杜秀清 楊茜淵

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西大學(xué)，山西 太原 030006）

遵循發(fā)展新理念 塑造山西新形象

杜秀清1楊茜淵2

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西大學(xué)，山西 太原 030006）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是新的歷史條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。遵循新發(fā)展理念，必將引導(dǎo)我們客觀面對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就與問題，推動(dòng)山西發(fā)展進(jìn)入新階段、達(dá)到新境界、塑造新形象。

新發(fā)展理念；山西；問題；新形象

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是新的歷史條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。遵循新發(fā)展理念，有助于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，必將引導(dǎo)我們客觀面對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就與問題，推動(dòng)山西發(fā)展進(jìn)入新階段、達(dá)到新境界、塑造新形象。

一、新發(fā)展理念引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

（一）新發(fā)展理念揭示了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中闡述社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總合構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！毙掳l(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。改革開放30多年來，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅(jiān)持五位一體總體布局，每一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng)新和完善，都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新突破，揭示社會(huì)意識(shí)適應(yīng)社會(huì)存在的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是新時(shí)期新階段社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反映，能夠在一定程度上預(yù)見社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是改革開放近40年的理論創(chuàng)新，必將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）新發(fā)展理念聚焦突出矛盾和問題，有助于引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

“五大發(fā)展理念”針對(duì)的是新的歷史條件下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，就是指發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題、社會(huì)公平正義問題。具體來說，創(chuàng)新——關(guān)注發(fā)展動(dòng)力問題。中國目前科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.1%，研發(fā)投入占GDP為2.1%，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，三方專利數(shù)占全球的3.3%，在全球128個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新指數(shù)排行榜中位列第25位。指標(biāo)顯示中國離創(chuàng)新型國家還有距離，當(dāng)下必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)——關(guān)注發(fā)展不平衡問題。中國目前區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距較大，2016年中國基尼系數(shù)0.465，超過0.4低于0.5，處在收入差距較大的黃燈區(qū)，比2015年提高了0.003，是連續(xù)7年下降后的首次回升，且居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。為消除差距，只有堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，力爭(zhēng)在解決矛盾與問題中拓展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。綠色——關(guān)注人與自然和諧問題。中國目前環(huán)境問題嚴(yán)峻，PM2.5數(shù)值牽動(dòng)著每個(gè)中國人目光，2015年全國338個(gè)地級(jí)以上城市中，有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。城市空氣質(zhì)量問題制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。中國自然資源豐富，但不合理的開采方式已導(dǎo)致有些資源面臨枯竭。為保障人與自然和諧，只有從根本上解決資源環(huán)境問題，逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進(jìn)人民富裕與國家富強(qiáng)。開放——關(guān)注內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題。改革開放30多年來，我國的對(duì)外開放水平逐步提高，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，同時(shí)，存在引進(jìn)來多走出去少、引資、引技多而引智少等問題。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，原有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)，只有豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，才能形成深度融合的互利合作格局。共享——關(guān)注社會(huì)公平正義問題。公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)在的基本要求?，F(xiàn)階段我國社會(huì)存在貧困人口多（2016年底全國貧困人口4335萬人）、國民財(cái)富相對(duì)集中在少數(shù)富豪手中、教育機(jī)會(huì)和教育資源不對(duì)等、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不對(duì)等等問題，只有讓全體人民共享改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革步伐。

（三）新發(fā)展理念彰顯社會(huì)主義巨大優(yōu)越性和旺盛生命力，有助于實(shí)現(xiàn)國家和民族的歷史性跨越

新發(fā)展理念從當(dāng)代中國實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)突出問題，創(chuàng)造性地提出了“為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國方案”。中國在世界經(jīng)濟(jì)的地位持續(xù)穩(wěn)定，2015年，中國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15.5%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%。2016年，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。國際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，《2016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》測(cè)算，中國在全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜保持第28位，領(lǐng)跑金磚國家，保持最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興市場(chǎng)地位?！度蚋?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》競(jìng)爭(zhēng)力排名主要是基于世界經(jīng)濟(jì)論壇在2005年推出的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI），該指數(shù)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力是制度、政策及生產(chǎn)力水平的綜合，基于各國制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新水平等十二項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)打分，在全世界最具影響力。中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，用短短68年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國、從低收入國家到中高收入國家的歷史性跨越，彰顯了社會(huì)主義巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。

