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新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致大量城市周邊地區(qū)的農(nóng)村土地被征用，衍生出失地農(nóng)民這一特殊群體。為了解決失地農(nóng)民的民生問題，政府除了采取征地補(bǔ)償、社會(huì)保障和戶籍變更等多元化的政策措施之外，還為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃、修建居住區(qū)，對(duì)其進(jìn)行集中安置，由此便形成了農(nóng)遷社區(qū)。作為一種新興的社區(qū)形態(tài)，農(nóng)遷社區(qū)既是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交互作用的“合奏曲”，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府政策安排的“公共產(chǎn)品”，具有過渡性、二元性等特征。與此相應(yīng)地，農(nóng)遷社區(qū)黨建工作也有一定的復(fù)雜性與獨(dú)特性。如何適應(yīng)由新型城鎮(zhèn)化所引發(fā)的社區(qū)黨建環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的調(diào)適能力與變革能力，更好地發(fā)揮其核心作用？鑒于此，本文以成都市M社區(qū)為個(gè)案，通過問卷調(diào)查、交流訪談等方法，對(duì)農(nóng)遷社區(qū)黨建工作進(jìn)行深入調(diào)研，以期準(zhǔn)確把握農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的問題，探索做好新型城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的具體對(duì)策。

一、農(nóng)遷社區(qū)黨建工作基本特征

農(nóng)遷社區(qū)自身獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)、地域位置、人群特征、運(yùn)行機(jī)制和管理方式等方面，在相當(dāng)程度上，決定了其黨建工作的獨(dú)特性。

一是地緣的過渡性及角色的雙重性。農(nóng)遷社區(qū)黨建是介于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)黨建和現(xiàn)代城市社區(qū)黨建的一種新型黨建業(yè)態(tài)，是農(nóng)村社區(qū)黨建向城市社區(qū)黨建發(fā)展的中間環(huán)節(jié)和過渡階段。就其“先天因素”而言，多數(shù)農(nóng)遷社區(qū)黨組織從農(nóng)村黨組織過渡而來，其黨建工作不可避免地帶有傳統(tǒng)農(nóng)村黨建舊體制的痕跡，保留著農(nóng)村黨建封閉性、單一性的色彩。但在“后天成長(zhǎng)”過程中，農(nóng)遷社區(qū)又具備城市社區(qū)的“資格要件”，在城市這所“大染缸”里又呈現(xiàn)出城市社區(qū)黨建的開放性、多元性。受特定時(shí)代內(nèi)涵的影響，社區(qū)黨組織肩負(fù)著農(nóng)村黨組織和城市黨組織的雙重功能、推動(dòng)社區(qū)轉(zhuǎn)型和黨組織建設(shè)的雙重任務(wù)、既抓管理又重服務(wù)的雙重職責(zé)、服務(wù)民生與維護(hù)穩(wěn)定的雙重壓力等。

二是任務(wù)的艱巨性及工作的挑戰(zhàn)性。農(nóng)遷社區(qū)的成長(zhǎng)，既是區(qū)域空間演變的過程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。伴隨著這一轉(zhuǎn)型過程，社區(qū)黨組織所面臨的黨建環(huán)境有了部分“質(zhì)變”：依托單位的變更、社區(qū)成員的分化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜、文化結(jié)構(gòu)的多元等。此外，農(nóng)遷社區(qū)也面臨著十分復(fù)雜的利益關(guān)系和民生關(guān)系。農(nóng)遷社區(qū)獨(dú)特的黨建環(huán)境，一方面使黨組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、整合社會(huì)力量、加強(qiáng)社區(qū)治理等方面的任務(wù)十分艱巨；另一方面也沖擊著原有的農(nóng)村黨建模式和工作思路，考驗(yàn)著黨組織的適應(yīng)能力和變革能力，給黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織體系、功能轉(zhuǎn)換、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容和工作方法等都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是形態(tài)的多樣性及發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。由于各地農(nóng)遷社區(qū)的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展水平以及轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的孵化程度等因素的影響，社區(qū)黨組織在組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、工作理念、工作樣態(tài)等方面具有明顯的多樣性和層次性。相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，農(nóng)遷社區(qū)本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)性的概念。一方面，不斷有老的成熟的農(nóng)遷社區(qū)發(fā)展為新城市社區(qū)；另一方面，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)又不斷產(chǎn)生新的農(nóng)遷社區(qū)。農(nóng)遷社區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，直接帶來了社區(qū)黨建的工作對(duì)象、任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式等方面的變動(dòng)性。因此，農(nóng)遷社區(qū)黨建更多地呈現(xiàn)出變動(dòng)不居、持續(xù)更新的獨(dú)特景觀。

