三明市公安局調(diào)研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

治安學(xué)研究

“三情對接”的警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用與發(fā)展
——以福建省三明市公安機(jī)關(guān)為視角

三明市公安局調(diào)研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

主持人：郭建華

情報主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)實戰(zhàn)中的應(yīng)用表現(xiàn)為情指對接、情行對接、情勤對接，即情報與指揮、情報與行動、情報與勤務(wù)的有機(jī)對接，簡稱“三情對接”，對提升警務(wù)實效、強化精準(zhǔn)打防具有重大支撐作用。在實際運行中，“三情對接”還面臨諸多制約因素，影響對接效果。牢固樹立情報主導(dǎo)警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢下的警務(wù)實戰(zhàn)需求，必須深入推進(jìn)情報與指揮、情報與行動、情報與勤務(wù)的緊密對接，堅持情指一體、情行融合、情勤互動的發(fā)展方向，實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)的實戰(zhàn)效能更大化。

情報主導(dǎo)警務(wù)；“三情對接”；警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用；三明市公安機(jī)關(guān)

情報主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展背景下，信息化在公安領(lǐng)域的深度變革和廣泛運用，是警務(wù)運作模式的自我革新與發(fā)展。情指對接、情行對接、情勤對接，即情報與指揮、情報與行動、情報與勤務(wù)的有機(jī)對接，簡稱“三情對接”，是情報主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)實戰(zhàn)中的具體應(yīng)用模式。筆者以福建省三明市公安機(jī)關(guān)為研究視角，擬就提升“三情對接”在警務(wù)實戰(zhàn)中的應(yīng)用質(zhì)效作些探討，僅供參考。

一、“三情對接”的基本要義

“三情對接”是以情報平臺為核心，將情報研判主動與指揮調(diào)度、實戰(zhàn)行動、勤務(wù)運行有機(jī)對接，有效提升情報主導(dǎo)警務(wù)實戰(zhàn)質(zhì)效的工作機(jī)制。“三情對接”以情報主導(dǎo)警務(wù)理念為指導(dǎo)，以情報實戰(zhàn)應(yīng)用為重點，構(gòu)成情報“中樞”與警務(wù)實戰(zhàn)從警情指揮到行動處置再到勤務(wù)運行的有機(jī)作用體系。

“三情對接”的核心在情報，在于人力情報、科技情報的做大做強，能夠滿足警務(wù)實戰(zhàn)的現(xiàn)實需求，為各種警務(wù)實戰(zhàn)活動提供有價值的情報支撐；“三情對接”的關(guān)鍵在對接，通過有機(jī)的聯(lián)系互動與運作載體將情報資源作用于指揮調(diào)度、實戰(zhàn)行動和勤務(wù)運行，產(chǎn)生情指、情行、情勤1+1＞2的質(zhì)效，推動以最小的警務(wù)成本實現(xiàn)最大最好的警務(wù)效能；“三情對接”的價值在實效，通過對接“觸角”發(fā)展成為情指一體、情行融合、情勤互動，實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)的運轉(zhuǎn)高效和目標(biāo)達(dá)成。

（一）情指對接。即情報研判與指揮調(diào)度實時對接，是戰(zhàn)術(shù)性對接。警情是情報研判的主要對象，有了情報研判的實時參與，警情指揮調(diào)度能夠更精準(zhǔn)、更到位，警情指揮調(diào)度的權(quán)威能夠更好地樹立起來，能夠有效改變警情指揮就是簡單派警的初級模式，進(jìn)而使警情指揮調(diào)度更加深入、更加徹底，達(dá)到警情指揮處置的完整目的。同時，通過指揮調(diào)度對警情的分析歸納，能夠反過來助力情報研判更有針對性和實效性，兩者結(jié)合能更有效地提升警情的精準(zhǔn)處置和精準(zhǔn)控制能力。

（二）情行對接。即情報研判與實戰(zhàn)行動緊密對接，是戰(zhàn)役性對接。實戰(zhàn)行動是情報研判的服務(wù)對象，情報研判的目的就是將研判成果作用于警務(wù)行動，融入到案件偵破、專案處置、專項整治等行動措施中，引領(lǐng)偵查和行動，實現(xiàn)情報的價值作用。情報部門利用自身的情報優(yōu)勢，通過對基礎(chǔ)警情的日、周、月研判分析，生成出有價值的情報線索，指令基層實戰(zhàn)主體加強個案與類案偵查，加強對維穩(wěn)安保行動的情報指導(dǎo)，使基層實戰(zhàn)主體獲得精確的情報信息支撐，據(jù)此深度經(jīng)營、專案偵查、專項整治，取得維護(hù)治安、打擊犯罪、整治亂點的實際成效，改變以往情報意識不強、靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼消耗的粗放警務(wù)模式，情報服務(wù)實戰(zhàn)的價值凸顯出來。

