龔 晨

政治生態(tài)視域下“為官不為”治理機制創(chuàng)新

龔 晨

文章圍繞政治生態(tài)條件下的“為官不為”問題，闡明了科學規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯；分析了“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層根源；提出了治理“為官不為”的機制路徑，強調(diào)加大制度創(chuàng)新力度，構建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長效機制。

政治生態(tài)；為官不為；機制創(chuàng)新

當前干部隊伍存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。從政治生態(tài)視角出發(fā)，深刻揭示其產(chǎn)生的多維根源，探索創(chuàng)新“為官不為”治理機制，對于提升治理主體現(xiàn)代化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根具有重要的理論與實踐意義。

一、科學規(guī)制“為官不為”的內(nèi)在邏輯

當前，我國處于“三期疊加”社會轉(zhuǎn)型中，伴隨著風險突發(fā)性凸顯、社會復雜性和不確定性增加，克服“為官不為”已成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一個極為重要而又十分緊迫的問題。近年來“為官不為”具有很強的隱蔽性和欺騙性，不僅加重了執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政績效和國家治理效率，也嚴重地惡化了執(zhí)政環(huán)境，可謂貽害無窮。針對性地解決這個問題，首先要科學規(guī)制的認識“為官不為”問題。

一是要科學規(guī)制“為官不為”的價值意蘊。官員“不作為”并非新鮮事物，在古今中外都不足為奇。在我國當今，“為官不為”是“四風”問題變異的產(chǎn)物、腐敗的衍生物、與我們黨執(zhí)政要求格格不入。科學規(guī)制“為官不為”，必須立足時代需要、執(zhí)政需要。從時代層面來看，克服“為官不為”是推進全面從嚴治黨的時代要求，是提升治理主體現(xiàn)代化、防范和抵御“四個危險”的時代回應。從執(zhí)政層面來看，是提升執(zhí)政績效的迫切需要，是增強執(zhí)政權威、落實執(zhí)政戰(zhàn)略的必然要求。

二是要深刻認識克服“為官不為”的緊迫性?？朔盀楣俨粸椤睉驹趪抑卫?、政黨治理的高度，把解決這個問題放在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來看待，視為提升干部治理能力現(xiàn)代化、建設國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑；放在加強領導班子和干部隊伍建設的整體工作來謀劃，作為黨要管黨、從嚴治黨、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。

三是要全面認識解決“為官不為”的基本方法。

落腳于充分調(diào)動黨員干部積極性、主動性和創(chuàng)造性，將其干事動力真正轉(zhuǎn)化為國家治理能力；抓住“關鍵少數(shù)”不作為，立足于我國政治生態(tài)下黨員干部崗位職責的特殊性，運用法治思維和法治方式綜合治理。

二、“為官不為”亂象產(chǎn)生的深層根源

（一）產(chǎn)生“為官不為”亂象的主體內(nèi)在根源

一是主體認知缺陷。對何以為官、權從何來、如何用權和為誰用權等關鍵問題思想認識不正確，用權為公、執(zhí)政為民理念缺失，政治意識、看齊意識、服務意識淡薄，權利權力認知、崗位角色認知、政策形勢認知不當。二是主體能力缺陷。干部群體具備的工作業(yè)務能力、社會調(diào)查能力、領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力、群眾工作能力、抵御風險能力、心理調(diào)適能力等基本能力素質(zhì)弱化，缺乏真本事、硬功夫，存在能力恐慌、形勢恐慌和心理恐慌。三是主體發(fā)展缺陷。適應力、學習力、內(nèi)驅(qū)力不強，自我凈化、自我完善、自我提高、自我發(fā)展缺失，業(yè)務修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)不足，對發(fā)展新階段面臨的新形勢新任務不適應，對改革創(chuàng)新患得患失，畏首畏尾，循規(guī)蹈矩。

（二）催生“為官不為”亂象的社會歷史根源

一是社會環(huán)境變遷的影響。據(jù)學者研究，我國已形成了不合理的社會階層結構，社會流動機制不暢固化了這種階層結構。社會環(huán)境多元化，尤其是以金錢為尺度，助長了信仰變異、價值扭曲和病態(tài)心理，成為“為官不為”的現(xiàn)實土壤。二是文化社會轉(zhuǎn)型的沖擊。文化嬗變消極作用的馬太效應，使得社會充斥誠信失守、精神滑坡等現(xiàn)象；外來庸俗文化、西方宗教文化及腐朽意識形態(tài)的腐蝕，網(wǎng)絡不良文化的宣泄，加劇執(zhí)政的文化風險。成為“為官不為”的文化動因。三是傳統(tǒng)心理積習的作祟。傳統(tǒng)落后文化的侵染，傳統(tǒng)道德文化中庸之道、明哲保身等處世哲學對現(xiàn)實的消極影響；“官本位”慣性思維，習慣于“當官做老爺”、唯我獨尊、玩弄權術；囿于官僚習慣，亦步亦趨，墨守成規(guī)。成為“為官不為”的歷史淵源。

