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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出制度治黨戰(zhàn)略，在對(duì)黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)上，修訂完善和制定出臺(tái)了一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面縱深推進(jìn)。制度治黨，基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”，從“制”上來看，核心在于實(shí)現(xiàn)制度體系的“于法周延”，從“治”上來看，核心在于制度功能的“于事有效”。仔細(xì)梳理十八大以來黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)制度治黨的思路和一系列重要戰(zhàn)略舉措，不難發(fā)現(xiàn)，無論是在對(duì)制度建設(shè)的內(nèi)涵和規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握上，還是對(duì)具體制度設(shè)計(jì)和制度功能的構(gòu)建上，都已達(dá)到了一個(gè)高度成熟的地步，進(jìn)一步夯實(shí)了中國特色社會(huì)主義制度自信的理論和實(shí)踐基石。

一、黨的制度建設(shè)理論上的成熟

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。關(guān)于制度治黨，黨的十八大以來習(xí)近平同志從各個(gè)角度進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和制度理論，為黨的制度建設(shè)提供了根本遵循。

（一）對(duì)黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)更加深刻

一是結(jié)合黨的時(shí)代使命重新定位黨的制度建設(shè)的歷史方位。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就和進(jìn)步，但我們黨也面臨著嚴(yán)峻的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。對(duì)此，習(xí)近平同志深刻指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[1]。我們黨是一個(gè)有著450多萬個(gè)黨組織、8900多萬名黨員的世界第一大黨，要把這樣一個(gè)龐大的隊(duì)伍管理好并永葆他的先進(jìn)性和純潔性，沒有完善的制度建設(shè)是不可想象的。為此，黨中央作出了“制度治黨”的戰(zhàn)略部署，讓法規(guī)制度的力量充分釋放，全面推進(jìn)了我們黨制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。制度治黨，突出在一個(gè)“治”字，是我們黨的制度建設(shè)與現(xiàn)代治理理論和我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)選擇。治理，是一種使多元利益主體和多元社會(huì)結(jié)構(gòu)相互調(diào)適，從而有效形成合作共治的互動(dòng)格局的過程，在這當(dāng)中必然包含著各類正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，甚至必要的非正式制度安排等。十八大以來我們黨的制度建設(shè)，就著眼于“善治”與“善政”的雙重目標(biāo)，通過黨中央和地方各級(jí)黨委黨組的共同努力，通過全體黨員和廣大人民群眾的共同參與，不斷營造黨內(nèi)政治生活的良好形態(tài)，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。

二是清晰構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度的邏輯層次。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了闡述，并在實(shí)踐中構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的實(shí)踐層次，豐富發(fā)展了馬克思主義制度理論。習(xí)近平總書記深刻指出“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵2]2013年5月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，中共首次擁有正式黨內(nèi)“立法法”。同年11月，中央首次制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)工作五年規(guī)劃，明確提出在建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，這是黨的全會(huì)歷史上首次就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2016年，中央正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從黨內(nèi)法規(guī)層次來看，其制定主體限于黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，具體包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類，反映了黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級(jí)。除此之外，構(gòu)成黨的制度體系的內(nèi)容還包括黨內(nèi)規(guī)范性文件、市縣級(jí)及以下黨委制定的具體規(guī)章制度等，名稱一般表述為決議、決定、意見、通知等。經(jīng)過幾年努力，這些具有不同效力層次的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步建立和健全。

三是將黨的制度建設(shè)放在全面從嚴(yán)治黨和中國特色社會(huì)主義道路的大邏輯中整體把握。改革開放三十多年來中國共產(chǎn)黨來走出了一條“中國道路”的新路。雖然這條道路還未完全定型，但其道路的內(nèi)容是確定的，這就是中國特色的社會(huì)主義，這是我們黨所處最大的“歷史方位”和所肩負(fù)的最重要“歷史使命”。習(xí)近平同志“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重大論斷，意味著中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)將關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的興衰成敗、生死存亡。因此，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，最關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十八大以來，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，站在時(shí)代的高度向全黨全國人民作出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的莊嚴(yán)承諾，始終把黨的制度建設(shè)放到“全面從嚴(yán)治黨”的大局上來把握，放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會(huì)主義道路的大邏輯中來把握，以制度建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)，把以制度管黨治黨作為我們黨發(fā)展壯大的根本之策，作為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的最核心內(nèi)容，不斷加強(qiáng)黨法與國法的銜接協(xié)調(diào)，確保我們始終沿著中國特色社會(huì)主義道路大踏步前進(jìn)。

