文 | 劉 凱

樞紐型青年組織的工作模式研究：以歐洲青年論壇為例

文 | 劉 凱

20 世紀(jì) 70 年代后期，因?yàn)闅W洲一體化進(jìn)程加快的需求，歐洲共同體青年論壇應(yīng)運(yùn)而生。如今，該論壇已經(jīng)成為歐洲最具有代表性和影響力的青年組織聯(lián)合體，涵蓋 100 個全國性和國際性青年組織，在歐盟機(jī)構(gòu)、青年組織和廣大青年之間搭建了橋梁紐帶，成為歐盟層面事實(shí)上的樞紐型青年組織。

決策和運(yùn)行機(jī)制

歐洲青年論壇的決策和運(yùn)行機(jī)制主要由會員代表大會、理事會和秘書處三部分組成。

1. 代表大會：最高決策機(jī)構(gòu)。論壇的最高決策機(jī)構(gòu)為會員代表大會，每兩年舉辦一次，由各個會員組織推薦代表參加，一般總規(guī)模在 200 人左右。代表大會主要內(nèi)容包括總結(jié)論壇過去的成績和經(jīng)驗(yàn)，選舉新的理事會成員，制定未來兩年的工作計劃、預(yù)算、青年政策文件等。在大會閉幕期間，論壇的日常工作主要由理事會和秘書處負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行。

2.理事會：兼職 +決策。理事會是歐洲青年論壇的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。理事會包括 1名主席、2名副主席和8名理事。候選人由各會員組織推薦，在會員代表大會上公開演講和接受質(zhì)詢，以差額選舉的方式由各會員組織代表投票選舉產(chǎn)生。理事會成員都是兼職，定期參與論壇的理事會會議，制定組織的工作方針，同時代表歐洲青年論壇出席一些重要活動。他們的工作屬于志愿性質(zhì)，僅僅支取最低的工作補(bǔ)貼。工作任期結(jié)束以后，他們可競選連任。

3.秘書處：專職 +執(zhí)行。歐洲青年論壇的秘書處設(shè)在歐盟首都布魯塞爾，負(fù)責(zé)論壇日常事務(wù)和政策執(zhí)行。秘書處均為專職工作人員，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)開展工作。秘書長可從秘書處內(nèi)部晉升，也可從其他國際組織中招募選拔比較有經(jīng)驗(yàn)的人來擔(dān)任。秘書處總規(guī)模為 30人左右，由辦公室、政策倡導(dǎo)部和管理財務(wù)部三個部門組成。

4.經(jīng)費(fèi)來源和支出。歐洲青年論壇約 80% 的活動經(jīng)費(fèi)來自歐盟委員會教育文化總司的撥款，約 3% 來自歐洲委員會，5% 為會員費(fèi)，其它來自聯(lián)合國、各級政府以及合作組織給予的支持。歐洲青年論壇在每兩年舉辦一次的代表大會上選舉出財務(wù)監(jiān)督委員會，對論壇的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并在每年財政年度結(jié)束后向社會披露經(jīng)費(fèi)來源和支出明細(xì)。

主要工作內(nèi)容

（一）反映青年聲音，推動青年相關(guān)政策制定

1.反映青年群體利益訴求。歐洲青年論壇的一項(xiàng)日常工作是政策倡導(dǎo)，定期就重大時事和與青年相關(guān)重要問題公開發(fā)表看法，反映青年訴求和呼聲，維護(hù)青年權(quán)益，力圖影響政策走向，為青年?duì)I造良好政策和社會環(huán)境。

2.推動制定相關(guān)青年政策。歐盟委員會作為歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有 28個委員分別負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的事務(wù)。其中一名委員是教育、文化、青年、體育事務(wù)委員，分管教育文化總司，總司專門設(shè)置青年處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐盟層面的青年事務(wù)。近年來，歐洲青年論壇相繼推動歐盟委員會出臺了鼓勵成員國為青年就業(yè)制定政策措施和配備資源的青年就業(yè)一攬子計劃，在歐盟關(guān)于教育、技能認(rèn)證、非正規(guī)學(xué)習(xí)等政策性文件的出臺中也發(fā)揮了建設(shè)性作用。

3. 承辦政府青年活動。2014年 1 月，歐盟啟動了“伊拉斯謨+”計 劃， 即 歐 盟“2014 年 至 2020年教育、培訓(xùn)、青年和體育”計劃，是歐盟有史以來實(shí)施的規(guī)模最大的綜合性教育交流合作項(xiàng)目，整個項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到 147 億歐元。歐盟委員會以政府購買服務(wù)的形式，通過“伊拉斯謨+”計劃把項(xiàng)目交由社會組織來承辦。歐洲青年論壇自身的大部分項(xiàng)目以及預(yù)算是通過承接該計劃而獲得的。