二、直面山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就與問題

（一）充分發(fā)揮人才支撐作用，但發(fā)展動(dòng)力仍顯不足

“十三五”時(shí)期，山西進(jìn)入決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的希望在人才，但制約也在人才。做好人才工作、發(fā)揮人才支撐作用，把人才作為強(qiáng)晉之基、跨越之本、小康之要。《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2015〕49號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“允許和鼓勵(lì)高校、科研院所和國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。”“支持‘海智計(jì)劃’工作基地建設(shè)，推動(dòng)建立外籍高端人才來晉創(chuàng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫。”隨后，《山西省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2016〕51號(hào)）指出：“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才?！薄鞍阎R(shí)產(chǎn)權(quán)列入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目，……培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊缺人才，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才培訓(xùn)力度?！?017年3月9日，中共山西省委印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，涵蓋人才管理、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才保障等方面，推動(dòng)山西人才強(qiáng)省戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。在相關(guān)政策作用下，山西創(chuàng)新人才發(fā)展大有進(jìn)展，但動(dòng)力仍顯不足。資料顯示，2015年山西省創(chuàng)新能力綜合排名位于全國第25位，屬于科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力薄弱地區(qū)。具體來說，在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)技推廣人員文化程度低、素質(zhì)差，科技創(chuàng)新成果數(shù)量少，在生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)上攻關(guān)力度不強(qiáng)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、精準(zhǔn)化程度不高。在工業(yè)、建筑業(yè)上，2016年山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占8.2%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入為0.72%，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只占5.83%，明顯低于全國11.64%的平均水平。山西技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)有的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心僅占全國2.9%，技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)僅占全國2.1%，國家工程技術(shù)研究中心僅占全國2.8%。在服務(wù)業(yè)上，山西整體上競(jìng)爭(zhēng)力處于弱勢(shì)，參與國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度較低、專業(yè)化程度不高以及市場(chǎng)化程度低等方面，再有自主創(chuàng)新能力不足，原始創(chuàng)新稀少，造成品牌少且影響力弱等問題。

（二）大力拓展發(fā)展空間，但發(fā)展不平衡問題尚存

立足山西區(qū)位特點(diǎn)，依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略及京津冀等發(fā)展戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)山西文化歷史綿長、地質(zhì)勘探深厚、能源礦產(chǎn)豐富、裝備制造領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，大力拓展發(fā)展空間，使山西特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為山西今后超越的優(yōu)勢(shì)。資料顯示，2016年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值12928.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35199元，一般公共預(yù)算收入1557.0億元，糧食總產(chǎn)量1318.5萬噸，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13957.0億元，實(shí)現(xiàn)利稅928.7億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27352元，增長5.9%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16993元，增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10082元，增長6.6%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8029元，增長8.2%。城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到2015年的31．96平方米。但發(fā)展不平衡問題仍不可忽視，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差值從1978年的199.8元，發(fā)展到2016年的17270元，增加了86.44倍。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關(guān)，但總量在全國排名還相對(duì)靠后，位居第28名。山西農(nóng)村貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，2016年全省還有貧困村6093個(gè)，貧困人口175萬人，這些貧困人口大多集中在呂梁山、太行山兩大區(qū)域，位置偏僻、條件惡劣，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)發(fā)展構(gòu)成難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)要求。2015年，山西省重工業(yè)占比92.7%，輕工業(yè)僅為7.3%，重工業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重達(dá)到46.8%，同時(shí)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕大多數(shù)，占比為74%。山西制造業(yè)發(fā)展水平不高，在規(guī)模上、數(shù)量上、質(zhì)量上均處于劣勢(shì)，尤其在電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車配套產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化制造業(yè)層面落后。服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠合理，2016年，全省服務(wù)業(yè)增加值總量為7217.4億元，但生活性服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，知識(shí)密集、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。

（三）著力推進(jìn)美麗山西建設(shè)，但資源環(huán)境、生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

