朱西林 曹 勇

（中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，安徽 合肥 230000）

依法治國(guó)視閾下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化治理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

朱西林 曹 勇

（中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，安徽 合肥 230000）

在當(dāng)前信息社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)文化已成為我國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文試圖從分析政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化主體多元、思想多樣、發(fā)展形式多變的復(fù)雜形勢(shì)著手，從政府網(wǎng)絡(luò)治理的組織機(jī)制、法治機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面提出網(wǎng)絡(luò)文化治理的對(duì)策思考。

網(wǎng)絡(luò)文化；治理；現(xiàn)狀；對(duì)策

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。沒(méi)有文明的繼承和發(fā)展，沒(méi)有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，要強(qiáng)調(diào)以文明的復(fù)興為支撐。文化建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。而在信息社會(huì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略中新的重要組成部分，文化建設(shè)尤其需要重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！笨梢?jiàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的高度重視。

一、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)文化主體多元碰撞、網(wǎng)絡(luò)文化思想多樣交鋒和網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變等是網(wǎng)絡(luò)文化的突出特點(diǎn)，它們同時(shí)構(gòu)成了對(duì)信息社會(huì)條件下政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。具體而言，這種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)文化多元主體并存，弱化傳統(tǒng)主流文化的主導(dǎo)地位

網(wǎng)絡(luò)文化是世界文化大融合、大碰撞的一種開(kāi)放型的新型文化，多元文化構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)文化的主體。在西方國(guó)家主導(dǎo)的信息時(shí)代，借助自身信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，他們用傾銷的方式向全球推介自己的文化，在給我們帶來(lái)各種先進(jìn)文明的同時(shí)，一些糟粕文化和反動(dòng)文化也隨之而來(lái)，例如自由主義、保守主義、拜金主義、功利主義、物質(zhì)主義、極端個(gè)人主義等，形成當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)多元文化的現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)文化多元主體并存勢(shì)必削弱中國(guó)傳統(tǒng)主流文化在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的塑造。另外，新興文化傳播方式，例如“超級(jí)女生”、“超級(jí)男聲”、“非誠(chéng)勿擾”“夢(mèng)想中國(guó)”之類的節(jié)目，通過(guò)電視播放，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳造勢(shì)，瞬間席卷全國(guó)，吸引億萬(wàn)夢(mèng)想成名的少男少女，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)文化聚集效應(yīng)和傳播效應(yīng)，影響著大批青少年人生價(jià)值選擇。在此過(guò)程中，由于政府治理跟進(jìn)不及時(shí)，政策不到位，一些錯(cuò)誤的價(jià)值取向也會(huì)弱化社會(huì)主義主流文化的塑造。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化思想多樣交鋒，加大政府網(wǎng)絡(luò)秩序治理難度

網(wǎng)絡(luò)空間的準(zhǔn)入自由正在大張旗鼓地改變實(shí)體社會(huì)中的文化秩序。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)媒體及其新傳播方式，使每個(gè)獨(dú)立的文化個(gè)體成為集文化原創(chuàng)與模仿于一身，傳播與接受為一體，主體與客體相結(jié)合的新型網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展樣態(tài)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里人們通過(guò)接收多樣的外來(lái)文化思想因而也形成多樣的思想文化，如資本主義中的個(gè)人主義、自由主義等；另一方面，每個(gè)個(gè)體基于各自不同的知識(shí)積累、社會(huì)閱歷、文化認(rèn)同進(jìn)行交流、碰撞。多樣的思想，跨國(guó)別、跨區(qū)域、跨種族、跨宗教信仰、跨年齡層次、跨專業(yè)領(lǐng)域，相互交流融合、碰撞沖突，使得網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序體系龐大、形勢(shì)復(fù)雜，治理難度很大。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變，考驗(yàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)變能力

1.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織原則。由于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展形式多變，發(fā)展速度迅猛，而政府制定和提供規(guī)則制度的速度很難與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的速度相一致，也就容易導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中出現(xiàn)制度“缺失”和治理“缺位”的現(xiàn)象。另外，網(wǎng)絡(luò)文化由于其發(fā)展形式多變，很難準(zhǔn)確把握其發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)律和特點(diǎn)，影響著政府網(wǎng)絡(luò)文化治理效能。

