薛 謀 社

培塑干部良好形象 反對(duì)和清除特權(quán)思想

薛 謀 社

特權(quán)作為超越法律和紀(jì)律規(guī)范之外的特殊權(quán)利或權(quán)力，踐踏法紀(jì)權(quán)威、疏遠(yuǎn)干群關(guān)系、滋生腐敗行為，損害黨的形象。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，必須堅(jiān)決反對(duì)和清除特權(quán)思想，著力在堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)則條例、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、加大執(zhí)紀(jì)力度上下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)干部；形象塑造；反對(duì)特權(quán)

黨的十八屆六中全會(huì)明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。特權(quán)作為法外之權(quán)，既踐踏法紀(jì)權(quán)威、破壞公平正義、滋生腐敗行為，又會(huì)損害黨的形象，必須堅(jiān)決反對(duì)和清除。

一、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象影響和損害干部形象

習(xí)近平同志指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！薄俺朔珊驼咭?guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)之外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄白ズ梅锤ㄔO(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！雹偬貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為獲得比他人更特殊的待遇和權(quán)利，如果任憑其滋長(zhǎng)蔓延，就會(huì)必然地衍生或變異出不受監(jiān)督的“特殊領(lǐng)導(dǎo)、特殊黨員”，不受制約的“特殊權(quán)力、特殊利益和特殊待遇”，必然地使這些特權(quán)“合法化”“常態(tài)化”“排他化”，嚴(yán)重影響和損害領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

“權(quán)力至尊式”任性決策導(dǎo)致群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)力就是真理”，對(duì)人財(cái)物等相關(guān)權(quán)力眷戀、迷戀甚至癡戀，常以所謂的“敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)”為名，駕空集體領(lǐng)導(dǎo)，超越權(quán)力邊界，不按民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。特別是在決策重大事項(xiàng)時(shí)，重視局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，低層循環(huán)打轉(zhuǎn)，搞“短視決策”；有的機(jī)械生搬硬套相關(guān)規(guī)定，不善結(jié)合單位實(shí)際，唯書(shū)唯上、守成有余、創(chuàng)新不足，搞“教條決策”；有的身重心懶不下基層、情況不明決心硬下，閉門拿主意、拍腦作規(guī)定，搞“主觀決策”；有的習(xí)慣于從傳統(tǒng)中找答案、用老眼光看問(wèn)題，按過(guò)去的老辦法干、用老思路解決矛盾，搞“經(jīng)驗(yàn)決策”；有的唯親唯鄉(xiāng)唯緣，頂不住干擾、擋不住人情、禁不住誘惑，搞“感情決策”。這種“權(quán)力至尊式”的任性決策，導(dǎo)致基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。

“不接地氣式”漂浮作風(fēng)導(dǎo)致群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去認(rèn)同和信服。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以一貫正確自居、經(jīng)驗(yàn)老道自負(fù)，光要?jiǎng)e人敬重服從自己，而自己不尊重班子成員和下級(jí)同志，動(dòng)輒訓(xùn)人、拍桌摔門，“老虎的屁股摸不得”，一聽(tīng)到批評(píng)聲音或不同意見(jiàn)就火氣沖天；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、急功近利，不查實(shí)情、不近基層，凡事擺譜、極盡張揚(yáng)，“聽(tīng)不到草木的嘆息聲，聞不到泥土的芳香味”，把“廣播里有聲、電視里有影、報(bào)紙上有名、網(wǎng)絡(luò)里有贊”當(dāng)作謀取個(gè)人進(jìn)步的“標(biāo)志物”“放大器”和“顯像管”，隨心所欲辦事，自我標(biāo)榜評(píng)價(jià)；還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部衙門作風(fēng)積習(xí)甚久，態(tài)度生硬冷橫，基層請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)能拖則拖，群眾的難事急事能推則推。這種“不接地氣式”的漂浮作風(fēng)，導(dǎo)致基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去認(rèn)同和信服。

“選邊站隊(duì)式”用人導(dǎo)向?qū)е氯罕妼?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，時(shí)常以人劃線，私下搞拉幫結(jié)派、選邊站隊(duì)、網(wǎng)織圈子，在組織之外搞組織、程序之外設(shè)程序，用人先在小圈子里商量勾兌，把所謂自己信得過(guò)的人，安插在重要崗位上，把所謂“異己”設(shè)法擠兌排走；有的大搞權(quán)力輸送、利益勾兌、相互配合，為子女親屬或特殊關(guān)系人安排工作和生活，搞人身依附、團(tuán)團(tuán)伙伙，致使有的干部跟個(gè)人不跟組織，提拔任用只感謝個(gè)人不感謝組織；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)身邊工作人員，時(shí)常突破制度規(guī)定，看得重、提得快、用好位。這種“選邊站隊(duì)式”的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。