（三）情勤對接。即情報研判與勤務(wù)運行對接，是戰(zhàn)略性對接。通過情報研判獲得的情報價值主導(dǎo)服務(wù)于基層一線的勤務(wù)安排與調(diào)控，使“警力跟著警情走、勤務(wù)圍著情報轉(zhuǎn)”有了實質(zhì)性涵義，改變基層勤務(wù)與警情動向脫節(jié)的局面，使得勤務(wù)安排和運轉(zhuǎn)更有針對性和目的性，也使得基層勤務(wù)減少了無用功和人為消耗，管控更加到位，勤務(wù)更加精細(xì)，目的效用更加明確。

二、“三情對接”的三明公安應(yīng)用

多年來，三明市公安機(jī)關(guān)始終堅持情報主導(dǎo)警務(wù)理念，把情報導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控功能作用于具體警務(wù)實戰(zhàn)中，通過研發(fā)扁平化可視化的PGIS指揮調(diào)度應(yīng)用平臺，將單純的情報研判與指揮調(diào)度、刑偵破案、基層勤務(wù)進(jìn)行聯(lián)動對接，逐漸探索出“三情對接”應(yīng)用機(jī)制，有力地提升了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力、精確打擊能力和社會防控能力，經(jīng)驗做法得到公安部《公安工作簡報》認(rèn)可推介。

（一）加強綜合情報平臺基礎(chǔ)建設(shè)。把綜合情報建設(shè)作為“一把手”工程，不僅在市縣兩級成立情報與指揮融為一體的指揮情報中心，而且組建公安情報委員會，強調(diào)情報信息的歸口管理，任何部門收集掌握的有價值情報信息全部歸集到指揮情報中心統(tǒng)一出口，防止情報出口“政出多門”。綜合情報部門從兩個方面加強情報基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，建好情報平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯集各種情報資源數(shù)據(jù)，加強特殊人員分色預(yù)警和重點案事件經(jīng)營掌控。同時，圍繞警情案情開展每日、每周、每月動態(tài)分析、綜合分析和專題分析，并將研判成果及時推送基層一線實戰(zhàn)部門，指導(dǎo)調(diào)控打防。另一方面，聯(lián)手治安部門加強人力情報信息建設(shè)，并從專業(yè)角度對人力情報資源進(jìn)行考察評估，建立人力情報等級獎勵制度，全方位、廣觸角地搜集社會方方面面的有用情報，同時注重情報應(yīng)用的考核獎懲，將情報作用納入民警工作績效考評。

（二）以扁平化指揮體系為載體推進(jìn)情指聯(lián)動。抓住市縣兩級指揮調(diào)度平臺構(gòu)建具有報警人自動和輔助定位、警車和單警定位、視頻共享可視化指揮、預(yù)案流程化管理、警力監(jiān)測監(jiān)管、警情熱點分析等“六大功能”的PGIS指揮調(diào)度系統(tǒng)有利時機(jī)，及時切入情報研判工作，每日安排情報研判民警24小時全天候?qū)泳榘盖閷崟r跟進(jìn)研判，做到情報與指揮實時聯(lián)動、無縫對接。指揮調(diào)度依托扁平化可視化PGIS實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確定位報警地點，實時查看接處警車輛和民警動態(tài)，自動調(diào)取報警點路面視頻查看現(xiàn)場狀態(tài)，快速調(diào)取流程化應(yīng)急處置工作預(yù)案，及時掌握熱點警情和熱點區(qū)域，并將警情同步推送給情報研判實時對接；情報研判及時跟進(jìn)警情分析研判，將研判成果反饋指揮調(diào)度，據(jù)此調(diào)派基層一線力量快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置，特別是對作案后逃離現(xiàn)場的犯罪嫌疑人員，通過軌跡分析，實時啟動布控堵截“關(guān)門”機(jī)制，實施精準(zhǔn)堵截查控。通過情指對接，指揮調(diào)度在專業(yè)情報研判支撐下，指揮更加精確、定向，調(diào)度更加及時、到位，整個指揮處置更加完整、流暢；反過來，情報研判工作借助指揮調(diào)度加強接處警系統(tǒng)分析和PGIS指揮調(diào)度平臺警情研判分析系統(tǒng)模塊分析，時刻掌握警情動態(tài)，研判的方向更明，對警情前端指揮的研判推送更及時、獲得感更強。