2.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)文化依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而存在，而信息技術(shù)的普及使得網(wǎng)絡(luò)文化也具有了大眾性、平等性、便捷性等特點(diǎn)，這就要求政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中徹底轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的集權(quán)化治理模式，適當(dāng)放權(quán)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化自主發(fā)展，注重協(xié)調(diào)好各網(wǎng)絡(luò)文化主體之間的相互關(guān)系。

3.挑戰(zhàn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織方式。在以往實(shí)體社會(huì)中，政府對(duì)文化的治理主要通過(guò)以電視、新聞、報(bào)紙為主的媒體傳播方式，自上而下呈金字塔型單向度進(jìn)行，廣大人民群眾信息資源占有量少，相互之間缺乏交流，習(xí)慣根據(jù)政府指示而開(kāi)展文化活動(dòng)。而網(wǎng)絡(luò)文化則不同，每個(gè)人都可以是各種信息的傳播者和接收者，網(wǎng)民自由言論的積極性異常活躍。在這種發(fā)展形式多變的網(wǎng)絡(luò)文化里，高時(shí)效性高變化性的傳播模式給以往政府文化治理的組織方式帶來(lái)很大不適應(yīng)，考驗(yàn)著政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的應(yīng)變能力。

二、推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化治理的對(duì)策思考

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)文化建設(shè)相關(guān)立法，促使文化建設(shè)沿著法制軌道前進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)文化治理方面指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為了更好貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，就必須高度重視和加強(qiáng)“科學(xué)組織、依法治網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)文化治理體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該著重從政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織機(jī)制、法治機(jī)制、人才機(jī)制等三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理。

（一）扎實(shí)推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理組織機(jī)制創(chuàng)新

“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于行政組織系統(tǒng)，無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的金字塔型科層制進(jìn)行改革提供了強(qiáng)有力的支持。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府組織結(jié)構(gòu)，將對(duì)現(xiàn)有的金字塔型科層制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重造，并積極創(chuàng)造新型的政府組織”。針對(duì)當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)文化治理所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就政府組織而言，可以從政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織方式等三個(gè)層面，來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理機(jī)制創(chuàng)新。

1.必須樹(shù)立科學(xué)的政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織守則。行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。因此，為了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，首先，政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中要牢固確立法治治理原則，制訂完備的政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織法規(guī)體系，建立健全政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織制度，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)。其次，政府要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)文化治理精干效能原則，精簡(jiǎn)治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)治理質(zhì)量，著力提高政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的效率效能。再次，政府要樹(shù)立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的原則，遵循網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，推進(jìn)政府文化治理職能轉(zhuǎn)變。

2.必須推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理職能的組織結(jié)構(gòu)改革?！敖Y(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一”，政府的結(jié)構(gòu)是政府治理的載體。網(wǎng)絡(luò)文化的大眾性、平等性、便捷性等特點(diǎn)，突破了傳統(tǒng)的政府文化治理結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)集權(quán)化的特點(diǎn)，進(jìn)而促使政府治理的組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，政府在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化治理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)減少或者取消過(guò)多的組織層次，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)扁平化，使政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展要求。

3.必須創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的組織方式。以往的政府文化治理方式，主要表現(xiàn)為以政府主導(dǎo)的、金字塔型的、單向度的治理組織方式。當(dāng)前，政府這種文化治理組織方式，已經(jīng)不再適應(yīng)多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的要求，因此，迫切需要政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化治理組織方式。首先，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由指令型治理組織方式向引導(dǎo)型治理組織方式轉(zhuǎn)變。政府不再以直接的強(qiáng)制性的組織方式來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化治理，在充分發(fā)揮政府組織的主導(dǎo)作用的同時(shí)，又要充分發(fā)揮其他主體的自主性、積極性的參與作用，共同治理網(wǎng)絡(luò)文化。其次，政府必須注重運(yùn)用多樣的網(wǎng)絡(luò)文化組織手段，特別是要做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的分類治理工作。從網(wǎng)絡(luò)文化治理的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)文化的多元性、多樣性、多變性，在客觀上要求政府過(guò)程中注重運(yùn)用多樣治理手段，即綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及其它手段，具體制定相應(yīng)的治理措施和治理政策，實(shí)行分類組織治理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)文化治理法治機(jī)制建設(shè)