二、農(nóng)遷社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（一）社區(qū)成員對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)存在偏差

農(nóng)遷社區(qū)黨建是一個(gè)新興領(lǐng)域，也是社區(qū)成員自我認(rèn)知的過程。在這一過程中，社區(qū)成員因政治地位、組織關(guān)系、思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、教育程度等因素的影響，對(duì)社區(qū)黨建工作存在著不同程度的認(rèn)知偏差。從社區(qū)“黨社關(guān)系”來看，農(nóng)遷社區(qū)正經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)變遷，各種社會(huì)組織不斷分化、重組，黨組織面臨著與各類社區(qū)組織的磨合和銜接問題。與相對(duì)成熟的城市區(qū)域化黨建格局相比，農(nóng)遷社區(qū)黨建共駐共建意識(shí)嚴(yán)重缺失；從社區(qū)黨員、群眾來看，由于缺乏參與社區(qū)黨建的內(nèi)在需求和動(dòng)力機(jī)制，一些在職黨員在社區(qū)中的先進(jìn)作用大打折扣；部分失業(yè)黨員迫于生計(jì)壓力，往往把黨員身份視為“政治負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為“黨員不能當(dāng)飯吃”，因怨氣而與黨組織漸行漸遠(yuǎn)；一些流動(dòng)黨員基于現(xiàn)實(shí)利益的糾纏，不愿過多地與社區(qū)黨組織打交道，甘做“隱形黨員、地下黨員”；部分群眾因城鎮(zhèn)化過程中對(duì)黨組織的期望和利益受損之間的矛盾而對(duì)黨組織“敬而遠(yuǎn)之”，甚至心存抵觸。這些對(duì)社區(qū)黨建工作的不良認(rèn)知和消極思想的存在，極不利于社區(qū)黨建工作的有效開展。

（二）部分社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換不到位，出現(xiàn)越位、缺位現(xiàn)象

作為新生的社會(huì)單元，農(nóng)遷社區(qū)既沒有“進(jìn)行社區(qū)建設(shè)所需的歷史文化和制度積淀，也沒有可供建設(shè)之用的直接的人力和物力資源”[1]，又面臨著大量新的社會(huì)問題，且處于不斷演變的動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。這就客觀上需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，利用社區(qū)力量和資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問題。[2]然而，一些黨組織在城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段，角色認(rèn)識(shí)模糊，功能轉(zhuǎn)換不到位，導(dǎo)致其在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治之間來回?fù)u擺，難以找到最佳平衡點(diǎn)，出現(xiàn)越位、缺位現(xiàn)象。有的黨組織深受傳統(tǒng)政治體制和農(nóng)村黨建模式影響，以“全能主義者”自居，認(rèn)為過渡階段的社區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行集中的統(tǒng)一管理，忽略自身職能的科學(xué)定位與適時(shí)轉(zhuǎn)換，直接干預(yù)、指揮甚至凌駕于社區(qū)自治組織之上，擠壓其他社會(huì)組織生存空間，導(dǎo)致黨組織功能泛化、黨政不分，由此形成“強(qiáng)政黨——弱社會(huì)”格局。有的黨組織沒能正確認(rèn)識(shí)自身在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用，認(rèn)為農(nóng)遷社區(qū)建設(shè)無異于其他社區(qū)建設(shè)，沒有什么特殊性可言，社區(qū)轉(zhuǎn)型會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而自動(dòng)完成，不自覺地將自身定位過低，淡化黨組織在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，由此形成“弱政黨——強(qiáng)社會(huì)”格局。

（三）社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)偏弱

從實(shí)踐運(yùn)行層面來看，農(nóng)遷社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)總體上偏弱。有的黨組織受傳統(tǒng)農(nóng)村黨建模式和管控思維束縛，沒有擺脫傳統(tǒng)政治功能的思維窠臼，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)服務(wù)型黨組織的迫切性和重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未真正樹立科學(xué)的、合理的服務(wù)理念，甚至還停留在號(hào)召、文件和會(huì)議層面，服務(wù)功能還沒有轉(zhuǎn)換為黨組織的一種特質(zhì)和行動(dòng)邏輯。這一結(jié)論可以在黨員聯(lián)系群眾情況表中得到很好地印證（見表3-1）。