堅(jiān)持“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，著力推進(jìn)美麗山西建設(shè)。立足省域內(nèi)部空間，大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，在全省空間范圍內(nèi)明確功能定位，如重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主、限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)要以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主、禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格遵守規(guī)定等；加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿染G色資源，在全省范圍推進(jìn)低碳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)；加大工作力度，重點(diǎn)采取“控煤、治污、管車、降塵”等措施，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，確保制度完善完美等。2011年至2016年全省萬元GDP能耗降低率分別為3.55%、4.15%、3.74%、4.18%、5.31%、3.2%，節(jié)能降耗工作成效明顯。2015年全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細(xì)顆粒物濃度累計(jì)下降27.3%。盡管取得一些成效，但仍存在許多問題。山西土地總面積為15.68萬平方公里，其中水土流失面積約10.85萬平方公里。水資源貧乏，2016年末全省大型水庫蓄水量12億立方米，河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重。2016年末全省森林面積321萬公頃，森林覆蓋率20.5%，低于全國平均水平21.63%。綠色發(fā)展能力較弱，工業(yè)企業(yè)高能耗、高污染問題尚未得到根本解決，高耗能行業(yè)能耗比重占規(guī)模以上工業(yè)的90%左右，11個(gè)地級(jí)城市環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)范圍在202-320天之間。2016年各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失108.5億元，增長6.2%。

（四）注重發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，但內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、深度融合發(fā)展不夠

山西境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，在已發(fā)現(xiàn)的120種礦物資源中，保有資源儲(chǔ)量居全國前十位的就有36種，其中，煤炭保有資源儲(chǔ)量2767.85億噸，煤層氣保有資源儲(chǔ)量1825.16億立方米，鋁土礦保有資源儲(chǔ)量14.16億噸。建國以來，山西以煤興省的發(fā)展道路取得了巨大成就，為國家也做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，改革開放的步伐使山西經(jīng)濟(jì)逐漸陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度踏步不前及綜合實(shí)力排名急劇下降的增長性困境。如今，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，山西如何突破困局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要跳出山西看山西，從全國發(fā)展戰(zhàn)略全局定位山西發(fā)展規(guī)劃，從全球發(fā)展趨勢(shì)謀劃山西發(fā)展道路，走出去、引進(jìn)來，注重發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于印發(fā)山西省‘十三五’開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2016〕43號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出：“以加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興‘三個(gè)突破’為基礎(chǔ)，緊緊抓住‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快投資雙向互動(dòng)，加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，加快各類開放平臺(tái)提質(zhì)增效，加快推動(dòng)‘以煤會(huì)友’合作共贏，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全面拓展開放發(fā)展新空間”“引資和引技引智并重，進(jìn)口與出口并重，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……深化國際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力”。但是，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、深度融合發(fā)展還很不夠。2016年，全省海關(guān)進(jìn)出口總額1099.0億元，居全國第23位，增速20.5%，居全國第一，但具體情況并不樂觀。全年出口煤炭1.3萬噸，下降94.5%；出口焦炭24.3萬噸，下降65.6%；出口鎂及其制品4.9萬噸，下降15.3%；出口鋼材142.2萬噸，下降2.7%；出口機(jī)電產(chǎn)品479.5億元，增長44.3%；出口高新技術(shù)產(chǎn)品415.5億元，增長68.3%。全年進(jìn)口鐵礦砂879萬噸，下降34.3%，進(jìn)口金額30.1億元，下降35.3%；進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品257.4億元，增長30.6%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額2.2億美元，下降36.2%，完成營業(yè)額6.9億美元，下降7.0%?？傊磥砩轿鏖_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題困難還有許多，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于全國平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，一些配套能力強(qiáng)且科技含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（五）重視民生建設(shè)，但公平正義問題依然存在

山西十分重視民生建設(shè)。山西省人民政府《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕52號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出：“突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量幫助改善老年人、殘疾人、困境兒童、低收入居民、受災(zāi)群眾等困難群體的基本生活。努力在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會(huì)救助形成合力，發(fā)揮補(bǔ)充作用”?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》提出：“以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與的原則，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。數(shù)據(jù)顯示，山西省2016年末全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)759.3萬人，比2015年增加45.0萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1549.6萬人，增加9.3萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)1211.1萬人，增加7.4萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)415.2萬人，增加3.9萬人；參加工傷保險(xiǎn)576.0萬人，增加2.9萬人；參加生育保險(xiǎn)458.5萬人，增加2.0萬人。全省115個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有2116.2萬農(nóng)民參加了合作醫(yī)療?？傮w上看，山西重視民生建設(shè)，惠民便民政策措施逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題依然不可忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末，山西共有人口3681.64萬人，仍有58個(gè)貧困縣，6093個(gè)貧困村，貧困人口175萬人，貧困問題依然嚴(yán)重。同時(shí)，山西收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，一定程度上會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問題發(fā)生。

