趙 和 平

做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下防震減災(zāi)工作

趙 和 平

新常態(tài)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，防震減災(zāi)工作是社會(huì)公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下防震減災(zāi)工作的融合發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；防震減災(zāi)；融合式發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，對(duì)新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋，對(duì)新常態(tài)怎么看、怎么干提出了明確要求。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。

一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)防震減災(zāi)工作的新要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作提出了更高要求，防震減災(zāi)工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)新形勢(shì)、新要求、新實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路。

（一）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

黨的十八大、三中、四中、五中全會(huì)做出“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”的戰(zhàn)略安排，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域改革進(jìn)行了總體部署，要求“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”①，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的防震減災(zāi)工作提出明確要求。強(qiáng)調(diào)必須圍繞國家需求超前思考，努力搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。樹立超前謀劃、精準(zhǔn)定位和底線思維意識(shí)，把防震減災(zāi)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局中去謀劃，找準(zhǔn)防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，增強(qiáng)事業(yè)融合發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。立足防大震、抗大災(zāi)，堅(jiān)持關(guān)口前移，在做好震后應(yīng)急救援、減輕災(zāi)害損失的同時(shí)，更加注重震前防范和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（二）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要破解問題、彌補(bǔ)短板

防震減災(zāi)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全社會(huì)共同努力，防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有較大差距。地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍然是尚未解決的世界難題，很難作出準(zhǔn)確的短臨預(yù)報(bào)；“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，城市中的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)，以及量大面廣的農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力仍很薄弱；群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力還有待進(jìn)一步提升，遇震驚慌、避震不當(dāng)、信謠傳謠等現(xiàn)象仍較普遍。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化水平提高，人口、財(cái)富越來越向城市集中，地震次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)更加凸顯，災(zāi)害涉及面更廣，處置難度更大，間接損失更加難以預(yù)測(cè)。這些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，需要認(rèn)真研究，努力破解，在補(bǔ)齊明顯短板上用真功、出硬招，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

（三）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升能力

地震的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但災(zāi)害損失情況則取決于主觀努力，在于防御能力的高低。要牢固樹立全面預(yù)防觀，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快防震減災(zāi)重大科技攻關(guān)，推進(jìn)抗震新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力，逐步做到能夠抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?。要推進(jìn)防震減災(zāi)機(jī)制創(chuàng)新，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)，落實(shí)建設(shè)工程地震安全質(zhì)量負(fù)責(zé)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，筑牢城鄉(xiāng)地震安全防御體系。要關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)對(duì)基層防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持，調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。防震減災(zāi)需要全社會(huì)共同參與，要普及防災(zāi)減災(zāi)文化，健全動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式有序參與，加快形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，提升全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害能力。

二、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下防震減災(zāi)工作的融合式發(fā)展

從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，做好這一時(shí)期的防震減災(zāi)工作尤為重要。防震減災(zāi)工作雖然不是中心任務(wù)卻能夠影響中心，不是大局卻能夠牽動(dòng)大局，必須更加主動(dòng)地把防震減災(zāi)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景大趨勢(shì)中去考慮，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“新理念、新思路、新舉措”的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，解決重點(diǎn)問題，促進(jìn)防震減災(zāi)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念發(fā)展。

（一）強(qiáng)化防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力

以優(yōu)化功能布局和補(bǔ)齊明顯短板為突破口，以實(shí)施重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。一是提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完成國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)信息的“真”和“實(shí)”、“快”和“準(zhǔn)”。建設(shè)海洋地震觀測(cè)系統(tǒng)，形成覆蓋我國近海海域的地震監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，不斷深化地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的探索與實(shí)踐。加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤和分析研判，推進(jìn)會(huì)商機(jī)制改革，提高地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和震后趨勢(shì)判定能力。二是提升震害防御基礎(chǔ)能力。以實(shí)施新一代地震區(qū)劃圖為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防監(jiān)管，推動(dòng)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理。開展城市建構(gòu)筑物抗震性能普查和鑒定加固，推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)及診斷等新技術(shù)。以區(qū)域和城市活斷層探測(cè)為重點(diǎn)，提高城市和重大工程防御震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。開展農(nóng)村民居抗震加固和改造，在地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。強(qiáng)化防震減災(zāi)示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用，全面提升市縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力。三是提升大震大災(zāi)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)、地震救援隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善國家重大地震災(zāi)害事件處置和協(xié)調(diào)機(jī)制。開展地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的重特大地震災(zāi)害情景構(gòu)建和對(duì)策研究，加快地震應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化地震應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加強(qiáng)地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，完善救援隊(duì)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)裝備配備。鼓勵(lì)應(yīng)急救援裝備研發(fā)，推進(jìn)地震應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大志愿者隊(duì)伍和避難場(chǎng)所建設(shè)和指導(dǎo)力度，進(jìn)一步打牢社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展