有的黨組織對(duì)服務(wù)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，存在著服務(wù)人群狹窄、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)等問題，僅僅將服務(wù)工作定位在關(guān)愛老弱病殘孤等弱勢(shì)群體、注重社區(qū)成員的物質(zhì)需求、建設(shè)休息娛樂設(shè)施等表層工作，沒有使服務(wù)工作有效契合社區(qū)成員的心理訴求，致使社區(qū)服務(wù)內(nèi)容趨于形式化和片面化。也許，黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)

計(jì)結(jié)果可以從側(cè)面映襯出這一問題。M社區(qū)黨組織在開展服務(wù)活動(dòng)時(shí)，大多將服務(wù)內(nèi)容局限在社區(qū)環(huán)境（44%）、政策宣傳（36%）、治安巡邏（21%）等層面，而對(duì)群眾關(guān)切度較高的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目開展不足；有的黨組織因物資保障、服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等條件限制，存在著服務(wù)力量不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、服務(wù)領(lǐng)域不廣、服務(wù)平臺(tái)薄弱等問題?？陀^的數(shù)據(jù)便是對(duì)這一現(xiàn)象的有力回應(yīng)（見表3-2）。

（四）社區(qū)黨組織隊(duì)伍力量比較薄弱

首先，社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、活力不足現(xiàn)象較為明顯（見表3-3）。社區(qū)黨員大多從農(nóng)村黨員直接過渡而來，普遍存在著文化程度偏低（小學(xué)文化55.5%）、年齡偏大（51歲以上55.25%）、就業(yè)層次偏低（失業(yè)/無職業(yè)37.0%、其他32.25%）的現(xiàn)象，再加之平時(shí)缺乏規(guī)范化的、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，部分黨員存在著不善學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)、知識(shí)面偏窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等情況，從而造成社區(qū)黨員新知識(shí)、新技能掌握得不多[3]，黨建工作在低水平上重復(fù)等狀況，制約著社區(qū)黨建工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，社區(qū)黨務(wù)工作者缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，工作能力亟待提升。囿于自身的文化水平、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)等方面的限制，部分黨務(wù)工作者的“工作理念傳統(tǒng)陳舊，工作方法簡(jiǎn)單保守，工作手段單一粗暴，甚至還停留在‘等、靠、要’的工作思維上，開展黨建工作依靠上級(jí)的安排和指示，處理具體事務(wù)時(shí)依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體黨務(wù)工作和居民事務(wù)拿捏不準(zhǔn)，分寸掌握不當(dāng)，甚至還局限于通知、開會(huì)、調(diào)解鄰里矛盾等具體事務(wù)。”[4]外加社區(qū)行政事務(wù)繁重、考核壓力大、工作要求高、待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少等因素的困擾，致使一些黨務(wù)工作者缺乏工作積極性與主動(dòng)性，不具備“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬苦的奉獻(xiàn)精神”[5]，甚至將社區(qū)黨建工作“懸浮”起來。

（五）社區(qū)黨員教育管理工作難度加大

一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，主要包括流動(dòng)黨員、在職黨員、老齡黨員、就業(yè)不充分黨員（失業(yè)黨員、無業(yè)黨員）等。由于相對(duì)優(yōu)越的地理位置和相對(duì)低廉的房租價(jià)位，農(nóng)遷社區(qū)便成了外來務(wù)工、經(jīng)商等流動(dòng)人員的理想流向地。在屬地化管理原則的支配下，流動(dòng)黨員便自然而然地成為社區(qū)黨組織的教育管理對(duì)象。然而，由于身份認(rèn)同、工作性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)利益等因素的交互作用，流動(dòng)黨員往往人為地與社區(qū)黨組織割裂開來，甘做“口袋黨員、隱形黨員、地下黨員”。在職黨員“單位情結(jié)”濃厚，其所在單位與社區(qū)黨組織缺乏自身的職業(yè)成就和政治進(jìn)步的聯(lián)系紐帶，囿于約束、激勵(lì)機(jī)制的匱乏，對(duì)社區(qū)黨組織缺乏歸屬感和認(rèn)同感，樂于做“黨費(fèi)黨員、編外黨員”。由于年齡、心態(tài)、身體狀況、生活習(xí)慣等條件的限制，老齡黨員在政治資源、社會(huì)資本、經(jīng)驗(yàn)資源等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。就業(yè)不充分黨員迫于生計(jì)壓力，在社會(huì)生存法則的作用下對(duì)社區(qū)黨組織往往是“心向往之，然力不足”。