（二）對(duì)黨的制度建設(shè)的規(guī)律把握更加深刻

一是突出重點(diǎn)立梁架柱，確保制度建設(shè)整體推進(jìn)。習(xí)近平同志深刻指出，“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對(duì)黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)?！盵3]十八大以來，在黨的制度建設(shè)中始終把黨章放在最重要的位置，充分發(fā)揮黨章在黨的制度建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用，經(jīng)過幾年努力，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的、具有四梁八柱性質(zhì)的制度架構(gòu)已經(jīng)基本建立并逐步穩(wěn)固和定型。比如，2015年通過的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，是我黨歷史上首次對(duì)黨組的性質(zhì)、組織架構(gòu)、職責(zé)體系等進(jìn)行立規(guī)，從制度上對(duì)黨組工作進(jìn)行了全面的梳理和規(guī)范。同年，《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的出臺(tái)，則是我黨對(duì)實(shí)施近二十年的地方委員會(huì)的工作條例進(jìn)行首次修訂，主要從運(yùn)行機(jī)制、權(quán)責(zé)構(gòu)架、運(yùn)行程序等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。這兩部條例分別從“橫向”和“縱向”兩個(gè)向度立起黨的組織制度的“梁”和“柱”，極大地鞏固了黨執(zhí)政的組織制度基礎(chǔ)。

二是點(diǎn)面結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成?！彪S著全面深化改革的不斷深入，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾會(huì)愈發(fā)凸顯出來，這給包括黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)的各種改革都帶來無形的壓力。特別是當(dāng)前我黨面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”的情形下，黨的制度改革的復(fù)雜性和艱巨性都是前所未有的。為此，持續(xù)推進(jìn)黨的制度改革，就需要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，有序推進(jìn)那些涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的領(lǐng)域的制度改革，充分發(fā)揮試點(diǎn)改革的示范帶動(dòng)作用。近年來，圍繞黨和國家的重大改革任務(wù)，中央深改組緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要開展了一系列重大試點(diǎn)工作，在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制推廣，取得了明顯的成效。例如，對(duì)于如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，上海市先行開展試點(diǎn)取得成功后，北京、廣東、重慶、新疆相繼開展試點(diǎn)行為，從而為在全國層面推進(jìn)該項(xiàng)制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三是破立并舉廢舊立新，確保制度建設(shè)有機(jī)銜接。長期以來，各種潛規(guī)則不時(shí)出現(xiàn)，甚至在某些地方大行其道，對(duì)黨內(nèi)政治生活造成嚴(yán)重危害。黨中央堅(jiān)持“破”“立”并舉，“破”字當(dāng)頭、“立”在其中的原則，在制度建設(shè)推進(jìn)過程中既注重立明規(guī)矩，又切實(shí)破除潛規(guī)則，既注重建立新制度，又及時(shí)清理舊制度，確保了整個(gè)制度建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)和彼此銜接。潛規(guī)則不破，黨風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，必須“讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)”[4]。十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移開展了反腐倡廉斗爭，徹底破除蔓延于黨內(nèi)政治生活中的各種潛規(guī)則，同時(shí)出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度，以此嚴(yán)紀(jì)律、明規(guī)矩。廢舊才能立新，清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是防止新舊制度自相矛盾和維護(hù)黨的制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。2013年，黨中央根據(jù)不同情況廢止和宣布一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件失效，這是建黨90多年來第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，同步開展全面清理。通過集中清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實(shí)現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為新的制度建設(shè)提供了充足的制度空間。同時(shí)，黨中央還明確了每5年進(jìn)行一次制度清理，從制度上保證清理工作的經(jīng)?；鸵?guī)范化。

二、于法周延：制度體系的成熟

于法周延，指在制度建設(shè)中注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，共同組成一個(gè)完整的制度體系。十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，謀定而后動(dòng)，有力有序地推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革，逐步形成一個(gè)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、時(shí)代性鮮明特征的成熟制度體系。