（三）構(gòu)建情報合成作戰(zhàn)平臺探索情行融合。情指對接只是解決了情報服務(wù)的前端問題，情報研判的更深層次價值還在于為反恐維穩(wěn)和打擊破案服務(wù)。三明市公安機(jī)關(guān)立足實際，以情報研判為基礎(chǔ)平臺，搭建反恐維穩(wěn)情報聯(lián)合會商平臺和情報合成作戰(zhàn)應(yīng)用平臺，通過情報牽頭與融入有效解決“大情報、小行動”、“先情報、后行動”的對接問題。一方面，以情報研判為龍頭牽引，搭建反恐維穩(wěn)情報聯(lián)合會商平臺。平時，由綜合情報部門加強各警種情報信息的收集匯聚、研判分析，形成動態(tài)和專題的反恐維穩(wěn)預(yù)警預(yù)測情報，推送給相關(guān)部門和基層一線查控、防范、處置；戰(zhàn)時，也就是重大活動、重大節(jié)慶等敏感節(jié)點，全面啟動相關(guān)警種部門參與的反恐維穩(wěn)情報聯(lián)合研判會商專班機(jī)制，由情報研判部門牽頭進(jìn)行每日會商分析，梳理掌握各種影響穩(wěn)定的因素、動態(tài)、苗頭，形成預(yù)警預(yù)防預(yù)測情報產(chǎn)品和情報線索指令，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促基層一線部門和相關(guān)警種加強預(yù)警對象事態(tài)的管控、處置，形成牽頭型情報與反恐維穩(wěn)行動對接機(jī)制。另一方面，立足情報平臺優(yōu)勢，主動融入由刑偵部門牽頭構(gòu)建的情報合成作戰(zhàn)平臺和反詐騙中心，實行多情報資源手段整合、多偵查力量同步上案的打擊破案新機(jī)制，構(gòu)筑實體化運作的市縣兩級情報合成作戰(zhàn)體系，不僅實時對接警情案情，主動研判，精準(zhǔn)打擊，而且針對突出治安問題，適時發(fā)起專項打擊和綜合整治行動，突出打系列、打流竄、打團(tuán)伙，初步實現(xiàn)所有警情案情通過情行對接先由情報合成作戰(zhàn)平臺進(jìn)行情報手段過濾分析，然后再指令基層一線實戰(zhàn)部門偵辦經(jīng)營，改變以往案件偵辦由偵查民警滿世界找資源、粗放偵查模式，形成情報平臺主動圍繞警情案情、第一時間綜合運用各種情報資源手段合成研判，確定偵查方向、偵查線索和偵查對象，指令推送基層一線單位深度經(jīng)營、精準(zhǔn)打擊的偵查破案新模式。在合成作戰(zhàn)中，情報部門以全局胸襟扮演著主動融入的角色，立足平臺優(yōu)勢，引入刑偵部門牽頭，協(xié)同運作管理，強化情報作用，使得三明市公安機(jī)關(guān)打擊犯罪工作實現(xiàn)了發(fā)案持續(xù)下降、破案明顯上升的“拐點”效應(yīng)。

（四）以常態(tài)化警情研判調(diào)控基層勤務(wù)。針對周警情具有時間短、易防控、與正常工作周期貼近的特征，三明市縣兩級指揮情報部門長期堅持用好周警情研判載體不松勁，除常態(tài)化抓好警情日研判、月綜合指導(dǎo)基層勤務(wù)外，依托局領(lǐng)導(dǎo)主持，刑偵、治安、技偵、網(wǎng)安等相關(guān)部門參加的周警情研判會機(jī)制，精心做好周研判準(zhǔn)備工作，加強周研判警情的收集、歸類、分析、研判，依據(jù)大數(shù)據(jù)建立有效的警情分析模型，認(rèn)真分析警情類別和常量、變量，把握周警情的變化規(guī)律和特點，加強對案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段、特殊人員的綜合分析，預(yù)測下個周期犯罪活動的分布情況和時空特征，將警情趨勢特點和防控建議，以情報指令的方式下達(dá)到基層，及時向一線實戰(zhàn)主體提供情報預(yù)警、防控指導(dǎo)、趨勢評估、規(guī)律分析等綜合和專題情報，指導(dǎo)調(diào)整基層警力部署和投向，針對性加強重點部位、重點地段、重點時段的布警密度和力度，調(diào)整路面巡邏地域和線路，強化路面打擊管控的主動性和超前性，使治安問題始終沒有形成群眾關(guān)注的熱點，保持了社會治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。