二是黨員教育管理方式不能適應(yīng)社區(qū)新形勢(shì)的需要。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)遷社區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，就業(yè)方式日益多元，黨員分布日趨分散，黨員異質(zhì)性日趨增強(qiáng)，這必然要求黨組織在黨員教育管理方式上作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。但是，基于農(nóng)村黨建路徑鎖定效應(yīng)的影響，一些黨組織仍然具有農(nóng)村慣性，教育管理方式比較傳統(tǒng)、陳舊，習(xí)慣采用傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)和統(tǒng)一管理的教育管理方式，導(dǎo)致社區(qū)黨員教育管理工作存在著黨員學(xué)習(xí)需求多元化與學(xué)習(xí)內(nèi)容供給有限性的矛盾、黨員渴望組織生活豐富化與黨組織活動(dòng)形式單調(diào)性的矛盾、黨員構(gòu)成復(fù)雜化與黨組織管理方式簡(jiǎn)單化的矛盾、黨員思想狀況動(dòng)態(tài)化與黨組織教育方式靜態(tài)化的矛盾等邏輯沖突。于是便合乎邏輯地產(chǎn)生了以下結(jié)果（見表3-4）。

（六）部分社區(qū)黨組織工作方式陳舊，信息化建設(shè)滯后

農(nóng)遷社區(qū)在城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段具有不同的特質(zhì)，也面臨著不同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。這勢(shì)必要求社區(qū)黨組織要及時(shí)跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)，不斷更新工作方式方法，以更加科學(xué)、高效的方式推動(dòng)社區(qū)黨建工作。然而，由于農(nóng)村黨建工作慣性的影響和對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，一些黨組織在開展工作時(shí)往往存在著工作方式簡(jiǎn)單陳舊，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用不足的問題。有的黨組織沒能正確認(rèn)識(shí)自身在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史方位，“身在城市、心在農(nóng)村”，缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)待社區(qū)事務(wù)繼續(xù)沿用封閉的工作方式和行政命令式的強(qiáng)制手段，忽視工作方式方法的創(chuàng)新；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中出現(xiàn)精神懈怠、本領(lǐng)恐慌，原有熟悉的工作方式在農(nóng)遷社區(qū)難以適用，新的工作方式又因能力不足而難以掌握、熟練運(yùn)用，出現(xiàn)了“用老辦法打天下”的現(xiàn)象；有的黨組織在開展黨建工作時(shí)局限于成立組織數(shù)量、發(fā)展黨員人數(shù)、提交思想?yún)R報(bào)份數(shù)等量化思維，重硬性管理輕柔性管理。例如，M社區(qū)黨組織在開展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)，往往沉湎于讀書看報(bào)、學(xué)習(xí)政策文件等傳統(tǒng)形式（紙質(zhì)宣傳品31.8%、電視25.1%、報(bào)紙25.3%），對(duì)微信（10.5%）、微博（2.4%）等現(xiàn)代媒介運(yùn)用嚴(yán)重不足（見表3-5），難以滿足不同黨員群體的學(xué)習(xí)需要。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M社區(qū)黨組織的黨務(wù)公開和社區(qū)宣傳教育工作存在著方式陳舊、渠道狹窄等問題（見表3-6）。黨組織主要通過宣傳欄（39.75%）、黨群大會(huì)（31%）進(jìn)行黨務(wù)公開，社區(qū)宣傳工作也大多以“現(xiàn)場(chǎng)式”、“閱讀式”和“表達(dá)式”等形式進(jìn)行。而電子黨務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)民主評(píng)議平臺(tái)、黨員管理服務(wù)平臺(tái)、黨費(fèi)收支管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)載體運(yùn)用不足、建設(shè)滯后。

（七）社區(qū)黨建存在著相關(guān)制度供給不足和制度虛化現(xiàn)象

首先，農(nóng)遷社區(qū)的動(dòng)態(tài)性特征降低了社區(qū)制度供給的有效性。農(nóng)遷社區(qū)是一個(gè)歷史性范疇，長(zhǎng)期處于發(fā)展變動(dòng)之中。與此相適應(yīng)，社區(qū)黨建工作也會(huì)隨著社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。但是，體制機(jī)制作為一種相對(duì)穩(wěn)定性的價(jià)值規(guī)范，往往與社區(qū)的發(fā)展具有不同步性。這就客觀上決定了黨組織在一定時(shí)期對(duì)相關(guān)制度供給不足，導(dǎo)致社區(qū)工作出現(xiàn)隨意性和主觀性。