“價(jià)值扭曲式”官本思想導(dǎo)致群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認(rèn)可。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居功自傲，放松了黨性修養(yǎng)和自我要求，信奉所謂的官貴民賤、封妻蔭子以及“勞心者治人”等腐朽思想；有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、群眾觀發(fā)生偏移，表面上信奉馬克思主義，內(nèi)心信奉的卻是“權(quán)力至上、金錢至上”；還有的依仗手中權(quán)力，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)己，把自己看成“特殊人”、“絕緣體”，搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，甚至大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。這種“價(jià)值扭曲式”的官本思想，導(dǎo)致基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認(rèn)可。

二、培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象必須堅(jiān)決反對(duì)和清除特權(quán)思想

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。”“反對(duì)官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問(wèn)題。”②特權(quán)是產(chǎn)生腐敗的前奏，腐敗是特權(quán)的續(xù)篇。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題，遏制特權(quán)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，必須堅(jiān)決反對(duì)和清除特權(quán)思想。

堅(jiān)定理想信念，消除特權(quán)現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的腐朽思想文化根源。特權(quán)是封建主義官本位、等級(jí)制的產(chǎn)物，是封建殘余思想文化在現(xiàn)實(shí)生活中的反映。習(xí)近平同志指出，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠(chéng)，只有在立根固本上下足了功夫，才會(huì)有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！雹廴绻麊适叛觥⒎艞壭拍?、丟掉忠誠(chéng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、思想走向、價(jià)值取向就會(huì)發(fā)生嬗變。必須高度重視理想信念的培塑。把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，作為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的畢生追求，著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量，切實(shí)立起修身為官干事的標(biāo)桿形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記一切權(quán)力來(lái)源于人民，一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，讓以民為本、官民平等、公平正義等思想理念和行為方式在頭腦中深深扎根。要注重挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀文化中崇尚清廉的精神營(yíng)養(yǎng)，大力弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)中的廉潔奉公革命品格，以文化人、以廉育人，傳承社會(huì)新風(fēng)、倡導(dǎo)家風(fēng)家訓(xùn)、踐行核心價(jià)值，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，培塑好領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)則條例，規(guī)治特權(quán)思想滋長(zhǎng)蔓延的懲戒機(jī)制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制”。④要堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對(duì)“壓黃線”“闖紅燈”等違規(guī)違紀(jì)行為，該批評(píng)的批評(píng)，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，使法規(guī)制度條條成為帶電的“高壓線”。加強(qiáng)“知法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)”學(xué)習(xí)教育，立根固本，挺起精神脊梁；落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)小事；修枝剪葉，自覺(jué)改善提高。要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的“籠子”，不留彈性空間。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有腐必反、有貪必肅。尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、生活待遇等作出硬性規(guī)定，最大限度地約束特權(quán)行為。通過(guò)嚴(yán)格、扎實(shí)、有效的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)突出矛盾和問(wèn)題的有效解決，防范可能出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題的滋生蔓延，嚴(yán)防已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題的反彈復(fù)發(fā)。

加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，把住特權(quán)思想滋長(zhǎng)蔓延的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督是反對(duì)特權(quán)的“利器”，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。根治特權(quán)現(xiàn)象，關(guān)鍵要靠監(jiān)督制衡。堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)自律重要法寶，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，使用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等制度，對(duì)干部任用、公務(wù)接待、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。

加大根除特權(quán)思想滋長(zhǎng)蔓延的執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)持全覆蓋、零容忍。特權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不止，很重要的一條是搞特權(quán)利多弊少，被查處的風(fēng)險(xiǎn)小。對(duì)“搞點(diǎn)特權(quán)無(wú)可厚非，沒(méi)有必要太較真”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不作為行為，進(jìn)行堅(jiān)決有力的抵御。清醒認(rèn)識(shí)特權(quán)與腐敗沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，特權(quán)是腐敗的基礎(chǔ)，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象要無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要從小事抓起、從現(xiàn)在嚴(yán)起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大力糾治高高在上、脫離群眾、作威作福的歪風(fēng)邪氣，不論什么人、職務(wù)多高，只要搞特權(quán)，都要受到懲治。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，大病小病一起治。依紀(jì)依法狠剎特權(quán)現(xiàn)象、嚴(yán)懲腐敗分子，讓那些搞了腐敗的人付出代價(jià)，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象。

①④《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日。

②《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。

③《習(xí)近平在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年9月13日。

（本文作者：南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊(duì)政治工作系教研室主任，副教授）

責(zé)任編輯：李冬葉