祝傳佳

（中共北京市懷柔區(qū)委黨校，北京 懷柔 100086）

宜業(yè)宜居城市建設(shè)的倫理考量
——以懷柔區(qū)建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)為例

祝傳佳

（中共北京市懷柔區(qū)委黨校，北京 懷柔 100086）

宜業(yè)宜居是地區(qū)發(fā)展的一個(gè)高級階段，注重自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序、人的發(fā)展的和諧與統(tǒng)一，注重人文道德與居住環(huán)境的構(gòu)建與影響，關(guān)注區(qū)域和人的長遠(yuǎn)價(jià)值和利益，合乎倫理的人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)理念。高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)遵循加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重生態(tài)保護(hù)、堅(jiān)持以人為本、立足本土、突出特色的原則。

高品質(zhì)宜業(yè)宜居；倫理考量；懷柔

“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服?！币恢币詠恚藰I(yè)宜居是注重自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序、人的發(fā)展與自然和諧與統(tǒng)一，注重人文道德與居住環(huán)境的構(gòu)建與影響，真正體現(xiàn)了尊重自然、以人為本的價(jià)值理念。它不僅是衡量區(qū)域發(fā)展的尺度，更是中國人追求的生活方式?！耙藰I(yè)”“宜居”是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的過程，宜業(yè)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，宜居是區(qū)域各項(xiàng)功能提升。只有當(dāng)區(qū)域“宜業(yè)”到一定水平，奠定了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，人們就會追求生活品質(zhì)，把“宜居”作為區(qū)域的發(fā)展理念；只有“宜居”的區(qū)域環(huán)境，才更能促進(jìn)區(qū)域“宜業(yè)”的進(jìn)一步發(fā)展。

一、宜業(yè)宜居概念的倫理維度

（一）尊重生態(tài)倫理

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?！匀唤缤陨硐嗦?lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧瘪R克思關(guān)于人與自然關(guān)系的解讀，深刻說明了人要認(rèn)識并尊重自然，正確理解“自然價(jià)值”，處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。人類棲息的區(qū)域不僅是賴以生存的地方，更是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)工程。人與生態(tài)環(huán)境之間存在著特定的倫理價(jià)值理念與價(jià)值關(guān)系，人類作為生態(tài)環(huán)境中的一部分，與自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換獲取生存發(fā)展的需要，同時(shí)人類自身發(fā)展也影響著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，人類給予自然生態(tài)尊重的道德關(guān)懷，就是對自身的道德關(guān)懷，這種關(guān)系是客觀的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。宜業(yè)宜居的建設(shè)正是體現(xiàn)了這種對自然生態(tài)的道德關(guān)懷。

（二）尊重人的發(fā)展倫理

“人的規(guī)定是思維著的理性；一般思維是他的單純規(guī)定性，他由于這種規(guī)定性而與獸類相區(qū)別?！比送瑒游镆粯佑凶匀粚傩?，但人與動物的區(qū)別在于人具有主觀意識的思維能力和主觀能動性，能進(jìn)行物質(zhì)性生產(chǎn)。人類在改造自然界的同時(shí)，經(jīng)過工業(yè)化的危機(jī)，深深認(rèn)識到如果跳不出人類中心主義的發(fā)展模式，最終傷害人自身。以人為本、尊重人的價(jià)值本位不僅在于自然生態(tài)，更在于個(gè)人權(quán)利和社會正義，尊重人的自由發(fā)展；不僅追求當(dāng)代人發(fā)展的價(jià)值利益，更追求子孫后代長遠(yuǎn)的整體的價(jià)值利益。人的發(fā)展與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)人的發(fā)展。宜業(yè)宜居的建設(shè)著眼于人的居住環(huán)境和生活感受，充分體現(xiàn)了對人的尊重。

（三）尊重經(jīng)濟(jì)倫理

人類靠經(jīng)濟(jì)活動而生存，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織者，不僅從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，還要把關(guān)注自然、關(guān)注社會、關(guān)注人的發(fā)展作為必備的倫理理念。在發(fā)展過程中，遵守正義原則、公益原則、和諧原則、節(jié)約原則，克服實(shí)用主義態(tài)度和唯利是圖價(jià)值觀，把企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)作為企業(yè)的價(jià)值取向，把有利于協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系列為企業(yè)的倫理目標(biāo)。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的道德完善同步，從而促進(jìn)整個(gè)人類文明的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。宜業(yè)宜居對經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分尊重并體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)倫理的要求，考慮到的是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的全局性建設(shè)。