三、“三情對接”的制約因素

“三情對接”作為情報主導(dǎo)警務(wù)的具體應(yīng)用模式，其對警務(wù)實戰(zhàn)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，然而在實際應(yīng)用中由于受各種因素的制約，還未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效，或者說功效發(fā)揮得還不夠好，仍有很大上升空間。

（一）情報資源整合度不足。主要表現(xiàn)在：一是有價值情報信息的實時采集不到位?；鶎忧閳笮畔⒉杉瘷C(jī)制還不落實，采集基礎(chǔ)信息的自覺意識不強，信息采集效率不高，無效信息、虛假信息充斥著信息采集管道，信息采集方法不夠智能，在重視科技網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的同時，往往忽略傳統(tǒng)人力情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導(dǎo)致人力情報資源覆蓋面窄，作用發(fā)揮率低，情報信息總體采集能力不足。二是現(xiàn)有情報資源各自為陣，分散在各部門警種，缺乏有效整合。信息整合度處在初級階段，各警種信息系統(tǒng)壁壘森嚴(yán)重，各自獨立，共用共享度低，造成情報信息數(shù)據(jù)庫存量不大，情報平臺“空轉(zhuǎn)”突出。三是社會情報資源的整合共享度低。公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)尚在起步階段，交通、民政、衛(wèi)計、社保、通信、電力、供水、燃?xì)狻临Y源等社會各部門信息資源難以有效整合，很大一部分不能做到實時傳輸共享，定期“提桶式”信息供給整合的鮮活度不夠，滯后性突出，許多與社會公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要信息資源不能實時有效地為我所用，高度共享整合不足。四是缺乏專業(yè)情報信息分析人才。尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的情報分析師和情報研判員等級評定制度，缺乏長期有效的情報信息分析培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致情報分析隊伍人才匱乏，情報信息加工水平不高，分析研判載體單一，技戰(zhàn)法運用較為簡單，情報產(chǎn)品層次較低、效用不高，戰(zhàn)術(shù)性動態(tài)情報較多，能為領(lǐng)導(dǎo)決策的戰(zhàn)役戰(zhàn)略性、指向性情報偏弱，情報信息服務(wù)能力與警務(wù)需求相比差距較大。

（二）情指對接滯后性凸顯。由于對重大警情的指揮調(diào)度時效性強，情報研判往往跟不上快速處置節(jié)拍，情報分析結(jié)果較為滯后，不能適應(yīng)警情處置的快速反應(yīng)節(jié)奏，導(dǎo)致情指對接還不夠緊密流暢。情指對接更多的是對警情案情的掌握，進(jìn)行系統(tǒng)人員比對、軌跡分析，在查找定位方面梳理出有價值的線索對象，通過指揮調(diào)度為基層一線警務(wù)處置部門提供情報信息。情指雙方在警情的綜合、專題、指向分析方面潛力挖掘不夠，對警情的處置指揮較為粗放，情報助力指揮的功能展現(xiàn)得不夠徹底，還有許多需要不斷改進(jìn)提高的地方。