（一）科學(xué)性特征

十八大以來黨的制度體系的科學(xué)性，首先體現(xiàn)為其既遵循的科學(xué)社會(huì)主義基本原則，同時(shí)又扎根于中國的土壤。十八大以來黨的制度建設(shè)中，矢志不渝地遵循了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，使得整個(gè)改革和實(shí)踐探索的進(jìn)程始終沿著正確的中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)?？梢哉f，十八大以來黨的制度建設(shè)成果，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是科學(xué)社會(huì)主義在中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展的新階段、新成果。

從辯證唯物主義和歷史唯物主義的視角來看，科學(xué)性屬性的本質(zhì)在于嚴(yán)格遵循社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性，即制度建設(shè)必須符合制度供給的具體歷史階段、特定社會(huì)環(huán)境等客觀條件的需要。正如恩格斯指出的：“自由不在于幻想中擺脫自然規(guī)律而獨(dú)立，而在于認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，從而能夠有計(jì)劃地使自然規(guī)律為一定的目的服務(wù)?！盵5]十八大以來黨的制度建設(shè)之所以取得巨大歷史成就，其中一個(gè)重要的原因就是始終以尊重客觀事實(shí)、遵循客觀規(guī)律為前提，無論是在建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，還是健全相關(guān)配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，黨的制度建設(shè)的理論、方法、措施等各個(gè)方面都堅(jiān)持符合客觀實(shí)際，不憑任何人的主觀意志而隨意改變。

制度建設(shè)的科學(xué)性，還要求制度建設(shè)必須在頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃上整體推進(jìn)。十八大結(jié)束不久，中央即發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，從頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的視角為修訂和完善黨的制度做出系統(tǒng)部署?！毒V要》根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的部署，將黨內(nèi)法規(guī)分成六大板塊系統(tǒng)推進(jìn)。不同于一般的立法規(guī)劃，《綱要》確定了黨內(nèi)法規(guī)制定的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求，使法規(guī)制定主體有所遵循，并在明確黨內(nèi)法規(guī)的主要類別的基礎(chǔ)上提出了各類別擬修改和擬重新制定的黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容。以《綱要》為基本遵循，經(jīng)過5年努力，已基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

（二）系統(tǒng)性特征

黨的制度體系的系統(tǒng)性，核心在于“整體大于部分之和”的自然屬性。只有不同制度建設(shè)彼此銜接才能有效強(qiáng)化制度的整體功能，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”[6]十八大以來，黨中央堅(jiān)持在大局下思考謀劃改革，使黨的制度建設(shè)各項(xiàng)舉措前后呼應(yīng)、系統(tǒng)集成、形成整體。

一是注重各個(gè)具體制度之間的互補(bǔ)性和銜接性。中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，就著眼于解決制度建設(shè)的系統(tǒng)性問題，該綱要最顯著的特征就是特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，致力于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。例如，2015年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，前者注重正向激勵(lì)，指明道德高線，后者強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，劃出行為底線，兩者之間具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性特征，共同將黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的一系列要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的黨內(nèi)法規(guī)，牢牢織密了干部監(jiān)督網(wǎng)。另外，針對(duì)腐敗問題，黨中央既不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提高黨員干部自覺抵御腐化思想的侵蝕，不斷完善反腐的制度籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，同時(shí)不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改革干部人事制度等等，從而真正達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。

二是堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，需要與其它各領(lǐng)域的建設(shè)相輔相成。十八大以來，黨的各個(gè)領(lǐng)域制度建設(shè)都已取得明顯成效。在黨章及相關(guān)法規(guī)板塊，適時(shí)修改完善黨的組織體制、宣傳體制、紀(jì)律檢查體制、黨章修改和解釋程序等內(nèi)容，確保黨章與時(shí)俱進(jìn)，與黨的建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作板塊，制定了《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等相關(guān)配套法規(guī)，修改出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序化、規(guī)范化；在黨的思想建設(shè)法規(guī)板塊，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例》《黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念；黨的組織建設(shè)法規(guī)板塊，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，使黨的基層組織工作制度體系更為完善；在黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)板塊，制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，規(guī)定了實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督懲戒機(jī)制，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度保障；在黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)板塊，修訂出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加緊制定對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)制度，制定了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等法規(guī)制度。

