萬師

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243011）

安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究

萬師

（中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243011）

安徽省新型農(nóng)村社區(qū)在新的歷史發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)多樣性的發(fā)展局面。但也存在新型農(nóng)村社區(qū)居民參與的積極性不高、區(qū)域建設(shè)不平衡、農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)不夠完善、社區(qū)居民文明素質(zhì)有待提高的問題。為此，安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ，一是提高農(nóng)村居民參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力；二是加強(qiáng)社區(qū)模式探索，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)平衡發(fā)展；三是增加實(shí)際投入，完善社區(qū)法治服務(wù)體系建設(shè)；四是加強(qiáng)多元治理體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民文明程度。

安徽；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)

2015年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中指出：“深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。”《民政部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2015〕95號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出：“學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求的需要；學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)和農(nóng)村居民新期待的需要?！睘榇?，安徽省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。本課題組對(duì)全省的部分社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

德國(guó)社會(huì)學(xué)思想家滕尼斯提出：“這種聯(lián)合體（這里指社區(qū)—引者注）是基于兩種秩序而存在的，一是情感秩序，二是契約關(guān)系。其中，情感秩序的聯(lián)合體被稱為‘禮俗社會(huì)’，契約秩序的聯(lián)合體則被稱為‘法理社會(huì)’?！庇纱丝芍?，“社區(qū)是具有共同聯(lián)系和某種互動(dòng)關(guān)系的人們結(jié)成的地域性社會(huì)生活共同體?！币虼?，社區(qū)具有如下特征：“社區(qū)是地域性的生活共同體?！鐓^(qū)的核心內(nèi)容是人群以社會(huì)關(guān)系為紐帶開展的互動(dòng)?！鐓^(qū)是相對(duì)完整的社會(huì)生活單元?！币蚨?，筆者認(rèn)為：“‘農(nóng)村社區(qū)’就是指以中心村或城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）共同組成，直接或間接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容的居民聚集在一定地域，并具有一定程度的相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)生活共同體?！卑不帐⌒滦娃r(nóng)村社區(qū)在原來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始了新的探索，并且經(jīng)過多年的努力，取得了一定成效，具體體現(xiàn)在：

（一）認(rèn)真統(tǒng)籌，精心全盤謀劃

新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展基礎(chǔ)，將農(nóng)村的資源合理整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村的重要抓手。李瑞環(huán)同志認(rèn)為：“建立新型農(nóng)村社區(qū)，這樣做有沒有風(fēng)險(xiǎn)？這主要看兩條：一是看生產(chǎn)力的情況，二是看農(nóng)民的生活情況?！?007年安徽省選取14個(gè)農(nóng)村社區(qū)，作為省級(jí)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，它們分別是肥西縣桃花鎮(zhèn)、含山縣陶廠鎮(zhèn)、績(jī)溪縣瀛州鄉(xiāng)、五河縣頭鋪鎮(zhèn)屈臺(tái)村、阜南縣城關(guān)鎮(zhèn)雙碑村、鳳臺(tái)縣丁集鄉(xiāng)張巷村、天長(zhǎng)市新街鎮(zhèn)李坡村、壽縣壽春鎮(zhèn)東園村、霍山縣與兒街鎮(zhèn)山王河村、當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)黃山村、蕪湖市三山區(qū)保定街道聯(lián)群村、青陽(yáng)縣蓉城鎮(zhèn)城西村、望江縣雷池鎮(zhèn)雷池村、黃山市屯溪區(qū)奕棋鎮(zhèn)博村。“新型農(nóng)村社區(qū)具有城市的各種功能，而居住的又是農(nóng)民，具有農(nóng)村性質(zhì)。所以，社區(qū)是城市又是農(nóng)村，居民是市民又是農(nóng)民，亦城市亦農(nóng)村，亦農(nóng)民亦市民，多重角色。當(dāng)然，社區(qū)農(nóng)民有的會(huì)轉(zhuǎn)化為城市市民，但要有個(gè)過程。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，他們的生活還是依靠土地?！?013年，安徽省頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，自此開始，安徽省每年選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）、120個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1500個(gè)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2016年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立起覆蓋農(nóng)村社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。李瑞環(huán)同志指出：“農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的保障，大批農(nóng)民進(jìn)城變成市民，其就業(yè)、看病、子女上學(xué)都不是個(gè)簡(jiǎn)單問題。而新型農(nóng)村社區(qū)就沒有這個(gè)問題，我認(rèn)為這可能是農(nóng)村向城市過渡的一種好形式。當(dāng)然，這需要不斷實(shí)踐，總結(jié)完善?！?/p>