其次，社區(qū)黨建制度供給主體較為單一。以M社區(qū)服務(wù)機(jī)制為例，由于制度供給主體在制度市場(chǎng)中的地位不同，力量較強(qiáng)一方自然掌握了制度供給的主導(dǎo)權(quán)。于是，處于社區(qū)核心力量的街道黨委和社區(qū)黨總支便從自身角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與安排，而與社區(qū)服務(wù)工作所匹配的多元參與機(jī)制、物資保障機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核監(jiān)督及獎(jiǎng)懲辦法等具體的可操作性機(jī)制則供給不足，使得社區(qū)服務(wù)工作出現(xiàn)“上熱下冷、各自為政、忽冷忽熱”的情況。

最后，社區(qū)黨建相關(guān)制度執(zhí)行不到位?；谥贫裙┙o主體單一的現(xiàn)實(shí)邏輯，在社區(qū)制度設(shè)計(jì)過程中，黨組織往往閉門造車、“單打獨(dú)斗”，多數(shù)制度供給屬于自上而下的強(qiáng)制性制度供給，缺乏與黨員、群眾等制度需求主體的良性互動(dòng)，從而造成了制度供給效率低、制度認(rèn)同度弱、制度執(zhí)行不到位等問題。如M社區(qū)的黨員積分考核辦法、黨務(wù)公開、三會(huì)一課、密切聯(lián)系群眾等相關(guān)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)層面沒有得到完全落實(shí)和有效運(yùn)行，存在著不同程度的制度虛化現(xiàn)象。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)遷社區(qū)黨建工作的若干對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)遷社區(qū)黨建工作，必須自覺地將其放在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去謀劃，深刻把握其內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，找準(zhǔn)當(dāng)前黨建工作困境的緣由和根源，有針對(duì)性地選擇相關(guān)路徑，進(jìn)而開創(chuàng)社區(qū)黨建新局面。

（一）轉(zhuǎn)變黨建觀念，推動(dòng)社區(qū)黨組織建設(shè)

一是社區(qū)黨組織要有自為意識(shí)。農(nóng)遷社區(qū)是失地農(nóng)民脈搏劇烈跳動(dòng)的地方，也是社情民意、利益表達(dá)及社會(huì)矛盾集中反映的地方。根據(jù)“哪里有群眾哪里就有黨的工作”的要求，黨組織應(yīng)自覺樹立自為意識(shí)。結(jié)合社區(qū)發(fā)展需要，適當(dāng)?shù)貙?duì)村村、村居、村企等單位的黨組織進(jìn)行合并重組，適時(shí)地將部分黨支部升級(jí)為黨總支，防止出現(xiàn)社區(qū)黨組織設(shè)置缺位的現(xiàn)象。此外，黨組織要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化所賦予的歷史地位和重要職責(zé)，積極主動(dòng)作為，勇于探索實(shí)踐，確保城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)和完成農(nóng)遷社區(qū)黨建向現(xiàn)代城市社區(qū)黨建的跨越。

二是強(qiáng)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的責(zé)任意識(shí)。依據(jù)城鎮(zhèn)化對(duì)社區(qū)黨建的要求，統(tǒng)籌謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷更新工作思路和提升自身綜合素質(zhì)，保證自己對(duì)社區(qū)黨建工作能夠做到“決策上重視、能力上適應(yīng)、精力上保證、政績(jī)上突出”[6]。

三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)遷社區(qū)黨建。加強(qiáng)農(nóng)遷社區(qū)黨建工作，既要注重社區(qū)黨建自身的特殊性，明確黨組織在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個(gè)階段的職責(zé)、任務(wù)，又要樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，積極尋找農(nóng)遷社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建、城市黨建的銜接點(diǎn)，進(jìn)而形成資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域化黨建格局。

四是增強(qiáng)社區(qū)成員的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。社區(qū)黨建應(yīng)堅(jiān)持“圍繞社區(qū)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，強(qiáng)化社區(qū)成員的黨建主體意識(shí)，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的黨組織和社區(qū)黨員、群眾參與到社區(qū)黨建網(wǎng)格化工作中來，并將其內(nèi)生動(dòng)力融入到社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）適時(shí)轉(zhuǎn)換黨組織功能，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心力

黨組織的功能定位不僅關(guān)系到自身功能的良好發(fā)揮，也事關(guān)“社區(qū)黨組織是什么？為了什么？應(yīng)當(dāng)做什么以及如何做”等政黨意識(shí)的自我認(rèn)知，是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。若社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)換不到位，將會(huì)出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”這一現(xiàn)象。[7]