（三）滋生“為官不為”亂象的體制機制根源

一是體制的內(nèi)在矛盾造成制度運行艱難。體制功能定位、組織結構、權力運行等方面的不科學、不合理、不協(xié)同，使得職責交叉，政出多門，權責配置不當，選拔任用、考核評價和淘汰退出等干部管理制度執(zhí)行舉步維艱，甚或梗阻與變異。二是體制的真空斷檔帶來制度陷阱叢生。舊體制性向新體制轉(zhuǎn)化，新體制在諸多領域尚處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，不僅使行動遵循缺乏制度依據(jù)、法律準繩，職能缺位，溝通失靈，效率低下，也讓自由裁量空間過大，職能錯位越位，問責失效，形成“破窗效應”。三是體制的先天痼疾制約制度創(chuàng)新供給。頂層設計缺失，導向偏軌、價值偏離，科學性、系統(tǒng)性、可行性和適用性不強，流于形式；技術性建構滯后，執(zhí)行物質(zhì)基礎差、程序保障乏力、監(jiān)督檢查不嚴，創(chuàng)新性制度供給不足，難以滿足新形勢新任務新要求。

三、“為官不為”治理的機制創(chuàng)新路徑

習近平總書記指出，當前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。①他要求各級黨委不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)，并強調(diào)，“必須要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決”。②鄧小平說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。③實踐證明，好制度造就好人。加強“為官不為”的系統(tǒng)治理，就是要提升干部群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就是要鍛造“四個鐵一般”的執(zhí)政骨干隊伍。為此，必須加大制度創(chuàng)新力度，構建“想為”“能為”“敢為”三位一體的長效機制。

首先，要完善強化為官有為的“想為”長效機制。

一是加強政治引領，強化忠誠于黨的思想自覺。加強理想信念教育，增強知黨言黨、信黨靠黨、忠黨擁黨、愛黨護黨意識，著力解決好為誰而為、靠誰而為、我是誰等態(tài)度問題，強化信仰之修、黨性之修、官德之修，根除“為官不為”思想頑疾，堅定“為官有為”的自覺性性和堅定性。二是樹立科學理念，強化用權為公的行動自覺。突出學習引領、思想引領和制度引領，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識，著力從思想根源上厘清權從何來、如何用權和為誰用權等關鍵問題，善于運用系統(tǒng)協(xié)調(diào)、開放共贏、人民主體等執(zhí)政思維與方式，彰顯公權運作的民本、法治等色彩。三是規(guī)范職業(yè)道德，強化勤政為民的責任自覺。創(chuàng)新社會主義核心價值理論與黨性教育方式，增強政治品德、從政道德、社會公德、家庭美德，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，感情上貼近群眾、工作上服務群眾，以為民、務實、清廉的實際行動創(chuàng)造人民滿意的“為官”業(yè)績。

其次，要構建促進為官善為的“能為”長效機制。

一是構建科學管用的能力提升機制。健全干部教育培訓機制，彌補應對新形勢的經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項，提升培訓系統(tǒng)性；實施精準化培訓，注重借助第三方技術和智力支持，擺脫“被動不作為”困境，強化培訓結果運用，提升培訓實效性。二是構建科學合理的文化提質(zhì)機制。拓展先進文化發(fā)展平臺，深掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源瑰寶，強化黨員干部文化素養(yǎng)提升機制，清除“為官不為”不良文化基因。建設擔當文化，打造進取文化，弘揚務實文化，倡導廉潔文化，建設法治文化，推進有序作為、協(xié)同作為。三是構建導向鮮明的淘汰退出機制。扎實落實《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，強化“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”淘汰退出導向性；加快績效管理法治化進程，研究制定考核綜合評價定量計分辦法，建立崗位職責實績考核指標體系，確立淘汰退出情形標準，提升淘汰退出科學性；對“為官不正、不為、亂為”情形嚴重且考核不合格累計到一定量的，取消提拔任用、晉級資格，凸顯淘汰退出嚴肅性。四是構建充滿活力的多元激勵機制。堅持覆蓋廣泛、激勵多數(shù)、有效完備原則，構建起多元激勵制度體系，實現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵并重，激勵內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)動。完善職務與職級并行銜接配套制度，建立健全政治激勵，合理改善晉升激勵。

再次，要健全保障為官愿為的“敢為”長效機制。

一是構建切實可行的“為官敢為”履職容錯機制。探索落實“三個區(qū)分”的實踐機制，制定《履職容錯機制的實施辦法》，加強容錯機制的法治化、程序化與規(guī)范化建設。為干事創(chuàng)業(yè)者樹立“方向標”、戴上“護身符”、吃上“定心丸”。二是構建運行高效的“為官不為”責任追究機制。制定“為官不為”清單，明確具體情形，建立“為官不為”防范機制；強化“治庸、治懶、治散、治浮、治拖”“五治”問責，建立“不為”追責問責的約束機制，推進常抓不懈的“為官不為”整治進程；完善貫徹信息公開的法律制度，提升行政透明度，構建全社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系，加大不作為現(xiàn)象曝光。三是構建持久有力的“為官愿為”支撐保障機制。發(fā)揮“敢為、有為、能為”的典型示范帶動作用；健全政策保障機制，建立薪酬穩(wěn)步增長機制，落實責任與權益對等待遇保障政策。四是積極營造利于“為官愿為”的黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持政治生活、干部監(jiān)管、作風建設、紀律建設、執(zhí)紀監(jiān)督全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應的和諧從政、高效從政、廉潔從政、依紀從政的黨內(nèi)政治生態(tài)建設，著力構建嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，創(chuàng)設干部群體干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

①②習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016 年5月10日。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333 頁。

（本文作者：中共賀州市委黨?？蒲锌浦硌芯繂T）

責任編輯：張穎智