（二）因地制宜，注重社區(qū)特色

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是在尊重農(nóng)村居民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性改善農(nóng)村管理狀況的做法，怎樣的方式更好發(fā)揮社區(qū)居民的作用是關(guān)鍵。金寨縣燕子河鎮(zhèn)選擇大峽谷村的匡畈、黃畈、茶鋪3個(gè)村民小組作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，闖出了一條新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路徑，即“社區(qū)事務(wù)共商、社區(qū)資源共享、社區(qū)家園共建”。銅陵縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，立足于服務(wù)導(dǎo)向模式，建立三級(jí)服務(wù)體系，即村黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立了以社區(qū)服務(wù)大廳為服務(wù)中心，建設(shè)起全程代理社區(qū)居民辦理民政社保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、法律服務(wù)、計(jì)劃生育等服務(wù)，達(dá)到“小事不出社區(qū)、大事有代理的一站式服務(wù)，既配合村民理事會(huì)共同開展工作，提升村民自我管理、自我化解矛盾糾紛的能力，也創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理。全椒縣創(chuàng)出“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、功能先行、逐步延伸、全面覆蓋”的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，全椒縣以當(dāng)前滁州市的發(fā)展為契機(jī)，努力追求融合發(fā)展機(jī)制，突破點(diǎn)選擇以農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)為中心，以提升對(duì)社區(qū)居民全方位服務(wù)為核心，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展思路、科學(xué)提升發(fā)展模式、堅(jiān)持和諧社區(qū)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)模式。

（三）注重民主，強(qiáng)化法律監(jiān)督

“在實(shí)際運(yùn)作中，民主可分為兩個(gè)層面：一是國(guó)家層面，即通常所說的國(guó)家形態(tài)的民主；二是基層社會(huì)層面，即通常所說的非國(guó)家形態(tài)的民主。”因此，村民自治就是基層的社會(huì)民主形式，在實(shí)際工作中如何實(shí)現(xiàn)這種形式民主，就需要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)的居民工作千頭萬緒，牽涉到方方面面，涉及到千家萬戶，如何在新型農(nóng)村社區(qū)的村民工作中做到既要秉公執(zhí)法，又要維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)的廣大居民的切身利益，既需要社區(qū)居民的民主參與，更需要社區(qū)居民的民主監(jiān)督。有的村聘請(qǐng)兩個(gè)黨外民主監(jiān)督員作為民主代表對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，保證了社區(qū)居民權(quán)利的形式符合法律規(guī)范。同時(shí)，馬鞍山市“民主法治示范村”村兩委干部加強(qiáng)民主法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治理新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包方案、經(jīng)費(fèi)籌集等活動(dòng)都依法開展，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與法有據(jù)，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治性。比如，當(dāng)涂縣塘鎮(zhèn)興永村嚴(yán)格依法治理農(nóng)村社區(qū)，以村規(guī)民約規(guī)范社區(qū)的居民行為，改善了農(nóng)村社區(qū)居民生活環(huán)境，也迎來了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。由于農(nóng)村社區(qū)管理更加科學(xué)與規(guī)范，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作積極參與，將它看作自己的工作。同時(shí)，還強(qiáng)化了農(nóng)村社區(qū)居民的民主監(jiān)督，擴(kuò)大了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部工作公開、透明，也有利于居民的民主監(jiān)督。

（四）綜合改革，建設(shè)和諧社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實(shí)際上就是在總結(jié)這些年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的結(jié)果，是注重改革的應(yīng)有之義，因此，在改革過程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，避免走回頭路，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的完善，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在村級(jí)管理方面的重要探索，也就是如何建立農(nóng)村居民自治管理，既要做到管好農(nóng)村居民，又能讓農(nóng)村居民發(fā)揮主人翁作用。二是注重效益，效率優(yōu)先，有利發(fā)展。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，貴池市貴池區(qū)完成了70個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

二、安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通指出：“必須是具體的社區(qū)，因?yàn)槁?lián)系著各個(gè)社會(huì)制度的是人們的生活，人們的生活有時(shí)空的坐落，這就是社區(qū)。每個(gè)社區(qū)都有它的一套社會(huì)結(jié)構(gòu)，各制度配合的方式?！卑不招滦娃r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展在一定程度上取得了成效，但在發(fā)展過程中也存在著一些問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)居民參與的積極性不高

