善解決，對(duì)新產(chǎn)生的矛盾以有效防范。

三、全面從嚴(yán)治黨畛域下制度治黨的實(shí)踐路徑

1.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同頻共振

為什么要提出思想建設(shè)與制度治黨相結(jié)合？究其根源在于“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作”[5]，切不可有了制度之后就高枕無憂。所以，思想建黨與制度治黨兩者缺一不可，這是黨長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐的重要結(jié)論。思想建黨是基礎(chǔ)，重視在思想上建黨是我們黨自身建設(shè)的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。制度治黨是保障，黨的制度是黨的建設(shè)各項(xiàng)成果的凝結(jié)和固化，也是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的有效保障。兩者的有機(jī)結(jié)合“契合了思想建黨和制度治黨的互補(bǔ)性與教育和制度的凹凸性”[6]，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨中，這是新的歷史條件下黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

促進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合同頻共振：一是明確思想建黨和制度治黨各自建設(shè)的重點(diǎn)。思想建黨的重點(diǎn)明確為加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人正確的價(jià)值觀，讓廣大黨員干部在法律、紀(jì)律、道德上亮出底線，底線其實(shí)就是警戒線，是事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)。制度治黨強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。這一條是帶根本性的、戰(zhàn)略性的、管全局的；二是思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞“空對(duì)空”，堅(jiān)持教育先行，使廣大黨員干部首先對(duì)制度獲得“認(rèn)同”，只有認(rèn)同才能增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性，才能增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力。三是堅(jiān)持教育和制度剛?cè)岵?jì)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，兩者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”[7]思想建黨和制度治黨就好像一輛車的二個(gè)輪子，一輪硬一輪軟、一輪著力一輪不著力也不行。既要使加強(qiáng)制度治黨的剛性約束成為加強(qiáng)思想建黨的過程，又要發(fā)揮思想建黨的教育宣傳優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)制度治黨的過程，使思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2.穩(wěn)步推進(jìn)民主決策機(jī)制以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。以民主決策提高領(lǐng)導(dǎo)水平并完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，亦是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)需要，更是體現(xiàn)黨員主人翁地位和激發(fā)黨內(nèi)活力的根本路徑。當(dāng)前，管黨治黨必須從黨的領(lǐng)導(dǎo)方式入手，能否做到民主決策直接關(guān)系到制度治黨的效果。

穩(wěn)步推進(jìn)民主決策機(jī)制須做到如下四點(diǎn)：（1）黨的方針、政策的制定和執(zhí)行必須充分體現(xiàn)最廣大人民的利益和要求。十一屆三中全會(huì)以來，黨的基本路線、方針和政策，代表了人民群眾的根本利益，所以黨的各項(xiàng)事業(yè)才得以快速順利推進(jìn)，當(dāng)前的全面深化改才有了比較好的基礎(chǔ)，這得益于改革初期黨的民主決策制度的恢復(fù)和堅(jiān)持。但也要看到，如今依然有一些地方、部門在執(zhí)行中央政策或制定本地區(qū)本部門政策時(shí)，往往狹隘地從本地區(qū)本部門利益出發(fā)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，沒有把全局利益和人民群眾的根本利益擺在首位，這明顯違背了民主決策的精神和原則；（2）允許黨內(nèi)民主生活有不同聲音的存在。制度治黨對(duì)改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，就是要讓民主集中制貫徹到黨內(nèi)民主生活的始終，允許黨的同志發(fā)出不同的聲音，在黨內(nèi)堅(jiān)持開展實(shí)事求是的批評(píng)和自我批評(píng)，從民主決策的角度去聽“不同的聲音”、“相左的意見”，從而更有利于黨制定政策過程和結(jié)果的民主性；（3）優(yōu)化制定政策的決策程序辦法。制度治黨的政治優(yōu)勢(shì)之一，就是通過制度的安排讓黨的民主集中制，通過優(yōu)化制定政策的決策程序辦法，減少?zèng)Q策失誤。不僅要優(yōu)化還要擇優(yōu)，決策的本質(zhì)在于擇優(yōu)，決策時(shí)必須根據(jù)不斷變化的主客觀條件制定出最優(yōu)方案，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化，更好地在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮作用；（4）完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身追責(zé)制度。制度治黨，需要夯實(shí)民主決策機(jī)制，也要完善決策責(zé)任機(jī)制，特別是完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身追責(zé)制度，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部決策尋租腐敗行為。當(dāng)前，關(guān)鍵是解決“明晰追責(zé)事由”、“明確追責(zé)主體”、“明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)”、“追責(zé)程序透明”等幾個(gè)問題，在制度設(shè)計(jì)中從體系銜接、責(zé)任對(duì)接、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等方面予以全面科學(xué)考量。