1.加快政府科學(xué)立法速度，建立健全網(wǎng)絡(luò)文化治理相關(guān)法律法規(guī)，確保有法可依。就當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化治理情況而言，雖然已經(jīng)建立了一部分法律法規(guī)，但還沒(méi)有形成比較完備法律體系。自1999年5月25日中國(guó)證券監(jiān)督治理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站信息發(fā)布治理暫行辦法》的通知以來(lái)，全國(guó)人大或中央政府頒布的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)或通告相繼已達(dá)幾十部，如2000年的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》，2003年的《互聯(lián)網(wǎng)文化治理暫行規(guī)定》的通知，2003年5月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化治理暫行規(guī)定》，2005年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理規(guī)定》，2007年《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)治理規(guī)定》等等，但迄今為止還沒(méi)有形成一個(gè)完備網(wǎng)絡(luò)治理體系。因此，政府必須加快網(wǎng)絡(luò)治理立法，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的規(guī)律及其特點(diǎn)，注重立法的適時(shí)性、整體性、針對(duì)性和國(guó)際性，確保政府網(wǎng)絡(luò)文化治理法規(guī)“不缺位”。

2.在網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中政府要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展為法治建設(shè)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域；同時(shí)，法律制度的不斷完善為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展提供了可靠保障。但是，靜態(tài)的制度保障功能還需要?jiǎng)討B(tài)的行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。近年來(lái)，很多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播色情、賭博及散布網(wǎng)絡(luò)謠言、煽動(dòng)民憤，擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為十分猖獗，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展正常秩序受到嚴(yán)重影響。政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)傳播腐朽、反動(dòng)思想，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種違法犯罪等行為，掃清網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展障礙。

3.在網(wǎng)絡(luò)文化治理過(guò)程中政府要堅(jiān)持“以德治網(wǎng)”與“依法治網(wǎng)”相結(jié)合，形成全民守法的良好氛圍。實(shí)踐證明，法律法規(guī)不是保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、健康發(fā)展的唯一“靈丹妙藥”，而倫理道德對(duì)人們行為也具有較強(qiáng)的約束力。因此，政府在網(wǎng)絡(luò)文化治理中，不僅要強(qiáng)化“依法治網(wǎng)”的力度，而且還要加大“以德治網(wǎng)”的力度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。只有堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”與“以德治網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，才能保證網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

（三）不斷建立健全政府網(wǎng)絡(luò)文化治理人才培養(yǎng)機(jī)制

鄧小平曾指出：“中國(guó)的事情能不能辦好……從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！蓖苿?dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，人才是關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)文化治理更是如此。政府在加快網(wǎng)絡(luò)文化治理職能創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)文化人才的培養(yǎng)，打造一支優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)文化快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和智力支撐。政府必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化治理人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)作人才隊(duì)伍建設(shè)，確保政府網(wǎng)絡(luò)文化治理的有效性。另外，政府還要注重從政策、環(huán)境等方面，為網(wǎng)絡(luò)文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)提供良好條件，做到唯才是舉，人盡其才，才盡其用。

［1］習(xí)近平.建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造文化新輝煌［EB/OL］.http://news.enorth.com.cn/system/2014/10/10/012192497.shtml.

［2］習(xí)近平在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0426/c64094－2830 3771.html.

（責(zé)編：許淑賢）

G122

A

1008-8431（2017）02-0050-03

2017-01-12

中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院2016年政工基金課題（項(xiàng)目編號(hào)：ZGYJJJ20160321）。

朱西林（1987－），男，中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院軍隊(duì)思想政治教育系講師；曹勇（1983－），男，中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院軍隊(duì)思想政治教育系助教。