中央黨校省部級干部進修班課題組

我國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和對策建議

中央黨校省部級干部進修班課題組

自1999年黨中央提出實施“走出去”戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，規(guī)模日益擴大，領(lǐng)域逐步拓寬，水平不斷提高。本文通過深入分析和闡述了我國企業(yè)“走出去”面臨所涉及的多方面問題，闡明推進我國企業(yè)“走出去”，必須加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善政策支持、強化協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，引導我國“走出去”企業(yè)健康有序發(fā)展，不斷邁上“走出去”工作新臺階。

企業(yè)；走出去；對策建議

一、企業(yè)“走出去”面臨的突出問題

（一）企業(yè)核心競爭力不強、國際化經(jīng)驗不足。隨著我國綜合國力提升，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國際化能力顯著增強。但企業(yè)整體實力仍然較弱，與發(fā)達國家大型跨國公司相比，在資金、技術(shù)、人才、管理、品牌等方面有較大差距。同時，由于我國尚處于資本輸出的起步階段，大部分企業(yè)國際化經(jīng)驗不足，核心競爭力不夠，資源整合能力、市場控制能力、運營維護能力不強，對國際規(guī)則了解不夠，對國際市場的復雜程度和風險因素認識不足。有的企業(yè)忽視屬地化經(jīng)營，存在惡意競價、惡性競爭等不當競爭行為，被當?shù)睾臀鞣矫襟w炒作，造成較壞的影響。

（二）企業(yè)風險管控機制僵化、防控體系不健全。隨著企業(yè)“走出去”步伐的進一步加快，境外業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營領(lǐng)域越來越廣，境外資產(chǎn)、人員和機構(gòu)迅速增加，企業(yè)面臨的境外經(jīng)營環(huán)境日益復雜，安全、政治、社會、經(jīng)濟、運營、環(huán)保等各種風險交織疊加，企業(yè)風險管控機制明顯滯后。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會2015年對中央企業(yè)1272個境外重大經(jīng)濟合作項目風險的專項排查中發(fā)現(xiàn)，有589個存在風險，其中55個出現(xiàn)問題。主要風險源于企業(yè)風險防范機制不夠健全，“走出去”方式單一、沒有發(fā)揮企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應(yīng)。有的企業(yè)雖然行動上走了出去，但思想理念上卻遠遠沒有跟出去，導致企業(yè)運作、管理、文化方面水土不服。近年來，知識產(chǎn)權(quán)風險上升，已影響到我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營。其他所有制企業(yè)在面臨風險挑戰(zhàn)時，卻常常以破財免災(zāi)方式來規(guī)避風險。

（三）企業(yè)國際化經(jīng)營平臺建設(shè)滯后。我國企業(yè)既要“走出去”，更要走進去，要從到國外拿資源和轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，向利用全球資源開展國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，在全球市場范圍內(nèi)充分參與競爭，并按照國際化、市場化的規(guī)則去競爭，依據(jù)市場化的公司治理機制來管理運作。但總體上還有很多僅為生產(chǎn)或貿(mào)易基地，沒有資源整合功能及能力，對國際人才、技術(shù)、資金、市場、資源的整合和利用不足，特別是在用好國際資本市場、提高資本運作技能方面較為欠缺，亟待向國際化經(jīng)營平臺轉(zhuǎn)型升級。

（四）企業(yè)與當?shù)匚幕诤喜粔颍缥幕涣髋c傳播效果不佳。企業(yè)通過大量并購和境外企業(yè)重組，快速提升了國際化實力。但多數(shù)企業(yè)因文化融合不夠，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成發(fā)展合力。在跨國經(jīng)營中習慣以中國的思維套路進行思考、決策，缺乏跨文化溝通和協(xié)同能力；不重視信息披露，沒有建立完整、規(guī)范、定期的信息發(fā)布機制；面對誤解和疑問，不能有效溝通，快速答復，出現(xiàn)問題或突發(fā)事件時，缺少危機公關(guān)能力，不善于解疑釋惑，從而加深了公眾疑慮和誤解。