“長(zhǎng)期以來‘強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)’的積習(xí)和自上而下社會(huì)管理的慣性，導(dǎo)致‘村改居’過程中居民主體意識(shí)的缺位，多數(shù)人只是‘村改居’過程中的被動(dòng)參與者，而尚未成為‘村改居’過程中的能動(dòng)的主體和積極建設(shè)力量?！币虼?，筆者在實(shí)際調(diào)查中，也有同樣的體會(huì)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上來說，雖然在不同程度上都使目前農(nóng)村社區(qū)的治理走上一個(gè)新的臺(tái)階。但在實(shí)際過程中，農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)此參與的積極性不是很高，他們總認(rèn)為這是村委的事情，自己只要將自身的生活改善了，就達(dá)到目的，其他的事情與自己關(guān)聯(lián)不大，能不參與就盡量少參與，導(dǎo)致開展農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)時(shí)，不是社區(qū)干部占多數(shù)，就是社區(qū)自愿者占多數(shù)，使得社區(qū)工作或活動(dòng)開展不下去，也嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)干部工作的積極性。然而，由于新型農(nóng)村社區(qū)的村民難以理解新型農(nóng)村社區(qū)與原來的村級(jí)委員會(huì)之間不同，導(dǎo)致社區(qū)居民總是將村委會(huì)與社區(qū)混淆，不知道社區(qū)的地位是什么，它主要發(fā)揮怎樣的作用，總是用過去對(duì)待村委會(huì)的眼光去看待新型農(nóng)村社區(qū)，錯(cuò)誤認(rèn)為，這兩者就是一回事。因此，他們難以參與新型農(nóng)村社區(qū)的事務(wù)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域建設(shè)不平衡

目前，安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由于區(qū)域差距的存在，各地出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。有的農(nóng)村社區(qū)甚至連牌子都沒有換，只是在向上匯報(bào)的材料中將村委會(huì)改成農(nóng)村社區(qū)，造成社區(qū)居民對(duì)村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)理解認(rèn)識(shí)上的混亂。特別是一些農(nóng)村社區(qū)是從新農(nóng)村建設(shè)的典型轉(zhuǎn)變過來的，現(xiàn)在又成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，這樣，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，發(fā)展情況還是那樣，發(fā)展的方式還是如此，發(fā)展的動(dòng)力缺少了。投入的資金不少，但發(fā)展效果不明顯。

（三）農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)有待完善

一是碎片化管理突出。農(nóng)村社區(qū)的事務(wù)歸民政局管，民主法治示范村建設(shè)歸司法局負(fù)責(zé)，農(nóng)村兩委選舉歸縣組織部統(tǒng)轄。這樣交叉管理，多頭負(fù)責(zé)，自然職責(zé)劃分不明，難以管理到位。二是法治宣傳硬件比較缺乏。主要依靠宣傳欄、墻報(bào)、拉橫幅進(jìn)行宣傳，大多數(shù)情況下對(duì)村民進(jìn)行法治教育依賴講座形式，由于沒有好的硬件投入，形式單一，作用難以發(fā)揮。三是從事法治教育的人才缺乏。目前，由于對(duì)農(nóng)村法治教育人才工作上、生活上的問題解決不好，導(dǎo)致他們工作不安心。法治教育人才的不足，對(duì)法治教育產(chǎn)生不利影響。四是普法資金短缺。馬鞍山市不少村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后，他們自身發(fā)展就比較困難，很難拿出寬裕的資金來進(jìn)行普法宣傳。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)的居民文明程度較低

居民異質(zhì)性增強(qiáng)、需求趨向多元，社區(qū)流動(dòng)性大、聚集性增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了許多新情況。但社區(qū)組織在結(jié)構(gòu)和功能上的轉(zhuǎn)換往往滯后，不能適應(yīng)城市化發(fā)展對(duì)基層社會(huì)治理提出的新要求，也不能很好地滿足社區(qū)新老居民多元化、多層次的需要?！坝捎谵r(nóng)村特定的生活環(huán)境和長(zhǎng)期以來形成的生活習(xí)慣，部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)健康文明的生活方式認(rèn)識(shí)不足，改變生活陋習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，造成農(nóng)村亂排污水、亂倒垃圾、焚燒垃圾箱（房）等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！币虼耍鲇谖拿鞒潭容^低，文明意識(shí)淡薄，文明行為隨意性大，少數(shù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境維護(hù)與環(huán)境整治困難較大。