4.提供政策咨詢。歐洲青年論壇的另一項(xiàng)主要職責(zé)是開展研究，利用自己與青年組織和青年群體的緊密聯(lián)系和多種渠道，收集一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料，聽取各方聲音和意見，然后進(jìn)行調(diào)研分析。論壇每年都出版大量研究報告，為歐盟及成員國官方和青年組織提供參考。

（二）提高組織水平，加強(qiáng)會員能力建設(shè)

加強(qiáng)青年組織建設(shè)是歐洲青年論壇的重要工作目標(biāo)之一。組織建設(shè)不僅包括論壇對自身的建設(shè)，也包括對會員組織的聯(lián)系和能力建設(shè)，持續(xù)為其提供政策呼吁、平臺、工具等支持。

1.對申請加入的會員組織嚴(yán)格篩選。歐洲青年論壇對會員組織的性質(zhì)、規(guī)模、活動等都有較高的要求，嚴(yán)格把控入口，保證會員質(zhì)量。目前論壇共有 100 個會員組織，主要分為兩類。一類是國家級青年理事會，是成員國全國性的半官方青年組織，聯(lián)系和代表本國大多數(shù)非政府青年組織，在國家層面上承擔(dān)著樞紐型青年組織的作用。另一類是國際性青年組織，包含黨派、宗教、社會等各類國際或區(qū)域青年組織。會員組織分為三個級別：完全會員組織（占大多數(shù)）、候選會員組織、觀察員組織。其中，只有完全會員組織具有投票權(quán)。組織的級別由其規(guī)模決定。

2.為會員組織爭取項(xiàng)目和政策支持。從本質(zhì)上來說，歐洲青年論壇與會員組織之間是一種認(rèn)同和接受的關(guān)系。論壇與會員組織的關(guān)系具有相對獨(dú)立性，不存在上下級和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。會員關(guān)系的建立主要是基于組織在目標(biāo)上的一致性。歐洲青年論壇主要通過歐盟“伊拉斯謨+”項(xiàng)目為會員組織爭取資金支持。同時，論壇還推動歐盟通過了把“志愿服務(wù)時間”折算成“資金貢獻(xiàn)”的一項(xiàng)政策，間接為青年組織提供了支持。

3.為會員組織提供工具支持。歐洲青年論壇在組織建設(shè)、青年工作發(fā)展等方面為會員組織持續(xù)提供專業(yè)性的工具支持。

（三）重視聯(lián)系青年，促進(jìn)青年廣泛參與

歐洲青年論壇的一個重要工作目標(biāo)是促進(jìn)青年參與，提高青年自治和融入水平。論壇根據(jù)青年現(xiàn)狀和需求，打造了旗艦類、品牌性的青年項(xiàng)目，促進(jìn)青年廣泛參與。

1. 促進(jìn)青年政治參與。2013年起，歐洲青年論壇在 25個歐盟成員國通過 27個國家青年理事會和5個國際組織建立了“青年投票者聯(lián)盟”。該聯(lián)盟依托互聯(lián)網(wǎng)開展工作，主要針對 25歲以下青年（包括 18 歲以下青年），鼓勵青年注冊以定期接收歐洲有關(guān)政策、議員選舉信息等，邀請青年參加當(dāng)?shù)厍嗄昀硎聲?、青年市長、青年議會、青年論壇等政治性活動，鼓勵 18歲以上青年參加選舉投票，收集青年感興趣的議題并遞交給歐洲議會，等等。

2.打造品牌項(xiàng)目，在各國輪流掀起青年活動高潮。歐洲青年論壇于 2009 年起實(shí)施了“歐洲青年首都”項(xiàng)目，到目前已經(jīng)連續(xù)舉辦7屆。該項(xiàng)目每年賦予一個歐洲城市“歐洲青年首都”的榮譽(yù)稱號，當(dāng)選的城市在這一年里要全方位地舉辦和展示各類青年活動，并要最大范圍地動員當(dāng)?shù)厍嗄陞⑴c到青年活動的設(shè)計、實(shí)施中來，為青年發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。有關(guān)城市舉辦“歐洲青年首都”的活動可以申請到歐盟委員會“伊拉斯謨+”項(xiàng)目的部分資金支持，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄臧l(fā)展。對于城市來說，還將獲得促進(jìn)旅游和提高國際知名度的額外收益。