防震減災(zāi)工作需要轉(zhuǎn)觀念、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，以能力提升促進(jìn)公共服務(wù)，以拓展公共服務(wù)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?。一是?qiáng)化社會(huì)信息服務(wù)。建好信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)支撐系統(tǒng)，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高為不同主體信息服務(wù)的針對(duì)性。充分利用政府有關(guān)部門的資源，發(fā)揮公共信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等新媒體新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展信息傳播渠道和覆蓋范圍。二是強(qiáng)化公共安全服務(wù)。圍繞“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的安全需求，及時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局，著力加強(qiáng)地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防震減災(zāi)能力建設(shè)。按照中央城市工作會(huì)議部署，建立健全城市地震災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)城市抗震設(shè)防要求監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)，提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防依據(jù)。從預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備等方面做好城市大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。三是強(qiáng)化社會(huì)民生服務(wù)。民有所呼，我有所應(yīng)。把提供抗震設(shè)防要求作為防震減災(zāi)的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的抗震設(shè)防要求管理制度和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供更為實(shí)用有效的便民服務(wù)。健全宣傳教育工作機(jī)制，提高防震減災(zāi)知識(shí)普及率。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為處在地震高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，提供地震安全咨詢與技術(shù)服務(wù)。四是強(qiáng)化國防外交服務(wù)。隨著我國綜合國力的大幅提高，國家外交工作更加積極主動(dòng)，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。地震部門要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)援外臺(tái)網(wǎng)、地震救援、特殊事件震動(dòng)監(jiān)視等重點(diǎn)工作，為國防外交作出積極貢獻(xiàn)。做好這些服務(wù)，需要認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)有能力，創(chuàng)新理念，聚焦問題，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中央鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，地震部門擁有豐富的地震科技資源，必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化地震科技支撐能力，大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力。一是制定地震科技重點(diǎn)突破中長期規(guī)劃。按照國家重大科技發(fā)展規(guī)劃，積極開展地震科技戰(zhàn)略研究，通過梳理國內(nèi)外防震減災(zāi)科技發(fā)展前沿問題，結(jié)合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要求，制定我國地震科技重點(diǎn)突破中長期規(guī)劃，明確攻關(guān)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目、工作階段、預(yù)期成果等。統(tǒng)籌資源，穩(wěn)步推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，逐步解決防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。二是打造地震科技創(chuàng)新基地。建設(shè)人才聚集、管理靈活、條件先進(jìn)、項(xiàng)目支撐的地震科技創(chuàng)新基地。實(shí)行靈活的地震科技創(chuàng)新基地管理制度，包括用人制度、分配制度和考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才運(yùn)行模式。加強(qiáng)以推動(dòng)創(chuàng)新為目的地震科技創(chuàng)新基地基礎(chǔ)條件建設(shè)，包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)為核心，鍛煉人才、培養(yǎng)人才，形成實(shí)力強(qiáng)大的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。三是建立和實(shí)施科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)原則，根據(jù)評(píng)估對(duì)象性質(zhì)，圍繞科技活動(dòng)的質(zhì)量合理設(shè)定指標(biāo)。在針對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，將發(fā)表論文僅作為一個(gè)參考指標(biāo)，同時(shí)相應(yīng)增加有關(guān)形成和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和水平的內(nèi)容，使之成為衡量科研機(jī)構(gòu)和科技人員業(yè)績和科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重。四是建設(shè)專門的地震科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。成立專門的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化之間發(fā)揮橋梁作用。統(tǒng)一展示和宣傳地震科技創(chuàng)新成果，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)溝通聯(lián)系，接受地震科技創(chuàng)新成果的咨詢和評(píng)估，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、推行股權(quán)激勵(lì)措施等，指導(dǎo)監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施。

①《習(xí)近平在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月31日。

（本文作者：中國地震局副局長）

責(zé)任編輯：張穎智