三、對(duì)安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為：“現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的一個(gè)趨勢(shì)就是社區(qū)研究，也稱社區(qū)分析。”同時(shí)，“社區(qū)分析的初步工作是在一定時(shí)空坐落中去描畫出一地方人們賴以生活的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！币虼耍吧鐓^(qū)分析的第二步是比較研究，在比較不同社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，常會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)都有它的配合的原則，原則不同，表現(xiàn)出來結(jié)構(gòu)的形式也不一樣?！币罁?jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展理論，筆者針對(duì)安徽省新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中存在的問題，提出四點(diǎn)建議。

（一）提高農(nóng)村居民參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

“政治參與是社會(huì)成員通過一定的方式和途徑試圖影響政治過程的行為?！庇纱丝芍滦娃r(nóng)村社區(qū)的居民參與，就是指農(nóng)村居民通過一定的方式和途徑影響農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)的行為。首先要發(fā)展新型社區(qū)組織?！八^新型社區(qū)組織，是相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織、街道辦事處等既有的社區(qū)組織而言的，泛指社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，新產(chǎn)生和發(fā)展起來的社區(qū)組織，既包括各類社區(qū)服務(wù)組織，也包括各類居民社團(tuán)。”因此，將農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民，將原來的居民農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)的城鎮(zhèn)戶籍，將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)模式探索，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)平衡發(fā)展

當(dāng)前，安徽省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)面臨著探尋法治模式問題，全省的多個(gè)農(nóng)村社區(qū)還呈現(xiàn)發(fā)展初期的特點(diǎn)，全省各地還處于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步積累階段，各地正在著手摸索新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式，也存在著初創(chuàng)效應(yīng)不成熟、缺少推廣的環(huán)境，難以構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)共同的發(fā)展模式的問題。這就需要大家齊心合力，幫助新型農(nóng)村社區(qū)去探索自身發(fā)展模式，有利于農(nóng)村社區(qū)的有效發(fā)展。安徽省南北環(huán)境差異大，發(fā)展的基礎(chǔ)條件也不相同，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)差異也在所難免，關(guān)鍵在于各自的新型農(nóng)村社區(qū)是否真正在探索社區(qū)的發(fā)展，真正將精力用在改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中去，而不是走過場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)檢查，敷衍社區(qū)村民，縱然發(fā)展的慢一些也是有情可原的。

（三）增加實(shí)際投入，完善社區(qū)法治服務(wù)體系建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以民主法治作為主要內(nèi)容，就必須完善農(nóng)村法治服務(wù)體系建設(shè)，具體從三個(gè)方面著手：一是集中統(tǒng)一管理。根據(jù)大部制改革思路，針對(duì)多頭管理問題，集中由司法局統(tǒng)一管理，便于重點(diǎn)的突出，工作的開展。二是加強(qiáng)法治教育硬件建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村道路的整治，在路邊設(shè)立法治宣傳標(biāo)語(yǔ)牌（墻），以此來宣傳法律知識(shí)，讓村民時(shí)時(shí)受到法律的熏陶，事事用身邊法律去對(duì)照，起到警示教育作用。結(jié)合農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，培養(yǎng)村民在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，留意學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)交流中應(yīng)用法律，在日常活動(dòng)中學(xué)會(huì)使用法律。三是留住法治宣傳人才。為專門法治人才解決生活上困難，提供工作上的方便，讓他們真正愿意留在農(nóng)村，堅(jiān)守農(nóng)村，做好法治教育工作。

（四）加強(qiáng)多元治理體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民文明程度

“多元治理是以政府治理為基礎(chǔ)，以社會(huì)自主治理為方向的治理?！币虼?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的多元治理體系建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，這是因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加之，存在著這樣一種現(xiàn)象，即“隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源大量涌入城鎮(zhèn)，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村精英的大量流失，村民自治的人力資源被變相掏空?！边@樣，農(nóng)村有文化的人力資源大多數(shù)流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的留守人員不是老人，就是小孩，治理起來就會(huì)難度很大。社會(huì)也需要參與到環(huán)境建設(shè)中去，建立起“以市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同為基礎(chǔ)的合作”“改造鄉(xiāng)村社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民組織的發(fā)育成熟，讓農(nóng)民成立代表自己利益的組織，自己管理自己，從根本上改變新農(nóng)村治理模式。”只有這樣，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)居民文明程度的提高就有了多方合力，這種多元體系根據(jù)自己的發(fā)展要求，將村民的文明素質(zhì)作為共同關(guān)心的問題，大家齊抓共管，共同將農(nóng)村的文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)去落實(shí)，真正促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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（責(zé)編：張清雅）

C912.82

A

1008-8431（2017）02-0074-04

2016-12-02

安徽省全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：QS201642）。

萬師（1965-），男，中共馬鞍山市委黨?？蒲刑幐苯淌?。