社區(qū)黨組織要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，明確自身在社區(qū)不同發(fā)展階段的職責(zé)，適時(shí)轉(zhuǎn)換黨組織功能和調(diào)整工作重心。在社區(qū)發(fā)展的初始期，建設(shè)任務(wù)繁重，各種事物層出不窮、各種矛盾相互交織、各種需求相互疊加，亟須強(qiáng)化黨組織的社會(huì)整合功能與利益協(xié)調(diào)功能，積極協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，凝聚社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)建設(shè)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為社區(qū)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社區(qū)發(fā)展的成長(zhǎng)期，須將黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)導(dǎo)功能與價(jià)值引導(dǎo)功能上來，充分利用自身的組織資源、人才資源、理論優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，理清社區(qū)發(fā)展思路、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、描繪社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，讓黨組織這個(gè)“掌舵手”為社區(qū)發(fā)展把好脈、定好位。在社區(qū)發(fā)展的成熟期，黨組織要自覺增強(qiáng)服務(wù)功能與滲透功能，深入群眾心田，認(rèn)真傾聽民眾心聲，多做利民好事，不斷提升群眾生活幸福感。與此同時(shí)，黨組織要積極適應(yīng)并有效回應(yīng)社區(qū)的發(fā)展變化，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需要，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，防止出現(xiàn)黨建工作的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行良好的社區(qū)組織架構(gòu)，明確黨組織與居委會(huì)各自的職能范圍、運(yùn)行邊界，合理劃分黨組織與其他社會(huì)組織的權(quán)利空間與界限，提升社區(qū)成員的主體意識(shí)和民主素養(yǎng)，使黨組織在“各個(gè)社會(huì)利益群體和政府之間充當(dāng)一條穩(wěn)定的‘通道’”[8]，從而形成社區(qū)合作主義的多元治理格局。

（三）強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局

一是增強(qiáng)社區(qū)黨員干部的服務(wù)意識(shí)?！爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”[9]。社區(qū)黨組織要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，立足社區(qū)黨建發(fā)展趨勢(shì)和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，通過理論學(xué)習(xí)、思想教育、培訓(xùn)考核等方式，實(shí)現(xiàn)黨員干部的理念塑造和觀念更新，讓他們?cè)谌粘Ｉ鐓^(qū)工作中自覺樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”[10]的服務(wù)意識(shí)。在群眾考核監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從而使服務(wù)意識(shí)真正內(nèi)化到社區(qū)黨員干部的心田和外化為服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而打造出一支“想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

二是以群眾訴求為信號(hào)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，解決“服務(wù)什么”的問題。社區(qū)黨組織必須從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，摸準(zhǔn)群眾心聲跳動(dòng)的脈搏，加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)困難群體的服務(wù)與關(guān)懷，擴(kuò)大服務(wù)半徑和豐富服務(wù)項(xiàng)目，努力向群眾提供多層次、高質(zhì)量、針對(duì)性的服務(wù)，爭(zhēng)做群眾合法權(quán)益的捍衛(wèi)者、心理健康的引導(dǎo)者、生活困難的幫扶者。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，解決“怎樣服務(wù)”的問題。社區(qū)黨組織應(yīng)在了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，不斷更新服務(wù)方式手段，實(shí)現(xiàn)“由傳統(tǒng)的人工操作型服務(wù)手段向運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段智力型服務(wù)轉(zhuǎn)變”[11]，為社區(qū)成員提供便捷、高效的服務(wù)，滿足社區(qū)不同主體不同層次的需求，逐漸構(gòu)建“無償與低償服務(wù)相結(jié)合，定向服務(wù)與臨時(shí)幫扶相補(bǔ)充，志愿服務(wù)、購買服務(wù)與監(jiān)管服務(wù)相配套”[12]的社區(qū)服務(wù)新格局。此外，黨組織應(yīng)大力培育各類公益性、服務(wù)性組織，孵化出形式多樣、功能各異的社區(qū)“服務(wù)器”，不斷整合社區(qū)服務(wù)力量，建立健全資源共享、綜合保障等相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化。

四是拓寬服務(wù)人群，提升服務(wù)黨員能力。在現(xiàn)代政黨治理者看來，政黨治理是由政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與普通黨員多個(gè)主體參與、上下互動(dòng)、共同管理黨務(wù)的一種動(dòng)態(tài)性、多層次性的政黨建設(shè)過程。[13]社區(qū)黨組織要汲取政黨治理的理論精髓，充分尊重黨員的主體地位和基本權(quán)利，寓教育管理于服務(wù)之中。探索“溫情黨建”模式，提升黨員對(duì)黨組織的歸屬感和認(rèn)同度。