三是創(chuàng)造性地提出并解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的權(quán)力制約難題。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分立、相互制約又相互協(xié)作的原則，黨中央逐步構(gòu)建起科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。2017年1月中央首次出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，并劃定了紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的“負(fù)面清單”。堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的原則，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格工作程序、有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，充分踐行了“有權(quán)必有責(zé)”“權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有例外”的現(xiàn)代法治理念。

（三）時(shí)代性特征

我們黨的性質(zhì)內(nèi)在要求我們的黨必須自覺地與時(shí)代保持一致，黨的制度建設(shè)必須自覺地把與時(shí)代共呼吸、與人民同命運(yùn)當(dāng)作自身生命力的源泉。十八大以來，黨的一系列制度建設(shè)，始終堅(jiān)持了黨的先進(jìn)性屬性，把人民放在首位，在堅(jiān)持繼承的同時(shí)不斷廢舊立新，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。比如，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上而出臺(tái)的。新修訂的《準(zhǔn)則》既堅(jiān)持了對(duì)人民的赤子之心永遠(yuǎn)不變、強(qiáng)化了解決黨內(nèi)突出矛盾的問題導(dǎo)向、繼承細(xì)化了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，又創(chuàng)新發(fā)展了黨內(nèi)政治生活的理論實(shí)踐，[7]為新時(shí)代背景下如何有效管黨治黨提供了根本的遵循和保障。

問題就是時(shí)代的口號(hào)，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲，每個(gè)時(shí)代都有自己的問題，只有科學(xué)回答時(shí)代提出的問題，“才能理解我們面前發(fā)生的各種重大歷史事件”，“才能夠正確地制定自己的策略”[8]。黨的十八大報(bào)告指出，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，我們黨在制度建設(shè)上緊緊把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，著眼于推進(jìn)黨的自身凈化和推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力，出臺(tái)了一系列符合時(shí)代特征、具有時(shí)代氣息法規(guī)制度，深刻回答了在當(dāng)前和平與發(fā)展已成為時(shí)代潮流的新形勢(shì)下如何增強(qiáng)我們黨把握時(shí)代機(jī)遇、勇于接受時(shí)代挑戰(zhàn)的能力的時(shí)代課題。

黨的制度建設(shè)的時(shí)代性，還意味著必須把黨的制度放到整個(gè)時(shí)代背景下去討論，注重理論聯(lián)系實(shí)際。十八大以來，無論是在法規(guī)制度的總體規(guī)劃，還是具體法規(guī)制度的修訂完善，我們黨都始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的基本原則，把制度建設(shè)與黨和國家事業(yè)的需要聯(lián)系起來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系起來，與人民的期盼和現(xiàn)實(shí)訴求聯(lián)系起來。比如，在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化上，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)不能脫離全面從嚴(yán)治黨實(shí)際，要求結(jié)合當(dāng)前本地本部門的中心工作開展增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對(duì)性和時(shí)效性。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化過程中，把當(dāng)今時(shí)代我黨面臨的世情國情黨情作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，與黨員干部的具體工作和生活環(huán)境結(jié)合起來學(xué)，確保每名黨員都能夠做到真學(xué)真信真用。

三、于事有效：制度功能的成熟

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果說制度制定是制度建設(shè)的基礎(chǔ)的話，那么制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央制度治黨的創(chuàng)新之處，就在于既努力構(gòu)建四柱八梁的制度體系，又身體力行不斷創(chuàng)新思路和方法切實(shí)增強(qiáng)制度實(shí)踐有效性，使黨的制度功能在黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中充分展現(xiàn)。

（一）制度的執(zhí)行力

一是層層落實(shí)責(zé)任確保制度的剛性約束。在全面深化改革過程中，習(xí)近平總書記就深刻把握改革形勢(shì)要求，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，突出查找短板弱項(xiàng)，親力親為抓落實(shí)。2016年11月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委采取了日常監(jiān)督、開展專項(xiàng)檢查、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)等多種責(zé)任落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨中央高懸利劍嚴(yán)肅責(zé)任追究，先后對(duì)湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等進(jìn)行問責(zé)。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步，全面從嚴(yán)治黨的整體部署正逐步轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織的具體責(zé)任。