三、以新發(fā)展理念大力塑造山西新形象

山西要發(fā)展，就必須以新發(fā)展理念為指引,打造具有山西特色新境界，大力塑造山西新形象。山西省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要塑造和展示山西文化璀璨、人才輩出的人文形象，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型形象，充滿活力、合作包容的開放形象，表里山河、生態(tài)美好的壯麗形象，以廉為榮、艱苦創(chuàng)業(yè)的清明形象，人民幸福、社會(huì)和諧的安康形象?！本唧w來說，應(yīng)從以下五方面做起：

（一）崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立山西特色創(chuàng)新體系

針對(duì)山西發(fā)展動(dòng)力不足問題，在農(nóng)牧業(yè)上，針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造具有山西特色的品牌產(chǎn)品，如一些可挖潛文化內(nèi)涵、富有特色、影響力強(qiáng)、市場(chǎng)需求量大的健康農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品，逐步加快由“山西產(chǎn)品”向“山西品牌”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、裝備、信息化等薄弱環(huán)節(jié)，逐步健全技術(shù)推廣體系，由拼資源、拼消耗向科技進(jìn)步、技術(shù)裝備提升轉(zhuǎn)變，實(shí)施雜糧、農(nóng)產(chǎn)品加工、水果、草牧業(yè)、中藥材、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、光伏扶貧試點(diǎn)等農(nóng)業(yè)科技振興行動(dòng)計(jì)劃。在工業(yè)、建筑業(yè)上，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫徹始終，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)研發(fā)一批具有高科技內(nèi)涵的關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈的不斷提升，從總體上形成科技創(chuàng)新帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、管理等方面創(chuàng)新的局面。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提高創(chuàng)新投入比重，鼓勵(lì)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均投資開展研發(fā)工作，力求使研發(fā)機(jī)構(gòu)比重超過15%，省屬重點(diǎn)國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%以上。在服務(wù)業(yè)上，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)培育新穎的商業(yè)模式及服務(wù)形態(tài)，逐步推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織方式等方面成效突出。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系加快形成，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推崇服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)上取得突破。積極創(chuàng)建知名品牌，做大做強(qiáng)太重、太鋼、“五大”煤炭集團(tuán)、汾酒等龍頭企業(yè)和集團(tuán)，使其成為專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)品牌。加快建立山西式品牌價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新上取得進(jìn)展，獨(dú)具山西特色創(chuàng)新內(nèi)涵。

（二）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

針對(duì)山西發(fā)展不平衡問題，在農(nóng)牧業(yè)上，主要構(gòu)建農(nóng)業(yè)六大發(fā)展區(qū)域：一是在汾河平原區(qū)域重點(diǎn)布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效糧食、水果和家禽產(chǎn)業(yè)；二是在上黨盆地區(qū)域重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè)；三是在雁門關(guān)區(qū)域重點(diǎn)布局草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)；四是在太行山區(qū)域重點(diǎn)布局雜糧和地道中藥材產(chǎn)業(yè)；五是在呂梁山區(qū)域重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)鮮干果和雜糧產(chǎn)業(yè)；六是在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)布局一些能促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮四大集群示范效應(yīng)，運(yùn)城重點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式、太原重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式、上黨重點(diǎn)示范農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式、朔州重點(diǎn)示范糧經(jīng)飼三元發(fā)展新模式。推動(dòng)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，糧食產(chǎn)能提升、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、果業(yè)“三品”提升、雜糧產(chǎn)品開發(fā)、蔬菜提質(zhì)增效、中藥材產(chǎn)業(yè)崛起、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做優(yōu)、休閑觀光農(nóng)業(yè)提檔增效。在工業(yè)、制造業(yè)上，按照新型工業(yè)化的要求，從山西實(shí)際考慮，在具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造、鋼鐵、煤化工等方面力爭(zhēng)培育龍頭骨干企業(yè)，不斷推進(jìn)一批基礎(chǔ)實(shí)力雄厚且具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，如定襄鍛造產(chǎn)業(yè)建設(shè)、陽泉耐火材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)、運(yùn)城金屬鎂產(chǎn)業(yè)建設(shè)、山西杏花村酒業(yè)建設(shè)、祁縣玻璃器皿產(chǎn)業(yè)建設(shè)、晉中汽車等。在服務(wù)業(yè)上，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步形成“一核”太原城市圈現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)，“三區(qū)”晉北服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)、晉南服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)、晉東南服務(wù)業(yè)發(fā)展中心區(qū)，“軸帶支撐”以點(diǎn)集聚、沿線展開的“天字型”布局形態(tài)。對(duì)于生活性服務(wù)業(yè)，逐步形成以太原為全省生活性服務(wù)業(yè)輻射核心、10個(gè)設(shè)區(qū)市為生活性服務(wù)業(yè)主要節(jié)點(diǎn)、119個(gè)縣（市）生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)為支點(diǎn)的各具特色、競(jìng)相發(fā)展的“網(wǎng)格化”格局。