（四）體現(xiàn)城市倫理

城市倫理著眼于“城市社會的特質(zhì)、城市社會結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)去研究城市社會的價(jià)值目標(biāo)、城市社會特殊的道德關(guān)系、城市社會道德的特征、性質(zhì)和機(jī)制、城市社會道德的規(guī)范體系、城市社會道德建構(gòu)的方式和途徑等等”。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，社會交往和社會聯(lián)系越來越密切，價(jià)值主體呈多元趨勢，這就要求要從城市自身的結(jié)構(gòu)、功能、定位中提升和概括出具有區(qū)域特色的城市倫理道德，通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以契約為保障，通過普世道德，用思想和行為上的整合一致，構(gòu)建城市倫理發(fā)展新思路，為城市發(fā)展和城市道德建設(shè)提供理論和大眾心理支撐。宜業(yè)宜居特別注重人文道德、社會文明的影響，突出一種城市的人倫精神和市民的德性精神。

二、懷柔區(qū)向高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的倫理轉(zhuǎn)向

懷柔，作為北京市的國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，從追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求宜業(yè)宜居，彰顯懷柔發(fā)展中的自然價(jià)值和人文價(jià)值。懷柔有著悠久的歷史，懷柔區(qū)出自《詩經(jīng)·周頌·時(shí)邁》中有“懷柔百神”之意，唐朝就已經(jīng)有了“懷柔”地名，公元1368年明朝在今懷柔區(qū)設(shè)置懷柔縣。懷柔境內(nèi)多山多水，“山明水凈夜來霜，數(shù)樹深紅出淺黃”，習(xí)近平總書記引用的這句詩詞概括了懷柔山明水秀的美麗風(fēng)景。懷柔區(qū)域內(nèi)生物多樣性、林木綠化程度、大氣污染治理程度、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)、群眾性綠色系列創(chuàng)建活動等都在全北京處于領(lǐng)先位置，“生態(tài)懷柔”的意識深入人心，建設(shè)“高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)”的提出，更能使生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)化于心、外化于行。

第一，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色生態(tài)是懷柔財(cái)富、優(yōu)勢、品牌，懷柔在發(fā)展中注重鞏固綠色發(fā)展的核心優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)空間布局，強(qiáng)化水資源管控，深化大氣環(huán)境治理，細(xì)化垃圾處理管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，使懷柔綠水青山釋放出生態(tài)資源的價(jià)值紅利，產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，探索出生態(tài)文明建設(shè)新模式，打造了生態(tài)中國的“懷柔樣板”。

第二，健康居住環(huán)境。大力實(shí)施綠化美化，林木綠化率達(dá)到78.9%，森林覆蓋率達(dá)到了56.4%；實(shí)施河道治理工程，完成南水北調(diào)相關(guān)工程，為全區(qū)補(bǔ)水400萬立方米；嚴(yán)格落實(shí)垃圾、污水處理建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)治理城市垃圾分類，強(qiáng)化居民環(huán)保意識；全面落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃，完成農(nóng)村煤改電計(jì)劃，淘汰老舊機(jī)動車2.4萬輛，全面加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法，PM2.5累計(jì)濃度平均達(dá)到58微克/立方米，藍(lán)天天數(shù)、空氣質(zhì)量位居全市首位。

第三，穩(wěn)定社會環(huán)境。結(jié)合城區(qū)發(fā)展新特點(diǎn)，懷柔創(chuàng)建了“融合式”村級社會管理服務(wù)的新模式，形成了由社會服務(wù)管理、城市管理、社會治安和非緊急救助等模塊構(gòu)成的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺；在全市率先實(shí)行了“一村一警”的警務(wù)工作新模式，群眾安全指數(shù)升至96.4%；全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，大力實(shí)施保障性安居工程，提高城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，有效提升了市民幸福指數(shù)。

第四，注重人文環(huán)境，突出懷柔特色。特色文化是區(qū)域發(fā)展的靈魂，也是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動力。懷柔地區(qū)的長城文化、板栗文化、滿族文化富有特色。近年來懷柔區(qū)圍繞文化特色做足文章：以“休閑懷柔”為品牌，不斷推進(jìn)文藝作品創(chuàng)作，發(fā)展休閑旅游品牌；培育了紅梨文化節(jié)、大棗文化節(jié)、板栗文化節(jié)，吸引了音樂節(jié)、電影節(jié)、攝影節(jié)、馬拉松等具有懷柔特色的京郊休閑文化、會議會展文化、影視文化、康體健身文化等來懷柔舉辦，在滿足人們文化需求的同時(shí)，打造出懷柔的文化特色，增強(qiáng)懷柔的美譽(yù)度。同時(shí)不斷推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)文化科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在交流、互動中打造與懷柔相匹配的文化氛圍、人文氣息，形成“智慧懷柔”的文化生活圈，提高了懷柔的軟實(shí)力和人民滿意度。

近年來，懷柔區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升的新局面。同時(shí)圍繞疏解非首都功能調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級。民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)普及提質(zhì)，文體設(shè)施逐年增長，有效滿足了群眾日益增長的文體需求。啟動并深入推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。懷柔圍繞全市發(fā)展大局，始終立足于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的功能定位，走出了一條與首都新時(shí)期城市戰(zhàn)略定位充分契合的發(fā)展之路，奠定了懷柔實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已成為北京市一座新的發(fā)展的活力新城。