（三）情行融合主導(dǎo)性不強。從廣義概念理解，情報資源不僅包括情報本身，還包括公安機(jī)關(guān)掌握的特殊技術(shù)手段資源，諸如網(wǎng)偵、技偵、圖偵等資源。情報主導(dǎo)警務(wù)廣義層面包括使用技術(shù)手段獲取情報的能力。因此，現(xiàn)在更多地把情報偵查理解為與網(wǎng)偵、技偵、圖偵、刑事技術(shù)偵查并聯(lián)的“五偵”之一，這“五偵”對偵查破案的貢獻(xiàn)率各有不同。情報與行動對接，直接作用還是在情報預(yù)警和指向性情報查控方面，情報部門的牽頭主導(dǎo)作用側(cè)重于這方面多一些。而對個案、類案和專項打擊整治行動，往往通過在情報平臺搭建情報合成作戰(zhàn)專班的模式運作，情報偵查只是合成作戰(zhàn)的“五偵”之一，發(fā)揮的作用更多是提供平臺和有機(jī)融入，情報主導(dǎo)行動還比較欠缺，需要在情報自身能量的提升上尋求突破。目前，常態(tài)化、制度化的“不靠命令靠警情”的情報合成作戰(zhàn)長效機(jī)制尚未真正形成，上下級綜合情報部門之間、綜合情報部門與偵查部門之間溝通協(xié)作不夠順暢，優(yōu)勢互補、合成作戰(zhàn)的整體效能未能真正發(fā)揮。一些偵查資源手段應(yīng)用門檻較高，警情綜合分析研判質(zhì)量不高，未能有效發(fā)起專項行動或發(fā)起的專項行動針對性不強，情報成果指導(dǎo)專項行動的能力欠缺；情報研判與實戰(zhàn)主體對接協(xié)同能力較弱，對于情報研判會商或綜合情報研判的線索和預(yù)警指令，一線實戰(zhàn)主體未能高度重視，沒有認(rèn)真進(jìn)行落地查控，導(dǎo)致情報研判與專項行動存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）情勤對接互動性不夠。一方面，情報分析研判大多為一般性的初級產(chǎn)品，對警情的預(yù)警預(yù)防預(yù)測不夠精準(zhǔn)、到位，情報研判成果對基層勤務(wù)調(diào)整的針對性、可操作性不強，情報研判的權(quán)威性沒有真正樹立起來，導(dǎo)致基層勤務(wù)部門對警情研判成果不夠重視，對情報研判指令缺乏剛性執(zhí)行力度，勤務(wù)安排仍習(xí)慣于“老套路”，對“警力跟著警情走、勤務(wù)圍著情報轉(zhuǎn)”的勤務(wù)運行機(jī)制還不適應(yīng)，情勤對接的效果還沒有真正體現(xiàn)出來。另一方面，基層勤務(wù)部門根據(jù)情報研判的指導(dǎo)調(diào)控勤務(wù)投向和勤務(wù)重點的運作，向情報部門的反饋不及時，情報部門對基層勤務(wù)調(diào)整效果缺乏有效的跟蹤評估，導(dǎo)致情報研判指導(dǎo)基層勤務(wù)的價值體現(xiàn)得不夠明顯，“勤務(wù)圍繞情報轉(zhuǎn)”的調(diào)控效果還需要情勤雙方在對接中不斷互動磨合完善。

四、深化發(fā)展“三情對接”的工作對策

“三情對接”是情報作用發(fā)揮的有效抓手，是情報導(dǎo)偵、導(dǎo)防、導(dǎo)控的具體應(yīng)用，已經(jīng)在警務(wù)實戰(zhàn)中顯露了潛質(zhì)。牢固樹立情報主導(dǎo)警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢下的警務(wù)實戰(zhàn)需求，必須深入推進(jìn)情報與指揮、情報與行動、情報與勤務(wù)的緊密對接，堅持情指一體、情行融合、情勤互動的發(fā)展方向，以實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)的實戰(zhàn)效能更大化。

（一）做強情報平臺。提升“三情對接”在警務(wù)實戰(zhàn)中的效用，加強情報平臺建設(shè)至關(guān)重要。首先，要加大投入與規(guī)劃。積極構(gòu)建以公安大數(shù)據(jù)警務(wù)云為支撐的情報應(yīng)用平臺，圍繞公安業(yè)務(wù)、政府部門、社會資源、互聯(lián)網(wǎng)四大核心數(shù)據(jù)資源，利用云計算等技術(shù)，對現(xiàn)有服務(wù)器、存儲器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分層分級整合，實現(xiàn)高度融合共享，支撐主干應(yīng)用、警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行。其次，廣為高效采集匯聚信息。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)手段，堅持人工采集、智能采集和交換共享相結(jié)合，利用警務(wù)通、移動警務(wù)終端、公共場所無線上網(wǎng)安全管控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)等采集設(shè)備，實時采集匯聚各種信息資源，使情報信息資源真實鮮活。第三，強化數(shù)據(jù)資源整合共享。落實公安機(jī)關(guān)信息共享規(guī)定，打破警種信息壁壘，整合共享各業(yè)務(wù)警種信息資源，對接上級公安機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，建立信息資源共享服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，以實名制信息數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，以視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合為重點，以反恐維穩(wěn)為目的，共享共用交通、民政、衛(wèi)計、社保、通信、電力、供水、燃?xì)?、國土資源等社會其他部門信息數(shù)據(jù)資源。第四，深度開發(fā)應(yīng)用情報研判分析工具。圍繞全網(wǎng)搜索、數(shù)據(jù)比對、軌跡分析、要素管控、警情研判、案件偵破、執(zhí)法監(jiān)督等實戰(zhàn)應(yīng)用需求，研發(fā)研判模型、分析工具和應(yīng)用平臺，研究分析研判技戰(zhàn)法，實現(xiàn)對特殊人員的動態(tài)掌控、重點物品的全程監(jiān)管、不穩(wěn)定因素的敏銳感知、違法犯罪行為和重大案事件的預(yù)測預(yù)警預(yù)防。第五，提升情報服務(wù)能力。加強情報分析隊伍規(guī)范建設(shè)，建立情報分析師和情報研判員等級評定制度，通過集中輪訓(xùn)、專家授課、業(yè)務(wù)交流、情報沙龍等多種培訓(xùn)方式，加強情報民警的情報意識培養(yǎng)和情報技能掌握，科學(xué)運用情報分析方法，提升主動發(fā)現(xiàn)獲取情報信息并加工分析研判內(nèi)生有價值情報的能力。