（三）落實(shí)綠色理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)文明美麗新山西

落實(shí)綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局全域。山西要有生態(tài)文明理念，要走綠色發(fā)展道路，要化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，就是要以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中深層次矛盾障礙，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)山西綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)牧業(yè)上，致力于節(jié)約型種植業(yè)，對(duì)中低產(chǎn)田及大同盆地鹽堿地進(jìn)行改造，以便于提高耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)節(jié)水種植，以便形成農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。大力治理土壤面源污染，全域推廣低毒低殘留農(nóng)藥，以便實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥。對(duì)畜禽養(yǎng)殖確保清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。逐步形成農(nóng)作物—秸稈—養(yǎng)畜、畜禽糞便—肥料—農(nóng)林作物等上下游互逆的循環(huán)鏈，以及畜禽糞便—沼氣—發(fā)電/居民燃料、畜禽糞便—副產(chǎn)物—生化制品等增值化產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)、建筑業(yè)上，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)良、服務(wù)健全的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，如：太原—忻州高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、太原—晉城電動(dòng)汽車、太原—晉城煤層氣裝備制造、太原—忻州—運(yùn)城風(fēng)電裝備制造、太原—晉中—運(yùn)城甲醇及燃?xì)馄嚒⑦\(yùn)城—太原高效節(jié)能機(jī)電、長治—太原—呂梁光伏產(chǎn)業(yè)、長治—晉城—臨汾光電產(chǎn)業(yè)、長治發(fā)電設(shè)備制造、朔州工業(yè)固廢綜合利用等十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。打造環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程，如：可再生能源利用技術(shù)裝備示范工程、環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程、節(jié)能與新能源汽車推廣工程、節(jié)能重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程、煤層氣開發(fā)利用工程等。在服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)支持發(fā)展一些新型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)以“低碳”為特征，以新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能服務(wù)、低碳服務(wù)為表象，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。在環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營上下大力氣，力求建設(shè)一批專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和持證運(yùn)營企業(yè)，這些企業(yè)以除塵、污水垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)。