（五）企業(yè)融資難、融資貴。與發(fā)達國家相比，我國資本市場不夠成熟，金融服務(wù)相對滯后，境外分支機構(gòu)偏少。國內(nèi)銀行缺乏長期、穩(wěn)定、低成本的外匯資金來源，籌資成本居高不下，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象較為突出。從境外看，由于國內(nèi)企業(yè)在境外缺乏信用基礎(chǔ)，企業(yè)通過海外資本市場融資十分困難，即便能融到資，也費時費力、成本高昂；向境外銀行貸款也面臨門檻高、利率高、額度少、期限短等困境。而國內(nèi)銀行受海外機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)效率所限，還不能提供成熟的離岸金融業(yè)務(wù)，難以滿足企業(yè)“走出去”的客觀需求。從境內(nèi)看，由于跨國經(jīng)營存在著投資周期長、資金需求量大、不確定因素多、風險大的特點，商業(yè)銀行處于規(guī)避風險、追求經(jīng)濟效益等原因，一般不能或不愿意開展此類金融服務(wù)，企業(yè)需求難以得到滿足。

（六）法律規(guī)定存在局限性，支持性政策操作性不夠。國家安全法雖然對保護企業(yè)在海外的權(quán)益作了規(guī)定，但規(guī)定比較原則，需要具體的規(guī)定和措施才能落實。民事訴訟法、涉外民事法律關(guān)系法律適用法和仲裁法雖有相關(guān)規(guī)定，但前提是當事人在發(fā)生糾紛時要選擇中國法院或仲裁機構(gòu)，實踐中外國當事人一般不愿選擇中國的仲裁機構(gòu)，在選擇仲裁機構(gòu)和適用法律方面多選擇第三國。因此，對外投資發(fā)生爭議向中國法院提起訴訟的或者當事人選擇中國仲裁機構(gòu)的情況很少，法律上對企業(yè)對外投資保護發(fā)生的作用有限。且上述規(guī)定都是從事后保護的范疇的規(guī)定，對鼓勵企業(yè)“走出去”，規(guī)范企業(yè)在外投資的規(guī)則方面目前還沒有法律規(guī)定。國務(wù)院近年來發(fā)布了一系列涉及制造業(yè)、承包工程、電子商務(wù)、中醫(yī)藥、能源等鼓勵政策，但都沒有以法規(guī)的形式頒布，其規(guī)范性和可操作性不夠。直接規(guī)范企業(yè)對外投資的規(guī)定主要是部門規(guī)章。根據(jù)目前對外投資行政管理體制和權(quán)限，明顯存在管理部門多、職能交叉或重疊、多頭管理現(xiàn)象，且規(guī)章繁瑣，常?；ビ械钟|，從而使對外投資主體出現(xiàn)適用法律困難的現(xiàn)象。

二、對策建議

黨的十八大報告明確要求：“加快‘走出去’步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司?！?013年9月，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，2015年3月，中國發(fā)布“一帶一路”愿景和行動文件，強調(diào)大力開展國際產(chǎn)能合作，打造“命運共同體”。為進一步推進企業(yè)“走出去”，建議加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，引導我國“走出去”企業(yè)健康有序發(fā)展，推動“走出去”工作邁上新臺階。

