2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力將全面提升民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)作出全面部署。《意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院一系列重要決策部署，科學(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，是經(jīng)濟(jì)工作最基礎(chǔ)的管理者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能得到了有效提升，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足群眾公共服務(wù)需求、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會精神文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體思路：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平。

《意見》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

《意見》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的主要措施：一是從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革等方面強(qiáng)化措施，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能；二是從推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置；三是從建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制、加大政府購買服務(wù)力度、提高公共服務(wù)信息化水平、健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制等方面入手，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式；四是從切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)組織保障，確保穩(wěn)妥有序地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

《意見》發(fā)布后，2月21日民政部舉行了本年度第一季度例行新聞發(fā)布會，會上，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良就“如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為百姓提供公共服務(wù)的主動性和積極性”、“村章鄉(xiāng)管”等問題回答了相關(guān)媒體記者的提問。

問：現(xiàn)在由于在基層信息共享比較困難，基層的政務(wù)服務(wù)普遍存在著“碎片化”的現(xiàn)象，基層百姓辦事難的問題還沒有得到根本的解決，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供政務(wù)服務(wù)方面的便捷化有什么舉措？

答：按照黨的十八大提出的“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”的要求，許多地方積極探索運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推行公共服務(wù)“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)，受到群眾廣泛歡迎?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救助等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，提高群眾辦事的便捷化和服務(wù)的人性化。推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

問：《意見》提出，要做到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，未來如何把這個《意見》落到實(shí)處？家鄉(xiāng)群眾能夠得到什么樣的實(shí)惠？

答：推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化是黨中央和國務(wù)院的要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)之一。意見在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程方面有以下一些舉措：一是統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。二是改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是運(yùn)用信息化手段來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為群眾提供綜合性、可及性的服務(wù)，解決基層服務(wù)能力提供不足的問題。

問：目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍面臨招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的巨大壓力，下一步如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為百姓提供公共服務(wù)的主動性和積極性？

答：有一句形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話“上面千條線、下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作十分繁雜，十分辛苦。近年來隨著各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的設(shè)立和完善，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能從招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面解脫出來，為更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件?！兑庖姟吠怀觥胺?wù)”二字，主要從三個方面引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極作為、為百姓服務(wù)：一是作風(fēng)引導(dǎo)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯機(jī)制，落實(shí)激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。二是考核引導(dǎo)。改進(jìn)績效評價獎懲機(jī)制，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重，并堅(jiān)持考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。對工作實(shí)績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。三是激勵引導(dǎo)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵機(jī)制，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間的干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。按照一定的比例從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)干部職務(wù)和職級并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

問：最近，媒體對一些地方實(shí)行村級公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的做法進(jìn)行一些報道，引起了社會的廣泛關(guān)注，請問您對這種現(xiàn)象有什么看法？

答：“村章鄉(xiāng)管”不是近些年才出現(xiàn)的現(xiàn)象，新聞媒體曾多次批評報道，引起了社會的廣泛關(guān)注，這也是農(nóng)村廣大群眾垢病的問題。村民委員會印章，是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時必須使用。村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務(wù)，也是全面依法治國的直接體現(xiàn)。無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅(jiān)決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。針對一些村情復(fù)雜、矛盾多發(fā)的問題村，在村委會換屆選舉或者對于村級組織進(jìn)行治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以暫時將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結(jié)束后歸還，確實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。