3.努力厚植風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

“政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。”[8]黨的十八大以來政治生態(tài)明顯改善，但是黨中央所期望的“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)環(huán)境還未實(shí)現(xiàn)，一些地區(qū)、地方的政治生態(tài)不佳、從政環(huán)境不健康的問題仍很突出。習(xí)總書記在治國(guó)理政思想中特別強(qiáng)調(diào)厚植良好從政環(huán)境和優(yōu)化政治生態(tài)的重要性。他指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！蹦敲?，如何才能凈化被惡化的政治生態(tài)呢？制度建設(shè)是重要保證，恰當(dāng)有效的制度安排能夠給從政環(huán)境和政治生態(tài)以正向的引導(dǎo)，合理有效的制度供給是厚植良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)的長(zhǎng)久保證。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。堅(jiān)持率先垂范、以上率下，是黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威和號(hào)召力不僅來自于黨和人民賦予的權(quán)力，更來自于自己的模范帶頭作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；端正黨風(fēng)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?！耙陨下氏隆保ズ谩瓣P(guān)鍵少數(shù)”始終是習(xí)近平治黨管黨的一個(gè)重要思想。黨政領(lǐng)導(dǎo)的表率作用是一種無形的力量，會(huì)對(duì)普通黨員及群眾產(chǎn)生強(qiáng)大的示范和引導(dǎo)作用。

其次，提高制度的執(zhí)行力。當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)改革的阻力不是“怕錯(cuò)”，而是“不作為”，說到底就是制度執(zhí)行力的問題，而制度的“生命力”就在于執(zhí)行，是制度治黨的關(guān)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，黨內(nèi)的一些基層組織“戰(zhàn)斗力”低下、部分黨員干部不作為亂作為，不是缺少制度上的依據(jù)，而是問責(zé)不力、追責(zé)不嚴(yán)、定責(zé)不公，問題的背后絕非僅僅因“為官不為”，但確有“暗門”、頻開“天窗”之象。如此一來，好的制度變成了“擺設(shè)”、“稻草人”。只有真正做到制度執(zhí)行無“死角”，堅(jiān)持制度面前人人平等的原則，才能體現(xiàn)制度的生命與活力。所以，制度執(zhí)行必須從嚴(yán)，尤其是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于違反黨的制度的人和事，對(duì)行政執(zhí)法中的違規(guī)、變通、規(guī)避的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲追究。同時(shí)，建立監(jiān)督制度，不僅被監(jiān)督人要監(jiān)督，監(jiān)督人也要被監(jiān)督，確保從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)制度有效執(zhí)行。

最后，凈化黨內(nèi)的軟環(huán)境。“黨內(nèi)軟環(huán)境是黨的政策、制度、文化、思想等物質(zhì)條件以外的外部因素的總和，是執(zhí)政黨軟實(shí)力的重要組成部分?！盵9]凈化黨內(nèi)的軟環(huán)境必須堅(jiān)決破除黨內(nèi)潛規(guī)則的影響，“潛規(guī)則實(shí)質(zhì)是以人身依附和權(quán)力依附為依托的一種尋租行為，潛規(guī)則造成了制度的缺位和失效?！盵10]破除潛規(guī)則凈化黨內(nèi)的軟環(huán)境就必須徹底斬?cái)帱h內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條，建立以公平正義為價(jià)值取向的執(zhí)政黨政治生態(tài)；鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的社會(huì)政治文化土壤，建立體現(xiàn)現(xiàn)代民主法治理念的執(zhí)政黨政治生態(tài)；清除黨內(nèi)政治生活中的潛規(guī)則，建立起具有良好的組織行為文化的執(zhí)政黨政治生態(tài)；加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則的全方位、全過程監(jiān)督，重構(gòu)風(fēng)清氣正的執(zhí)政黨政治生態(tài)。

綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨從制度建黨到制度治黨，以制度化的方式治理黨內(nèi)事務(wù)、規(guī)范黨員行為，旨在說明我們黨的制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一種新治理形態(tài)，其目的是為了更好地適應(yīng)黨面臨的黨情、世情、國(guó)情的新情況，全面提升政黨的“制度能力”，從“制度自信”向“制度自覺”轉(zhuǎn)換，以最終實(shí)現(xiàn)政黨的現(xiàn)代化。但是，我們必須看到，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅僅依靠制度治黨還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，責(zé)任也并非政黨自身一方的努力，而是需要國(guó)家、社會(huì)、公民等多方作出共同努力。

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京：中央黨校出版社，1991：157.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：331.

[3]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].新華日?qǐng)?bào)，2011-07-02.

[4]羅來軍.邁向制度治黨新高度[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-11-10.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6]牛月永.制度治黨的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中共青島市委黨校學(xué)報(bào)，2016(3):10-14.

[7]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[8]于江.“全面從嚴(yán)治黨”是跳出“歷史周期律”的新路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015(9):4-7.

[9]陳松友、劉帥.制度治黨:優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)性及路徑選擇[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016(5):32-36.

[10]彭穗寧.政治生態(tài)與潛規(guī)則[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015(4):81-82.

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16DJC003）。

2017-03-11

于江，中共泰州市委黨校講師，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建。（江蘇泰州，225300）

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A

1008-679（2017）02-0026-05

責(zé)任編輯 謝培麗