（一）加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略引領(lǐng)和總體規(guī)劃。一是完善部際協(xié)調(diào)機制，強化部委之間對企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)和指導。從國家戰(zhàn)略的高度加強總體規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)，制定切合實際的短期、中期和長期發(fā)展目標，細化對外投資重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。建立多部門信息溝通機制，促進政策協(xié)同，簡化審批流程，提供“一攬子”服務(wù)。協(xié)調(diào)企業(yè)之間由于信息不對稱或出于短期狹隘利益而出現(xiàn)的惡性競爭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)海外經(jīng)營各自為政、割據(jù)互掐現(xiàn)象，促進企業(yè)之間信息共享，通力合作，實現(xiàn)共贏。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，統(tǒng)籌做好國際產(chǎn)能合作的指導協(xié)調(diào)工作。重點圍繞推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，抓好戰(zhàn)略支點和重大標志性工程。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，大力實施非洲“三網(wǎng)一化”行動計劃、跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊通道建設(shè)項目，爭取取得突破性進展。三是加強信息服務(wù)。組織開展對相關(guān)國家的專題研究，特別是加強對法律制度和商業(yè)規(guī)則的研究，編制國別指引，建立統(tǒng)一的信息交互平臺和數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)海外投資提供更全面、更權(quán)威、更及時的信息以及更多的政策指導。四是以市場為導向，鼓勵相關(guān)企業(yè)兼并重組，做強做優(yōu)做大，推動企業(yè)聯(lián)合出海，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。五是引導企業(yè)之間協(xié)同合作，同行業(yè)企業(yè)間以資本為紐帶聯(lián)合“走出去”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在利益共享、風險共擔的基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的新型經(jīng)營模式。

（二）從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃逐步建立企業(yè)對外投資方面的法律制度體系。一是有關(guān)部門應(yīng)著手進行制定《海外投資促進保護法》研究論證，如條件不成熟，可先由國務(wù)院制定行政法規(guī)，就海外投資的促進與保護，包括海外投資行為規(guī)范、稅收鼓勵與保護、政府資助與服務(wù)、投資保險制度、海外投資監(jiān)管措施、對外承包工程和勞務(wù)合作等作出明確規(guī)范。完善中小企業(yè)對外投資法律制度。二是提高企業(yè)對外投資防范風險的能力。我國企業(yè)“走出去”承擔的風險主要表現(xiàn)為政治風險和法律風險，主要涉及投資對象國的國家安全審查、稅法、公司法、勞工法、外匯管理法、會計規(guī)則及其他與投資項目相關(guān)的法律風險。我國企業(yè)對外投資法律風險的防范應(yīng)當堅持“事前預防、事中控制、事后補救”的原則，并應(yīng)“以防為主”。要對被并購方所在國的外資準入制度、公司法律框架、稅務(wù)體制、勞動法律制度、環(huán)保要求、外匯管制要求等與企業(yè)運營和收益密切相關(guān)的法律法規(guī)做詳盡的調(diào)研和確認，對被投資主體或目標資產(chǎn)的法律進行調(diào)查，以此有效避免海外投資的潛在法律風險。

（三）完善投資、財稅、金融政策。一是加快行政審批制度改革步伐。完善投資管理政策，提高對外投資核準限額，下放核準權(quán)限，簡化優(yōu)化管理程序，列出負面清單，嚴格核準時限。二是完善投資金融政策。增加服務(wù)于企業(yè)“走出去”的政策性金融機構(gòu)資本金，擴大設(shè)立面向特定國家或地區(qū)以及特定產(chǎn)業(yè)的投資基金。發(fā)揮中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、出口信用保險公司以及中國投資有限責任公司等機構(gòu)提供的政策性、戰(zhàn)略性金融工具作用，通過模式創(chuàng)新，構(gòu)筑服務(wù)企業(yè)“走出去”的金融支撐體系。三是繼續(xù)加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金對“走出去”重點項目的支持力度。完善“兩優(yōu)”貸款管理辦法，推動出臺境外PPP貸款管理辦法。四是完善投資財稅政策。逐步建立與國際通行做法接軌的稅收政策體系，對具有全局性戰(zhàn)略意義的項目，實行增值稅即征即退或減半征收，對企業(yè)并購具有戰(zhàn)略性核心技術(shù)以及境外開發(fā)項目自用產(chǎn)品出口給予減免有關(guān)稅費等。五是完善出口信用保險支持裝備出口的制度性安排，對風險可控的項目實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，并根據(jù)項目特性、投保風險及賠償比例等因素，建立更加有彈性的保費費率體系，適當降低費率水平。