（四）加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。一是著力抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化“火車頭”作用。社區(qū)黨組織要樹立科學(xué)的人才觀，改革社區(qū)選人用人機(jī)制，拓寬人才選任渠道，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“變組織調(diào)配為市場(chǎng)配置，變關(guān)門點(diǎn)將為比武選將”[14]，通過社會(huì)招聘、民主選舉、組織推薦等形式，選出一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、德才兼?zhèn)?、熟悉社區(qū)工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立一支“專兼”結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨組織要充分整合社區(qū)人力資源，在推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作專職化建設(shè)的同時(shí)，從轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位中聘請(qǐng)黨建顧問，探索大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的有效途徑，讓社區(qū)黨組織“人才庫”的貯存量持續(xù)走高。

二是以相關(guān)機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)。一方面建立科學(xué)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。社區(qū)黨組織要建立健全分門別類、內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完善的考核體系，構(gòu)筑起立體化、全方位的社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)待遇留人”[15]兼顧起來，通過采取目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位鼓勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和相關(guān)懲戒舉措，營造濃厚的“人心和、心氣順、干勁足”的良好氛圍。另一方面構(gòu)建完備的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。完善教育培訓(xùn)、能力測(cè)評(píng)等相關(guān)機(jī)制，以“務(wù)實(shí)、實(shí)用、高效”為原則，堅(jiān)持“以理論培訓(xùn)為先導(dǎo)，以知識(shí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以能力培訓(xùn)為關(guān)鍵”[16]，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育培訓(xùn)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，切實(shí)提升社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力，塑造良好的組織形象。

（五）探索黨員分類教育管理機(jī)制，放大黨員先鋒模范效應(yīng)

社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索黨員分類教育管理機(jī)制，創(chuàng)新教育管理方式方法，不斷放大黨員先鋒模范效應(yīng)。在黨員學(xué)習(xí)教育上，黨組織應(yīng)實(shí)施“學(xué)習(xí)套餐計(jì)劃”，即針對(duì)不同黨員群體制定“量體裁身式”的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)“需求——供給”的良性循環(huán)，提升黨員綜合素質(zhì)。

1.對(duì)老齡黨員實(shí)施“便餐計(jì)劃”。黨組織應(yīng)加強(qiáng)老齡黨員的學(xué)習(xí)教育工作，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)意識(shí)，結(jié)合他們的群體特征制定形式多樣的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、紙質(zhì)學(xué)習(xí)與視頻學(xué)習(xí)、個(gè)人在家學(xué)習(xí)與結(jié)對(duì)互動(dòng)學(xué)習(xí)、走出去參觀學(xué)習(xí)與請(qǐng)進(jìn)來授課學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)教育方式，使老齡黨員真正老有所學(xué)、老有所為。

2.對(duì)在職黨員實(shí)施“快餐計(jì)劃”。在職黨員由于工作的性質(zhì)、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和要求等條件的限制，很難全身心地投入到黨組織的現(xiàn)場(chǎng)集中學(xué)習(xí)。黨組織應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，開發(fā)黨員學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)工具，及時(shí)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核結(jié)果、活動(dòng)計(jì)劃、工作安排等事項(xiàng)，以便在職黨員能夠及時(shí)了解社區(qū)黨建工作動(dòng)態(tài)。

3.對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施“小灶計(jì)劃”。針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、人員分散、職業(yè)靈活等特點(diǎn)，黨組織應(yīng)按照靈活、有效的原則開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、就地學(xué)習(xí)、活動(dòng)學(xué)習(xí)等靈活多樣的“小灶式”的學(xué)習(xí)教育渠道，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性、實(shí)效性，進(jìn)而提升學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性。

4.對(duì)就業(yè)不充分黨員實(shí)施“特供計(jì)劃”。黨組織要高度重視失業(yè)、無業(yè)黨員群體的生活保障和利益訴求，實(shí)施符合其意愿的“特供計(jì)劃”，寓學(xué)習(xí)教育于就業(yè)服務(wù)之中，組織開展一對(duì)一、多對(duì)一、獎(jiǎng)勵(lì)式、職業(yè)培訓(xùn)、幫扶救助等形式豐富的“人文關(guān)懷式”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（六）以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為抓手，創(chuàng)新黨組織工作方式

第一，社區(qū)黨員干部一方面要適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的新變化，改變傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由封閉神秘向公開透明、由管理強(qiáng)制向人文服務(wù)、由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。另一方面要著眼于信息化的時(shí)代潮流，自覺樹立前瞻意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服“恐網(wǎng)心理”，既要積極學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，又要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)人才培養(yǎng)、選用機(jī)制，內(nèi)引外聯(lián)，打造一支既熟悉黨務(wù)又知曉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

