左停 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

進(jìn)一步明確低保兜底的定位和對象

左停 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

要發(fā)揮好低保的兜底作用，必須要進(jìn)一步明確低保兜底的定位和對象。

現(xiàn)實(shí)中對兜底一詞的理解不盡相同，歸納起來包括四個方面的認(rèn)知：一是發(fā)展和政策干預(yù)順序意義上的兜底?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點(diǎn)關(guān)注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是“家庭—集體—國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經(jīng)濟(jì)等都無力幫助時(shí)，再由國家的低保政策予以兜底救助。四是社會保障體系內(nèi)不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會福利、社會保險(xiǎn)的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的兜底。

兜底對象問題的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶和低保戶的關(guān)系。按照該決定的相關(guān)精神，我國建檔立卡貧困人口中，到2020年有2000萬貧困人口需要通過低保兜底來實(shí)現(xiàn)脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農(nóng)村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項(xiàng)制度不同的識別方法也有關(guān)系。民政部等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》就要求，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。