評審過程體現(xiàn)了參與性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)。論壇首先組建一個獨(dú)立的、高級別的評審委員會。在第一輪評審中，各個有意愿的城市遞交申請（一般會有十多個城市參與），評審委員會不僅要考察該城市與青年相關(guān)的政治、文化、社會活動，城市如何與青年互動合作等，還要評估城市的長期青年政策和青年發(fā)展情況。一般會有5個候選城市勝出進(jìn)入第二輪。他們將遞交一個更為詳細(xì)的申報書，由高級評審委員會和青年組成的團(tuán)體再次評估，并根據(jù)他們的反饋意見對申報書進(jìn)行修改。評審委員會最終審議后宣布獲得“歐洲青年首都”稱號的城市。

3.通過社交媒體與青年互動，提升影響力。論壇非常重視倡導(dǎo)、宣傳的作用，定期出版各種刊物。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，論壇也轉(zhuǎn)變宣傳方式，更多把注意力放在新媒體宣傳上，并強(qiáng)調(diào)通過與青年的互動來實(shí)現(xiàn)影響、覆蓋的目標(biāo)。

思考和啟示

在國際上，歐洲青年論壇的成就有口皆碑，是一個成功的樞紐型組織案例。一方面，歐盟委員會在政策和資金上對論壇給予大力支持，形成了合作共建、協(xié)同治理的模式。另一方面，論壇根據(jù)青年和時代特點(diǎn)，不斷調(diào)適創(chuàng)新，在政府、青年組織和青年之間搭建橋梁，較好地實(shí)現(xiàn)了樞紐型青年組織的使命。論壇的一些理念和模式值得思考和借鑒。

1.公開透明，注重青年的主體地位。青年組織開展工作的一個基本立足點(diǎn)是青年。歐洲青年論壇一直強(qiáng)調(diào)該組織是由青年領(lǐng)導(dǎo)治理、與青年一起工作、為青年服務(wù)的一個組織，在活動中處處體現(xiàn)“以青年為本”的思想。論壇開展政策倡導(dǎo)的核心宗旨是為青年?duì)幦?quán)益。這種青年的主體意識也反映在青年決策和項(xiàng)目執(zhí)行中。征求青年意見、青年參與實(shí)施是青年決策和項(xiàng)目執(zhí)行必不可少的一個環(huán)節(jié)。

2.兼容并蓄，搭建開放的工作體系。歐洲青年論壇利用會員組織和社會力量，在各個項(xiàng)目中成立專家工作小組，從事咨詢、評審、工具開發(fā)等工作，搭建一個開放的外圍工作網(wǎng)絡(luò)，從而提升了青年工作的專業(yè)化水平。

3.多方聯(lián)動，構(gòu)建立體合作網(wǎng)絡(luò)。作為一個樞紐型青年組織來說，單打獨(dú)斗無法實(shí)現(xiàn)其聯(lián)動上下、整合資源的要求，維護(hù)和擴(kuò)大自身的社會網(wǎng)絡(luò)是樞紐型組織持續(xù)發(fā)揮作用的一個基礎(chǔ)。歐洲青年論壇在聯(lián)合國、歐盟、國家多個層面以及雙邊、多邊多個平臺上與青年事務(wù)相關(guān)的各種官方機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，同時與基金會、企業(yè)以及其他非政府組織建立伙伴關(guān)系，通過不同的形式開展合作，不斷擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)，使得青年形象和組織代表性在更大的范圍內(nèi)得到認(rèn)可和支持，從而更好實(shí)現(xiàn)為青年?duì)幦?quán)益的目標(biāo)。

4.打造品牌，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。樞紐型青年組織打造的品牌項(xiàng)目，要著眼引領(lǐng)性、覆蓋面和影響力。例如，論壇開展的“歐洲青年首都”項(xiàng)目，動員歐洲各國的諸多城市參與，激發(fā)了地方青年組織參與更高層面青年活動的積極性，促進(jìn)了青年的廣泛參與；論壇結(jié)合青年對于新媒體技術(shù)的使用習(xí)慣和粘性，建立了網(wǎng)絡(luò)“青年投票者聯(lián)盟”，為青年積極參與政治提供平臺。通過打造持續(xù)性、大規(guī)模的品牌項(xiàng)目，論壇不斷擴(kuò)大對青年的覆蓋面，提升社會影響力。

（作者系團(tuán)中央國際部四處調(diào)研員）