三、高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的倫理構(gòu)建

高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的建設(shè)要解決的是處理人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系問題?！八詫?shí)現(xiàn)人與自然高度和諧統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一種人文生態(tài)，重新回歸城市的人本定位?！睉讶釁^(qū)建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的嘗試，恰恰就是一次深刻的區(qū)域發(fā)展的倫理實(shí)踐，體現(xiàn)了對生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值、人文價(jià)值協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重視，對生態(tài)、社會及人的發(fā)展的整體關(guān)懷；體現(xiàn)了重視當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、注重經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)、注重社會效益與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。這正合乎了社會現(xiàn)代發(fā)展的倫理要求，催生區(qū)域在生態(tài)倫理、經(jīng)濟(jì)倫理、城市倫理等方面的建構(gòu)，為建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)催生內(nèi)在動力。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”就是“從全局的視角出發(fā)，對城市發(fā)展進(jìn)行總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，對城市的各個(gè)組成要素、各個(gè)層面、各種參與力量，以及各類影響因素一并進(jìn)行統(tǒng)籌考慮”?！案咂焚|(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)”的頂層設(shè)計(jì)就是以宜業(yè)宜居為價(jià)值導(dǎo)向和倫理目標(biāo)的區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體的戰(zhàn)略性、規(guī)劃的系統(tǒng)性、前景的清晰性、執(zhí)行的有力性和流程的可控性。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要緊密圍繞高品質(zhì)宜業(yè)宜居的戰(zhàn)略定位，考慮區(qū)域主體的實(shí)際需求，全方面、多維度、立體化的對區(qū)域運(yùn)行的交通運(yùn)行體系、公共服務(wù)體系、文化科技支撐體系、制度保障體系等進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，把自然生態(tài)、人居環(huán)境、文化氛圍、建筑空間等進(jìn)行整體規(guī)劃，使人、自然、社會的發(fā)展相適應(yīng)，來確保宜業(yè)宜居的區(qū)域發(fā)展。

（二）以生態(tài)建設(shè)為突破。高品質(zhì)宜業(yè)宜居以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為突破口。在高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)建設(shè)中必須充分認(rèn)識并尊重自然生態(tài)系統(tǒng)，處理好發(fā)展與自然之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)”。在社會管理方面注重宣傳生態(tài)知識，形成良好的環(huán)境意識，健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，為高品質(zhì)宜業(yè)宜居打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（三）以人為本。高品質(zhì)宜業(yè)宜居應(yīng)該是公平正義、創(chuàng)新活力、和諧安寧、人性美好、責(zé)任義務(wù)并存?！案咂焚|(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)”的構(gòu)建，不僅要著眼于大局規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)，更要從每個(gè)公民入手，關(guān)注區(qū)域內(nèi)人的發(fā)展。人才是區(qū)域發(fā)展的行為主體，建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)需要人的建設(shè)，同時(shí)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的建設(shè)就是要滿足人們的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)區(qū)域和人的發(fā)展，所以在建設(shè)高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的過程中要突出“人”的因素，以“人”為本，尊重人的創(chuàng)造力、執(zhí)行力，以“人”的滿意度和幸福度作為衡量高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）立足本土，突出創(chuàng)新。高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的文化應(yīng)該是多元的，但必須保持自身特色，不斷創(chuàng)新文化科技引領(lǐng)。一方面要傳承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，包括有形的歷史性文物、生產(chǎn)工具等，更主要的是無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如語言文字、曲藝表演、傳統(tǒng)民俗、宗教藝術(shù)等。在豐富市民文化生活的同時(shí)形成向心力。在立足本土文化時(shí)又要不斷突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，營造積極向上的文化氛圍，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，打造既立足本土又放眼世界、既著眼于傳統(tǒng)又積極創(chuàng)新的區(qū)域精神，融入到高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的建設(shè)中去。

［1］班固撰，顏師古注.漢書［M］.北京：中華書局.1962：3679.

［2］盛榮華.一個(gè)幸福的城市應(yīng)是宜居、宜業(yè)、宜游的城市［EB/OL］.http://travel.news.cn/2014－10/31/c_127163312.htm.

［3］中共中央.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：45.

［4］楊秀香.關(guān)于城市倫理的幾個(gè)問題［J］.倫理學(xué)研究，2004（4）：73－78.

［5］曹明德.從人類中心主義到生態(tài)中心主義倫理觀的轉(zhuǎn)變——兼論道德共同體范圍的擴(kuò)展［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（3）：41－46.

（責(zé)編：許淑賢）

C912.81

A

1008-8431（2017）02-0067-03

2017-03-08

本文為北京社會科學(xué)基金項(xiàng)目“論公民道德意志品質(zhì)”的階段性成果（項(xiàng)目編號：14ZXBO13）。

祝傳佳（1989－），男，中共北京市懷柔區(qū)委黨校四科教師。