易 煉 紅

在新常態(tài)下展示新作為
—— 長沙市引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的探索實踐

易 煉 紅

新常態(tài)是由世界經(jīng)濟長周期與我國發(fā)展階段共同作用的結(jié)果。圍繞黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學判斷，長沙市委深入學習和研究長沙市情與發(fā)展特點，遵循經(jīng)濟規(guī)律，找準定位，堅持發(fā)展定力，注重營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，適時調(diào)整干部考核體系，促進實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

新常態(tài)；經(jīng)濟規(guī)律；干事創(chuàng)業(yè)；治理現(xiàn)代化

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征作出的重大判斷。長沙作為省會城市，近兩年我們努力在認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)上順勢而為、奮發(fā)作為，既樹立自信心，又保持平常心，更強化進取心，以干在實處的堅定行動，邁出了走在前列的堅實步伐。

一、正確認識新常態(tài)，注重在遵循經(jīng)濟規(guī)律上保持定力

習近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學論斷，長沙市委積極組織了深入學習、分析和研究，深感這一“大邏輯”具有必然性、規(guī)律性和客觀性，必須辯證看待、準確把握，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新常態(tài)的認識和判斷上。

一是認識到新常態(tài)既是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也是不斷優(yōu)化的動態(tài)過程。新常態(tài)是由我國發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾和國際經(jīng)濟宏觀環(huán)境所決定，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。長沙的經(jīng)濟工作必須全面、深度地轉(zhuǎn)到新常態(tài)的軌道上來，按新常態(tài)的規(guī)律辦事。新常態(tài)是一個螺旋上升的漸進發(fā)展過程，要求我們因勢而謀、順勢而動、乘勢而進。

二是理解到新常態(tài)既有深刻變革的一面，也有持之以恒的一面。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化有其鮮明特點，必然帶來一系列變革。從我國看不變的是，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決所有問題的基礎(chǔ)。正如習近平總書記所強調(diào)：中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

三是感悟到新常態(tài)既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨不可多得的機遇。新常態(tài)，是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，大量過去不曾遇到的難題和多方面的嚴峻挑戰(zhàn)會接踵而至，甚至相互交織；產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、模式的創(chuàng)新、風險的暴露等都將進一步加速。但就長沙而言，在全國的戰(zhàn)略地位不斷提升，區(qū)位優(yōu)勢在不斷顯現(xiàn)，特別是作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和長江中游城市群的中心城市、全國綜合性交通樞紐，正處于發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。我們在增強憂患意識的同時，深感要更加敏銳地捕捉和創(chuàng)造機遇，務(wù)實地搶抓和用好機遇。

結(jié)合長沙的市情和發(fā)展階段分析，認為作為一個7300多萬人口大省的省會城市，仍然大有發(fā)展空間和潛力。為此，我們在三個方面統(tǒng)一思想、始終堅持定力。

一是正確看待新常態(tài)，放下“速度情結(jié)”，堅持把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益擺在中心位置，騰出更多精力和空間來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。要抓牢“第一要務(wù)”，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。更好統(tǒng)籌轉(zhuǎn)方式同穩(wěn)增長的關(guān)系，確保調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。為此，我們主動把經(jīng)濟增長預(yù)期目標調(diào)到9%左右的合理區(qū)間，既確保高于全國、全省平均水平，又為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留有余地。

二是充分認識新常態(tài)下結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，關(guān)鍵要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是新常態(tài)下抓經(jīng)濟工作的一個基本著力點。長沙服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比偏低，在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工程機械產(chǎn)業(yè)多年來“一業(yè)獨大”，加快構(gòu)建符合自身優(yōu)勢、契合發(fā)展趨勢、適合市場走勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系是當務(wù)之急。我們把“補短板”、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主動方向，把強工業(yè)、加快培育“多點支撐”產(chǎn)業(yè)格局作為努力方向。但結(jié)構(gòu)調(diào)整既要“喜新”也不能“厭舊”，既要增量“高級”也要存量“升級”，在發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，注重抓工程機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三是充分認識新常態(tài)下動力要轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和擴大消費。長沙作為發(fā)展中的地區(qū)和成長中的城市，交通、水利、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)仍有較大欠賬，開放型經(jīng)濟剛過100億美元，投資和開放仍大有需求，必須注意把握動力轉(zhuǎn)換的節(jié)奏。為此，我們把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)保項目、民生改善項目，以項目建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。

基于以上對新常態(tài)的認識，我們在全國、全省發(fā)展大局中找準長沙定位，堅持發(fā)展定力。按照中央的穩(wěn)中求進總基調(diào)，結(jié)合長沙實際進行細化實化具體化，連續(xù)三年堅持“穩(wěn)住”、“進好”、“調(diào)優(yōu)”的發(fā)展目標不變，不斷賦予新的內(nèi)涵?！胺€(wěn)住”就是突出穩(wěn)投資、穩(wěn)供需、穩(wěn)就業(yè)相統(tǒng)籌，保持增長中高速，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；“進好”就是在供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，增強綜合吸納力、自主創(chuàng)新力、開放帶動力、項目支撐力；“調(diào)優(yōu)”就是打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板、降成本、優(yōu)治理等組合拳，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。