（二）推進(jìn)情指一體。情指一體化建設(shè)是情報主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展方向，警情是情報的基礎(chǔ)資源，也是情報研判的基礎(chǔ)對象，情報工作離開了警情研判就成了斷線風(fēng)箏，情報作用就會失去目標(biāo)和方向。情指對接的理想狀態(tài)就是情指一體，把情報根植于圍繞警情的指揮調(diào)度中，使指揮調(diào)度在情報牽引下派警更加精準(zhǔn)、調(diào)度更加靈活、處置更加到位，而要做到情指一體，必須在兩者對接上更加精細(xì)、更加無縫。首先，完善情指一體對接機(jī)制。建立情報與指揮對接制度，實行情報研判24小時對接警情工作模式，指揮調(diào)度每日實時推送報警案件信息，情報研判主動跟進(jìn)對接，圍繞案件警情進(jìn)行分析研判，將深度研判得到的特殊人、車等信息直接傳遞給指揮調(diào)度進(jìn)行扁平化派警處置，力求做到警情處置與情報研判同步合力。其次，明確不同警情處置的情報研判要求。建立警情分類研判規(guī)則，區(qū)分常規(guī)類案件警情、突發(fā)大要案警情和群體性事態(tài)警情等不同要求的處置要領(lǐng)，實行不同等級的研判響應(yīng)，確保急事急辦、不貽誤戰(zhàn)機(jī)，實現(xiàn)應(yīng)急處置從被動應(yīng)付向?qū)崟r掌控轉(zhuǎn)變。第三，加強情報研判與指揮調(diào)度的協(xié)同配合、一體管理。情報研判要熟悉指揮調(diào)度接派警處置流程，熟練掌握不同警情的信息研判核查技戰(zhàn)法，及時協(xié)同助力指揮調(diào)度高效運作、精確指揮、完整處置。指揮調(diào)度要完善指揮流程，建立警情分級指揮處置工作規(guī)范，明確一線處警單位職責(zé)，充分運用PGIS警用地理信息系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強扁平化、可視化、“點對點”指揮調(diào)度，并借助情報研判線索，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮、科學(xué)處置。同時，指揮調(diào)度要加強接處警系統(tǒng)的警情科學(xué)流轉(zhuǎn)、歸類、分析，為情報研判提供警情類別、案由等第一手資料；情報研判要樹立主動服務(wù)意識，與指揮調(diào)度密切協(xié)同，共同做好重大警情的科學(xué)指揮和高效處置，對一些現(xiàn)場環(huán)境較為復(fù)雜的重大警情，情報研判要及時跟進(jìn)處置現(xiàn)場進(jìn)行二次研判，進(jìn)一步判明犯罪現(xiàn)場性質(zhì)、嫌疑人走向，提升警情處置的準(zhǔn)確性。此外，還要注重情指一體的績效考核、同工同獎和效能問責(zé)，形成對警情處置研判有效、指揮有力、榮辱與共的一體管理體系。