第二，黨組織要以城市社區(qū)的信息化黨建模式為參照物，發(fā)展“智能黨建”。積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)黨務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新黨組織在黨員教育管理、組織生活、黨務(wù)公開等方面的工作形式，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。在黨員教育管理方面，黨組織要以電腦、手機(jī)兩大平臺(tái)為支撐，拓寬黨員教育管理途徑，通過提供“網(wǎng)上黨校、網(wǎng)絡(luò)課堂”等在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，讓黨員干部及時(shí)掌握黨建的最新動(dòng)態(tài)和前沿知識(shí)。通過開辟“網(wǎng)上入黨、網(wǎng)上談話”等服務(wù)窗口，讓社區(qū)黨組織掌握黨員、干部的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況，推動(dòng)黨員教育管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。在組織生活方面，黨組織要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過社區(qū)論壇、微博、QQ等在線互動(dòng)平臺(tái)和社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主生活會(huì)、思想?yún)R報(bào)、民主決策等形式，打破原有組織生活的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)黨員群眾的“零距離”接觸，推動(dòng)組織生活的信息網(wǎng)絡(luò)化。在黨務(wù)公開方面，社區(qū)黨組織應(yīng)通過黨建網(wǎng)站、網(wǎng)上支部、社區(qū)論壇、微博、微信、QQ等載體，按照“凡是涉及人民群眾利益的事項(xiàng)都要公開，凡是不違反黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定、不在保密條例范圍內(nèi)的都要公開?！盵17]著力抓好社區(qū)人事、黨費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期公布黨費(fèi)收支、社區(qū)重大事項(xiàng)、重要人事、重要項(xiàng)目及困難救濟(jì)等信息，剝?nèi)h務(wù)信息的“神秘面紗”，增強(qiáng)黨務(wù)公開的時(shí)效性和透明度。[18]

（七）推動(dòng)黨組織制度化建設(shè)，積極打造法治型黨組織

首先，社區(qū)黨組織應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“制度孵化器”。也就是說，黨組織要跟緊社區(qū)發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵和社區(qū)工作實(shí)際，建立一套符合時(shí)代、科學(xué)合理、行之有效的制度體系，及時(shí)將有益的工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使社區(qū)工作始終行走在制度化的軌道上，確保社區(qū)健康發(fā)展和黨組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，黨組織要加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。以社區(qū)選人用人機(jī)制、社區(qū)審計(jì)、黨員干部定期述職、社區(qū)權(quán)力清單等制度為依托，構(gòu)建起“黨內(nèi)黨外、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的全天候全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極引入第三方民意調(diào)查機(jī)制，加大黨員干部政績(jī)考核、職位晉升的民意權(quán)重。以此來推動(dòng)社區(qū)黨員干部自覺樹立依法依規(guī)辦事意識(shí)和規(guī)范自身行為，自覺主動(dòng)地貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)而提升制度的執(zhí)行力。

其次，健全社區(qū)民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的多元參與和共治共享。要進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)事務(wù)決策機(jī)制，明確決策的主體、內(nèi)容、范圍、形式及規(guī)則等，制定完善相應(yīng)的議事規(guī)則、協(xié)商程序與表決方式，推動(dòng)形式正義和實(shí)質(zhì)正義的真正統(tǒng)一。例如M社區(qū)的民生項(xiàng)目決策機(jī)制。該社區(qū)黨組織緊緊圍繞民生實(shí)際和社區(qū)建設(shè)，積極探索社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的有效途徑，構(gòu)建了一套符合實(shí)際、程序嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的決策程序鏈（居民提議→院落兩委集體討論→院落議事會(huì)表決→社區(qū)兩委會(huì)集體討論→社區(qū)議事會(huì)表決→社區(qū)居委會(huì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社區(qū)議事會(huì)負(fù)責(zé)招標(biāo)、社區(qū)監(jiān)事會(huì)與議事會(huì)成員及院落居民代表監(jiān)督檢查→居民代表和專業(yè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收），切實(shí)保障了群眾的合理訴求和政治參與權(quán)利，也極大地推動(dòng)了社區(qū)決策的民主化和科學(xué)化。此外，黨組織要積極發(fā)展社區(qū)論壇、院落座談會(huì)、書記接待日、懇談會(huì)、“三權(quán)分立”（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)）等形式的“草根民主”，拓寬社情民意反映通道和街區(qū)政治參與渠道，及時(shí)地將社區(qū)成員的意愿輸送到街區(qū)政治中樞，實(shí)現(xiàn)制度供給主體與需求主體的良性互動(dòng)，從而生產(chǎn)出群眾認(rèn)可度高的“制度產(chǎn)品”。