二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用。十八大以來，黨中央從“我”做起、以刀刃向內(nèi)的勇氣推動(dòng)各項(xiàng)黨規(guī)法紀(jì)有力執(zhí)行。八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，更是一部主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“緊箍咒”。黨中央身體力行，率先垂范，在從嚴(yán)治黨、遵守黨規(guī)黨紀(jì)上首先從自身做起，為全黨樹立了良好的模范形象。黨中央亦多次要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)上，必然做到“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做”，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，全面潔凈黨內(nèi)政治生態(tài)。

三是深化教育提高制度執(zhí)行的政治自覺。制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素在于作為能動(dòng)主體的人，不同主體對(duì)于制度的認(rèn)知、遵規(guī)守紀(jì)的自覺意識(shí)，都直接影響甚至決定著制度執(zhí)行的實(shí)際效果。在2013年啟動(dòng)的群眾路線教育活動(dòng)中，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以縣處級(jí)以上機(jī)關(guān)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以“貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，極大地加強(qiáng)全體黨員干部的馬克思主義群眾觀和紀(jì)律意識(shí)。在2015年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，聚焦對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題。2016年以來開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，更好地密切了干群關(guān)系。

（二）制度的針對(duì)性

一是針對(duì)制度建設(shè)的歷史遺產(chǎn)不斷補(bǔ)齊短板。這幾年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)定理論自信和戰(zhàn)略定力，不斷健全完善黨的制度體系。例如，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，2015年，中央出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的第一部黨內(nèi)規(guī)范，對(duì)于確保黨的制度建設(shè)全面規(guī)范起到了重要的推動(dòng)作用。另外，由中央辦公廳牽頭，首次建立了跨部門的黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)商協(xié)作機(jī)制，具體包括中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等13家成員單位，為黨的制度建設(shè)提供了良好的機(jī)制保障。

二是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體問題。十八大以來，針對(duì)腐敗問題，黨中央出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，其中包括《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等等，牢牢地扎起了防腐拒變的制度籠子。針對(duì)干部“帶病提拔”的突出問題，2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂，著力解決了選人用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部”的要求。針對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，2013年11月《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，建立起“1+20”的制度防范體系，從源頭上剎住了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

三是針對(duì)具體對(duì)象強(qiáng)化制度目標(biāo)主體。黨中央始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的思想政治教育的重點(diǎn)教育對(duì)象，其中“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育更是明確規(guī)定針對(duì)“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，就是要重點(diǎn)解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念動(dòng)搖等問題。在黨的十八大以來被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占80%以上。為此，《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的思想和行為都作出進(jìn)一步明確規(guī)定。對(duì)于普通黨員的規(guī)范問題，2014年6月，黨中央修訂出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，切實(shí)優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮。

結(jié)語：堅(jiān)定自信，繼續(xù)走好新的長征路

制度建設(shè)之于現(xiàn)代政黨與國家治理的重要意義是不言而喻的，這無論是對(duì)于西方資本主義國家還是對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)來說都無不如此。十八大以來我們黨通過制度治黨依規(guī)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐所建立的這一整套基本成熟和定型的黨的制度體系，是馬克思主義的普遍原理與中國實(shí)際和中國文化相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，符合社會(huì)發(fā)展潮流，構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的重要組成部分。

正如習(xí)近平總書記所指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。實(shí)踐的發(fā)展永無止境，制度的創(chuàng)新與完善同樣永無止境。中國特色社會(huì)主義制度的生命力在于在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上不斷尋求創(chuàng)新，這是黨的制度建設(shè)全面進(jìn)步和成功的法寶所在，也是我們進(jìn)一步發(fā)展和完善黨的制度建設(shè)的不二選擇。我們黨在制度建設(shè)上所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)走好黨的制度建設(shè)新的長征路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富。站在后半程的起點(diǎn)上，我們必須保持高度的制度自信，懷著強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，繼續(xù)努力打好這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。