（三）深化情行融合。實踐證明，要發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的職能作用，沒有情報的引領(lǐng)是難以取得事半功倍效果的。如果說，情指一體化僅僅是在打擊犯罪的前端體現(xiàn)情報圍繞警情處置指揮的一般價值，那么，情報與行動的深度融合，情報滲透于每一個戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役環(huán)節(jié)，從個案到類案再到專項打擊整治行動的牽引，才是情報價值深度體現(xiàn)的真正用武之地。因此，從情行對接到情行融合，情報部門必須明確情報偵查、情報管控、情報預(yù)警的價值定位，做好牽頭引領(lǐng)之事，磨礪融入?yún)⑴c之功。首先，在情報預(yù)警處置方面，要勇于擔(dān)當(dāng)牽頭。以建立情報聯(lián)合會商研判專班為抓手，加強反恐維穩(wěn)情報的收集匯聚、研判分析、預(yù)警預(yù)防預(yù)測。平時，注重情報引領(lǐng)，建立相關(guān)警種情報聯(lián)絡(luò)員制度，加強情報信息收集傳遞，通過人力、科技、網(wǎng)絡(luò)渠道全方位匯聚各個領(lǐng)域的反恐維穩(wěn)信息，堅持維穩(wěn)動態(tài)每日研判與重大敏感問題即時研判，生成出有價值的情報產(chǎn)品供領(lǐng)導(dǎo)層決策，指導(dǎo)執(zhí)行層處置、管控；戰(zhàn)時，情報研判要主動牽頭，召集相關(guān)警種部門組成研判專班，堅持每日情報聯(lián)合會商，突出重大敏感情報信息的搜集掌握，研判分析管控特殊人和事，做到預(yù)警在前，將不穩(wěn)定因素化解處置在基層、苗頭，防止升級裂變。其次，在偵查打擊方面，要盡心參與融入。立足情報平臺，站位全局，主動聯(lián)手刑偵部門構(gòu)建市縣兩級公安機(jī)關(guān)多警種入駐、多手段聯(lián)合、多資源共享的情報合成作戰(zhàn)中心，實行平臺主導(dǎo)、刑偵牽頭、多警入駐、對接警情、合成研判、面向全警、引領(lǐng)實戰(zhàn)的常態(tài)化運行機(jī)制，改變遇有警情案情先基層偵查受理再運用資源手段的自下而上、費時費力的被動偵查模式，實現(xiàn)實時對接警情案情先情報手段過濾再指導(dǎo)基層偵辦的自上而下集約式主動偵查破案模式。指揮情報部門從中扮演既牽頭又融入的角色，主動提供平臺聯(lián)手構(gòu)建情報合成作戰(zhàn)機(jī)制，在平臺運行中自覺把自己融入“五偵”之一，同步上案，實時對接警情案情研判過濾，指令、指導(dǎo)一線偵查部門深度經(jīng)營偵辦，進(jìn)而迅速突破案件，為基層偵辦節(jié)約警力物力成本，提高破案效率，打造公安機(jī)關(guān)偵查破案的重要增長極。再次，在實施行動方面，要注重情報先行。堅持“大情報、小行動”“先情報、后行動”的運作原則，在實施專案攻堅、專項打擊整治中，充分發(fā)揮情報先行的引領(lǐng)作用，加強針對性情報線索匯集，始終以情報引領(lǐng)行動推進(jìn)，以行動進(jìn)展不斷修正改進(jìn)情報研判，不斷挖掘擴(kuò)展情報線索，達(dá)到精確發(fā)力、精準(zhǔn)見效的行動目的。情報研判要自始至終貫穿在戰(zhàn)役行動中，既不斷為專業(yè)打擊整治力量提供情報研判成果快速落地處置，又建立與治安、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、巡特警等實戰(zhàn)主體的情報聯(lián)系互動機(jī)制，加強彼此之間的相互呼應(yīng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，加強跨區(qū)域的警務(wù)交流合作，加強社會治安狀況的監(jiān)測分析評估，為有效擠壓違法犯罪空間、解決突出治安熱點、難點問題作出貢獻(xiàn)。