二、積極引領(lǐng)新常態(tài)，注重在濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍上持續(xù)用力

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的積極性、主動性、創(chuàng)造性是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。新常態(tài)下，干部必須有好狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神和“三嚴三實”要求激發(fā)干部隊伍活力，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。

在調(diào)優(yōu)指揮棒中引領(lǐng)新常態(tài)。政績觀影響發(fā)展觀。近年來，我們把握新常態(tài)的新要求，以政績考核“指揮棒”的調(diào)整來引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。握準“指揮棒”，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度自覺。制定符合科學發(fā)展要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律的干部政績考核體系，實行精準化、差異化、常態(tài)化考核。在考核干部政績中，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績又看潛績、既看當前又看長遠，既看推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，又看推動黨風政風社會風氣好轉(zhuǎn)的成效，更加重視發(fā)展質(zhì)量、民生改善、生態(tài)效益等方面的實績。充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”效應(yīng)，對干出實績的干部加以重用，破除以生產(chǎn)總值論英雄的“緊箍咒”，讓他們心無旁騖地推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。近兩年，市委調(diào)整提拔干部1200多人，71%為奮戰(zhàn)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展一線的干部。

在激發(fā)精氣神中引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型的“陣痛”、換擋的“波動”不同程度地體現(xiàn)出來。長沙面臨與全國省會城市在發(fā)展上的激烈競爭，可以說是“慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年”。我們始終強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是在更高層次上推進發(fā)展，堅持以打攻堅戰(zhàn)的方式引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，讓各級干部在攻堅克難的實踐中提振精氣神。近年來，部署開展拆違控違、項目建設(shè)、嚴城管、環(huán)境治理等多場攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)全市干部比作風、賽作為，大力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。特別是在“史上最大規(guī)模拆違控違行動”中，把抓發(fā)展與抓黨建結(jié)合起來，基層黨組織和黨員干部既發(fā)揮了“帶頭拆”、“公平拆”的示范引領(lǐng)作用，又經(jīng)受了“依法拆”、“和諧拆”的群眾工作洗禮，8個多月拆除違建近1500萬平方米，展示了打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭的凝聚力和戰(zhàn)斗力，交出了踐行“三嚴三實”的優(yōu)異答卷。

在堅定抓落實中引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下推進長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，最終要落實到一個“干”字上。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招。近年來，我們把抓落實擺在講政治、守規(guī)矩、敢擔當、有能力、善作為的高度，以想干凝聚力量、以敢干展示氣魄、以會干增強本領(lǐng)，努力干出長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新氣象新局面。踐行“為擔當者擔當，讓有為者有位”，強化正導(dǎo)向、正激勵。按照“好干部”標準，明確了“六用六不用”的選人用人原則，重用實干者、有為者和“獅子型”干部。在治理“三超兩亂”的情況下，千方百計騰出崗位資源選拔任用干在一線、干出實績的干部。實行“有錯無為皆問責，不換狀態(tài)就換人”。市委大力踐行“問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉”的“一線工作法”。制定并實施問責機制，明確了13種“有錯無為”的問責情形，7種“不換狀態(tài)就換人”的問責情形，讓不作為者失去“市場”。力行“功成不必在我，建功必須有我”。既強調(diào)“功成不必在我”，注重城市建設(shè)抓地下管廊、抓背街小巷，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展看長遠效應(yīng)，不貪一時之功、不圖一時之名；又追求“建功必須有我”，不為困難所懼、不為風險所惑，做到敢于擔當、善于成事。

在治理現(xiàn)代化中引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)對各級黨委政府的治理體系和治理能力提出了新要求。我們堅持法治、德治并舉，推動治理體系、治理模式創(chuàng)新，調(diào)動方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性共推長沙發(fā)展。突出以建設(shè)法治政府為目標，以法治理念創(chuàng)新指導(dǎo)“政府法制工作規(guī)范化創(chuàng)新”，首獲中國政府創(chuàng)新“最佳實踐獎”。在制度層面，先后出臺了《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》《長沙市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》等60多項制度，率先制定了《立法聽證操作指南》，探索建立了一系列立法聽證工作操作程序。在發(fā)展當中，推進政府合同審查管理方式創(chuàng)新、重大涉法事務(wù)處理方式創(chuàng)新、政府與社會資本合作模式（PPP模式）創(chuàng)新、行政復(fù)議應(yīng)訴工作機制創(chuàng)新、重大行政決策法律審查創(chuàng)新，營造了良好法治環(huán)境。突出以城市管理體制改革為抓手，形成“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理體系，夯實了城市共治的機制保障，城市的清潔度、清爽度和宜居宜業(yè)宜游指數(shù)大幅提升。長沙近兩年引進投資過50億元的大項目、好項目、新項目21個，與投資軟環(huán)境的改善息息相關(guān)。

（本文作者：中共湖南省委常委、長沙市委書記）

責任編輯：江生亮