（四）加大企業(yè)“走出去”的支持力度。一是加強國際多雙邊磋商與合作。與重點國家政府部門簽署投資和產(chǎn)能合作協(xié)議，加快與有關(guān)國家開展自貿(mào)區(qū)、投資保護等協(xié)定談判，減少和排除各種境外投資壁壘，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)營造良好的國際制度和規(guī)則環(huán)境。利用黨和國家領(lǐng)導人出訪做往訪國政府和議會工作，為企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展提供良好的法律和政策保障。二是政府主管部門應(yīng)加強對企業(yè)的指導，依據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展水平、法治環(huán)境完善程度不同，提供針對性支持。在發(fā)達國家，主要解決其對我國政治體制、意識形態(tài)、所有制歧視問題，避免經(jīng)濟事務(wù)被政治化，應(yīng)指導企業(yè)特別是國有企業(yè)淡化國家色彩和與政府的關(guān)系，提升勞工管理水平及履行當?shù)厣鐣熑蔚确矫娴哪芰?。在發(fā)展中國家，由于其服務(wù)投資合作的法律法規(guī)、政府服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件嚴重滯后，應(yīng)指導企業(yè)秉持正確義利觀，遵守法律法規(guī)，注重環(huán)境保護，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)，為社區(qū)建設(shè)作出貢獻，主動樹立和維護企業(yè)和國家的良好形象，同時幫助企業(yè)有效應(yīng)對政策風險、金融風險以及民族或種族排斥風險。通過加強政府間合作，優(yōu)化外交環(huán)境，有效減少企業(yè)海外投資政治性和非商業(yè)性因素的干擾，在企業(yè)遭遇不公正待遇時，及時啟動制衡性措施，維護國家和企業(yè)的商業(yè)利益。三是加強境外國有投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，堅決防止惡性競爭。對于違反規(guī)定的企業(yè)，要予以警告，并對相關(guān)企業(yè)負責人作出處罰。對于情節(jié)嚴重、造成國家利益重大損失的企業(yè)，要依法問責。四是進一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在促進企業(yè)投資合作方面積極作用，主動協(xié)調(diào)多方關(guān)系，為企業(yè)站穩(wěn)腳跟、融入當?shù)靥峁椭?，努力營造駐外使領(lǐng)館與企業(yè)之間相互支持配合、交流暢通、關(guān)系融洽的氛圍。五是發(fā)揮好智庫和中國商會等行業(yè)協(xié)會作用，在國際市場、國際政治、投資法律、項目咨詢、技術(shù)咨詢、權(quán)益維護等方面給予企業(yè)專業(yè)化、個性化指導；通過企業(yè)經(jīng)驗交流、相互協(xié)助等方式，提升企業(yè)綜合治理能力，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

（五）圍繞企業(yè)提質(zhì)增效升級，謀劃和實施好企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。一是將境外兼并收購與核心技術(shù)引進相結(jié)合。缺乏核心技術(shù)，仍然是企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效升級的短板。企業(yè)要圍繞獲取先進核心技術(shù)，開展境外并購和股權(quán)合作，解決在核心技術(shù)研發(fā)、標準研制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上面臨的瓶頸問題。二是將推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外布局與國際產(chǎn)能合作相結(jié)合。將發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩個市場統(tǒng)籌考慮，開拓新的市場空間。立足優(yōu)勢互補，把適合其他國家的產(chǎn)能、技術(shù)有序轉(zhuǎn)移出去。三是利用境外資源加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以美國為首的發(fā)達國家紛紛推出大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、“再工業(yè)化”等政策和措施；許多國家把加強科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，作為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。企業(yè)在“走出去”過程中要充分利用發(fā)達國家的技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是大力加強國際化人才隊伍建設(shè)，建立健全國際化人才成長機制，按照市場化方式選人、用人、留人，充分調(diào)動和激發(fā)國際化人才的工作積極性。重視緊缺領(lǐng)域的人才引進和培養(yǎng)工作，加大技工培養(yǎng)力度，積極引進企業(yè)急需的國際化經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、法律、金融、財務(wù)等方面的海外高技能人才。加大國際化人才培養(yǎng)力度，完善國際化人才培養(yǎng)培訓體系，重點培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際商業(yè)規(guī)則、善于跨文化經(jīng)營管理的領(lǐng)軍人才。研究出臺國有企業(yè)外派干部管理規(guī)定，為外派干部解決配偶、子女就學就業(yè)就醫(yī)等實際困難。五是健全風險管控體系，完善風險管控制度，做到從市場進入、市場營銷、合同簽署、項目履約到爭議解決全過程的風險防范全覆蓋。注重合規(guī)運營管理，自覺遵守所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，熟悉掌握和運用國際規(guī)則，堅持誠信經(jīng)營，遵守市場秩序，實現(xiàn)從比較優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)和品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進提質(zhì)增效升級。