（四）強化情勤互動。情勤互動是情報主導(dǎo)警務(wù)的雙向思維，情報的作用在于對整個公安勤務(wù)的宏觀、中觀、微觀布局調(diào)整，明確勤務(wù)方向和勤務(wù)重點，指導(dǎo)警力投向和投量，而勤務(wù)的實際運作狀態(tài)和效果又反過來檢驗和校正情報指導(dǎo)的精確與適用，促進(jìn)情報研判的升華與改進(jìn)，提升情報研判產(chǎn)品的質(zhì)效。強化情勤互動，要達(dá)成三個目的：其一，強化情報對勤務(wù)的主導(dǎo)。情報對勤務(wù)的影響力、主導(dǎo)力，不僅在于圍繞警情研判警情、為基層勤務(wù)層面提供方向性、傾向性的勤務(wù)布局、警力投向和勤務(wù)安排，而且在于科學(xué)把握維穩(wěn)特征、治安動向，指導(dǎo)基層勤務(wù)部門加強特殊人員管控、加強重大案事件預(yù)防、加強應(yīng)急處突從人員裝備到預(yù)案演練的準(zhǔn)備戒備和穩(wěn)妥處置。因此，通過情報主導(dǎo)勤務(wù)模式的運行與調(diào)整，是情報職能作用發(fā)揮的應(yīng)有之義，特別是在當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢愈加復(fù)雜多變的情形下，情報部門更要注重運用情報聯(lián)合會商專班機(jī)制，緊緊抓住“特殊人”和“敏感事”兩個關(guān)鍵，圍繞暴力恐怖、社會矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全、治安熱點、公共安全等領(lǐng)域，堅持情報平臺監(jiān)測與人工分析研判相結(jié)合，加強綜合性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性分析，深挖內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性情報信息；圍繞重要節(jié)點、敏感時期、重大活動和特殊群體、特殊人員，全面摸排各類不穩(wěn)定因素，盯牢基本治安要素和日?；顒榆壽E，加強反恐維穩(wěn)情報搜集研判，嚴(yán)格特殊人員管控和重大事件預(yù)警防范，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加大維穩(wěn)情報線索跟蹤處置力度，有針對性地指導(dǎo)基層勤務(wù)單位持續(xù)落實防范穩(wěn)控措施，確保特殊人員、重大事件動態(tài)管控到位。對重大敏感問題，指導(dǎo)相關(guān)警種和基層勤務(wù)部門及時開展跟蹤處置，提前預(yù)警、提前管控、提前化解，做到預(yù)警及時、防范有力、處置高效，牢牢掌握維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的主動權(quán)。其二，強化情報對勤務(wù)的調(diào)控。針對治安形勢隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而易變多變的特點趨勢，情報部門應(yīng)加強季節(jié)性、區(qū)域性、苗頭性、傾向性治安問題的動態(tài)分析把握，圍繞警情掌握發(fā)案特征和重點對象的行為特點、定位信息，為治安防控提供警力投送和勤務(wù)調(diào)整的依據(jù)，為路面巡邏提供情報支持，改變基層勤務(wù)布警一成不變的僵化模式，積極引導(dǎo)和推動基層勤務(wù)部門實行動態(tài)勤務(wù)機(jī)制，實施彈性工作制、錯時工作制等靈活多樣的勤務(wù)模式。既突出重點，構(gòu)筑重要目標(biāo)、重點部位“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)控制圈，又兼顧全面，織密社會面巡防控制圈，把警力部署到案件高發(fā)、防范薄弱的時空區(qū)域，并且隨著警情動向不斷調(diào)整警力投向和勤務(wù)布局，使之維護(hù)好一方平安穩(wěn)定。同時，在敏感時段和緊急狀態(tài)下，依托省市縣際公安檢查站和治安卡點，適時啟動布控堵截“關(guān)門”機(jī)制，形成外圍堵、內(nèi)圍巡、重點控、路面查的擠壓犯罪態(tài)勢，提高壓降警情、管控治安的針對性、準(zhǔn)確性、有效性。其三，強化勤務(wù)對情報的反作用。情勤互動不是單向的情報主導(dǎo)和調(diào)控勤務(wù)，而是十分重視勤務(wù)運行的狀況和效果，反作用于情報分析研判的更加準(zhǔn)確、鮮活、適用、對路，提升情報產(chǎn)品的質(zhì)量和效用。情報部門應(yīng)建立與基層勤務(wù)部門的雙向?qū)踊訖C(jī)制，從加強精細(xì)化調(diào)控基層勤務(wù)著手，每日對接基層勤務(wù)安排表和警力投向布局圖，實行掛圖作戰(zhàn)，對常態(tài)警情及時生成日、周、月治安斑點圖，及時將警情動態(tài)和趨勢分析情況推送傳遞給基層勤務(wù)部門和勤務(wù)民警，指導(dǎo)校正基層勤務(wù)部署偏差，定期深入基層蹲點聽取意見反饋，改進(jìn)情報服務(wù)方式，通過不斷地指導(dǎo)基層、評估效用、反饋意見、改進(jìn)研判，增強基層勤務(wù)部門對情報指導(dǎo)和指令的執(zhí)行力，達(dá)到精確、高效的勤務(wù)運行預(yù)期。

[1]黃珠云.情指聯(lián)動模式下的警務(wù)變革與探索〔J〕.公安研究，2015（2）.

[2]錢洋.偵查情報信息一體化應(yīng)用機(jī)制探析〔J〕.福建警察學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

[3]張健虎.以合成作戰(zhàn)促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)實戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)型升級的思考〔J〕.公安研究，2016（11）.

[4]〔英〕杰瑞·萊特克里菲.情報主導(dǎo)警務(wù)〔M〕.崔嵩，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010：86-88.

（責(zé)任編輯：郭建華）

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A

1674-3040（2017）03-0054-06

2017-03-31

*調(diào)研組組長：倪義福，福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任；調(diào)研組成員:劉萬武，該局指揮情報中心主任；李保弦，該局指揮情報中心副主任科員。