（四）完善“引進(jìn)來”，加快“走出去”，提升山西對(duì)外影響力

牢固樹立開放發(fā)展的新理念、新思路，充分發(fā)揮山西深厚的文化底蘊(yùn)及豐富的資源優(yōu)勢(shì)，提升山西對(duì)外影響力。在農(nóng)牧業(yè)上，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，注重加強(qiáng)技術(shù)合作，大力提升農(nóng)牧產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。完善“引進(jìn)來”。積極引進(jìn)外資，不斷加大引資力度，引資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，如：美國、加拿大、歐洲、澳大利亞、新西蘭等。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，如：國外先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良品種、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。積極引進(jìn)高端人才，充分利用國內(nèi)外智力發(fā)展山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)相應(yīng)派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員出國、出省培訓(xùn)。加快“走出去”。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快推進(jìn)水果、核桃、蘆筍、紅蕓豆、蕎麥、蔬菜、兔肉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進(jìn)晉北、晉西北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)，鼓勵(lì)紅棗、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和示范區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品展銷體系，利用世界著名旅游景區(qū)五臺(tái)山、汾酒工業(yè)園等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)雜糧特產(chǎn)產(chǎn)品展示交易區(qū),擴(kuò)大山西特色農(nóng)產(chǎn)品在世界各地的知名度和影響力。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持山西雜糧、山西面食、晉酒、老陳醋、山西干鮮果等區(qū)域公用品牌參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。在工業(yè)、建筑業(yè)上，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重要發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展山西開放發(fā)展新空間。完善“引進(jìn)來”，注重全方位引資，引資也是引技、引智，將資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，充分構(gòu)筑引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國外先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)。加快“走出去”，支持上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。加大口岸建設(shè)力度，形成航空口岸與陸路口岸，綜合保稅區(qū)與各類口岸作業(yè)區(qū)相互依托、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的多元口岸開放格局。航空口岸要盡早形成以太原、大同、運(yùn)城為主軸，五臺(tái)山、長治、臨汾、呂梁為支撐的開放格局，不斷拓展旅游、貨物、快遞等業(yè)務(wù)類型。陸路口岸要推動(dòng)形成以太原鐵路口岸為中心，以大同、運(yùn)城（臨汾）、長治（晉城）三個(gè)陸路口岸為副中心的“一心三區(qū)”布局。在服務(wù)業(yè)上，創(chuàng)新山西對(duì)外開放模式，深化國際國內(nèi)合作機(jī)制，力求共享共贏。完善“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，用國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)充裕的資金、領(lǐng)先的技術(shù)、成熟的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)山西服務(wù)業(yè)建設(shè)的短板，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。2016年美國《財(cái)富》雜志發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)，中國有110家，山西有5家，采取優(yōu)厚待遇鼓勵(lì)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)來山西設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等，以此帶動(dòng)山西快速發(fā)展。加快“走出去”，加大省內(nèi)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去步伐，采取“抱團(tuán)出海”、“搭船出?！钡确绞剑訌?qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作等。

（五）傳承艱苦創(chuàng)業(yè)，追求人民幸福，展現(xiàn)“人才輩出”新山西

山西要發(fā)展，就必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，追求人人幸福平等的和諧局面，實(shí)施更有吸引力的人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，最大功效展現(xiàn)山西魅力。首先，樹立清正廉明的政治生態(tài)形象。反對(duì)腐敗、倡導(dǎo)廉潔，是馬克思主義政黨的政治本色，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治立場(chǎng)，也是山西確保政治生態(tài)良好的基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，最大限度預(yù)防腐敗產(chǎn)生，堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、巧取豪奪、買官賣官、腐化墮落等現(xiàn)象，依法加強(qiáng)對(duì)從政者的權(quán)力制約及權(quán)力監(jiān)督，重塑山西黨員干部隊(duì)伍愛崗敬業(yè)、勤政為民、不怕苦不怕累的新形象，重塑山西3664萬人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的新形象。其次，破解民生重點(diǎn)難點(diǎn)問題。山西作為中部?jī)?nèi)陸省份，貧困問題相對(duì)嚴(yán)重，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生任務(wù)來抓，具體采取特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等辦法，下大力氣增加城鄉(xiāng)困難群體收入，使其盡快擺脫困境。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)特困人員建立“一人一檔案”，加大社會(huì)救助工作力度，對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，動(dòng)員多方機(jī)構(gòu)、多方力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。再次，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的山西人才制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持招商與招才并舉、引資與引智并重，采取“產(chǎn)業(yè)資本＋人力資本”的模式，大力引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)和跨國公司的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)。依托有關(guān)高校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，大規(guī)模、多渠道培訓(xùn)在職在崗干部，提升專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。調(diào)整和完善人才公共服務(wù)政策，健全人事代理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)。

［1］馬克思恩格斯選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1975.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，cpc.people.com.cn.

［3］晉政發(fā)〔2016〕56號(hào).山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［4］晉政發(fā)〔2016〕65號(hào).山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［5］晉政發(fā)〔2016〕37號(hào).山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［6］駱惠寧.中國共產(chǎn)黨山西省第十一次代表大會(huì)報(bào)告［EB/OL］.www.sxstm.cn.2016-12-19.

（責(zé)編：劉海琴）

F127

A

1008-8431（2017）04-0008-06

2017-06-15

杜秀清（1966－），女，中共太原市委黨校市場(chǎng)與發(fā)展研究室副主任、副教授；楊茜淵（1993－），女，山西大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)研究生。