（六）加強統(tǒng)籌服務(wù)，引導企業(yè)做好跨文化溝通與傳播。一是加強政策支持和信息服務(wù)，積極引導企業(yè)有效開展跨文化交流與傳播，深入了解當?shù)氐淖诮?、文化、風俗和習慣，學會按照當?shù)厝说乃季S和行為方式來辦事。堅持“包容、共享、責任”的理念，努力提高跨文化溝通的敏感性，識別文化差異，加強文化認同，為此，要對企業(yè)管理者加強針對性培訓，利用經(jīng)驗分享和正反案例分析提升企業(yè)的傳播意識和傳播技巧。組織國內(nèi)智庫加強相關(guān)研究，指導企業(yè)改進傳播實踐。二是企業(yè)應(yīng)做好信息發(fā)布，加強社區(qū)溝通，回應(yīng)本地關(guān)切。綜合利用面對面交流、舉辦活動、互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體信息發(fā)布等方式，將企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、動向、進展、重要事項等告知公眾。要高度重視與當?shù)胤钦畽C構(gòu)、媒體、社區(qū)以及普通民眾的溝通交流。要學會換位思考，貼近當?shù)仫L俗習慣，運用國際通行辦法，即使強調(diào)中國特色，也要注重國際表達，找到企業(yè)的價值觀與國內(nèi)外潮流的結(jié)合點。三是引導企業(yè)積極履行企業(yè)社會責任，更好地融入當?shù)厣鐣?。努力促進所在國政府、員工、消費者對企業(yè)愿景、使命、價值觀的認同，積極傳播中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神。企業(yè)可定期聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)履行社會責任情況進行評估，并披露評估結(jié)果。四是中國媒體要加大對于中國企業(yè)的報道力度，增加報道總量，尤其是要增加以英語等國際通用語言報道企業(yè)的數(shù)量；要抓住新聞點，就受眾和投資者真正關(guān)注的話題和企業(yè)、行業(yè)動向挖掘新聞。要有獨立的深度分析，形成自身報道的競爭力。面對海外對中國企業(yè)的誤解和偏見，要通過事實、通過講人的故事、通過精心設(shè)置的議題，全面展示企業(yè)形象，特別報道好企業(yè)履行社會責任、為當?shù)匕l(fā)展做出貢獻的事例，回擊對中國企業(yè)的不公指責。五是大力培養(yǎng)和使用綜合性跨文化國際傳播人才，將其放在更重要的位置，把提升企業(yè)傳播能力作為與企業(yè)經(jīng)營同等重要的工作。其中，語言是溝通的基礎(chǔ)，直接、無障礙交流比通過翻譯能夠達到更好的效果。要深入了解對方文化，善于運用對方熟悉的方式，表達自身的觀點，實現(xiàn)本土化發(fā)展。要注重對本地員工的培訓，充分尊重并用好本地人才，傳播我們的理念。

（課題組組長：陳國民；課題組成員：凌文、高岸明、花建慧、鄭淑娜、周春來）

責任編輯：張 翔