霍建國

最近美國稅改案在國會參眾兩院獲得通過引起國際社會的普遍關(guān)注，各種評論蜂擁而至，令人眼花繚亂，不知所措。其到底影響幾何，我們應(yīng)如何看待，在此談點粗淺想法。

對美國稅改的基本評論

自特朗普執(zhí)政以來，簽署發(fā)布了一系列的行政指令與文件，可以說，其在競選期間的大多數(shù)主張都已基本有了交待。但實際情況是，至今一條也沒有落實，有的需要轉(zhuǎn)成法律，有的在操作中遇到問題，無法落實。所以，此次稅改法案能夠在國會得以通過，對特朗普來說的確是一個重大成就，他自己也認為是一項重大的勝利。從這一點看還是符合美國國情的。

目前關(guān)于美國稅改效果的評論較多，眾說不一。美國國內(nèi)基本上持兩種觀點：一是認為整個稅改增加了財政負擔，考慮到美國外債總量已經(jīng)上升到近20萬億美元水平，再繼續(xù)增加的話，美國擔心將來可能難以承受。其實這一觀點擔心的是稅改的紅利沒有那么大，難以抵消減稅所產(chǎn)生的赤字，共和黨內(nèi)部個別議員也持有這一觀點。另一種質(zhì)疑是針對稅改的公平性問題。稅改的結(jié)果顯示1%的富人受益最大，底層社會雖也受益，但相比之下富人受益更大，這種觀點認為稅改沒有體現(xiàn)緩解收入差距的理念，留下了潛在的社會矛盾。稅改方案要想100%公平和令人滿意是不可能的。從有效的角度分析，盡管存在不公平，但只要是普遍受益的方案就是可行的。所以從目前判斷，美國稅改的可行性和操作性還是有的。

真正的問題是減稅之后怎么消化新產(chǎn)生的約1萬多億美元赤字，美國的如意算盤包括：一是通過鼓勵制造業(yè)回流，或者通過減稅激活制造業(yè)以擴大稅基。但現(xiàn)實情況是，美國制造業(yè)的比例僅占國民經(jīng)濟的10%，貢獻度微乎其微。二是個稅減低后，有利于刺激民間消費，通過民間消費的擴大支撐經(jīng)濟增長，以擴大稅基，估計可產(chǎn)生一半的效果。此外，通過刺激資本回流產(chǎn)生一定的效果，特別是跨國公司在海外的高額利潤。據(jù)報道，美國前30家大公司在國外約有2萬多億的利潤規(guī)模，是比較可觀的一筆財富。但這一領(lǐng)域的波動，涉及整個國際經(jīng)濟社會經(jīng)濟利益的流動，恐怕要引起國際社會的不滿與抵制。

總體來看，以上這幾方面的如意算盤都是要打折的，不可能100%實現(xiàn)，就像奧巴馬過去實行的鼓勵制造業(yè)回歸、振興制造業(yè)也沒見什么明顯效果一樣。仔細觀察，美國經(jīng)濟今年增長已十分令人滿意，前三季度已達到2.5%的水平，估計全年不會低于這一水平。但現(xiàn)在美國就業(yè)的上升并沒有明顯帶動消費的上升，特別是通脹仍維持在較低水平。這說明美國消費的拉動作用并不能在短期內(nèi)奏效，就算個稅減了之后可能會帶動消費從而彌補一部分赤字，這方面的作用也顯然是有限的。

關(guān)于制造業(yè)的回流問題，制造業(yè)的布局與調(diào)整是在開放的市場環(huán)境下長期競爭的結(jié)果，即使有調(diào)整的跡象，也是需要時間的。此外，公司的投資決策是多方面因素決定的，并不完全由稅差來決定，企業(yè)會有更多考慮，如資源配置、產(chǎn)銷地距離、生產(chǎn)環(huán)境及當?shù)氐墓と怂刭|(zhì)等等，企業(yè)不會因為有14%的稅率優(yōu)惠就遷回美國國內(nèi)，特別是在華的美資企業(yè)短期內(nèi)還看不到撤離的跡象。

另外，降稅對資本的回流肯定會產(chǎn)生一定的刺激作用，而資本的流動更多會受到貨幣政策的影響。所以，減稅案的成功與否還要看美聯(lián)儲貨幣政策的配合程度。我們看到，在美聯(lián)儲加息前兩年，美元指數(shù)基本處于100左右的高位。而年初美聯(lián)儲連續(xù)兩個季度加息之后，美元指數(shù)卻出現(xiàn)了回落，最低落到了92，現(xiàn)在仍在94、95徘徊。很顯然，美國在經(jīng)濟過熱的時候并不希望美元處于高位，而是樂見其處于低位，以此才能平衡進出口，并獲得經(jīng)濟發(fā)展的主動。如果美元指數(shù)過高，肯定是出口困難、進口增加。在目前的美元價格之下，美國貿(mào)易赤字10月份已超過400億美元，今年全年貿(mào)易逆差可能會達到4000億美元以上，這對美國經(jīng)濟還是有壓力的。

總體來看，美國減稅會有一定效果，但關(guān)鍵要在一年后才可見效，就算特朗普想在今年圣誕節(jié)送給美國人一個“大禮物”，也只不過是只“夢中的火雞”，至少要到明年圣誕節(jié)才會見到端倪。難怪美國人對減稅并不興奮，明白人都知道真正見效至少要2到3年之后。

在美國歷史上，里根執(zhí)政期間的減稅效果是比較明顯的。但當時除了減稅之外，還同時推出星球大戰(zhàn)計劃，那個配套計劃讓美國完成了IT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)了IT產(chǎn)業(yè)的突破、互聯(lián)網(wǎng)的普及，后者才是真正支撐了美國經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)。而今天的美國能否在制造業(yè)方面實現(xiàn)新的突破？如果減稅能使利潤回流，給美國創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，而且新增投資的聚焦點能夠集中在高端制造業(yè)方面，有可能真的能夠讓美國經(jīng)濟再次實現(xiàn)增長。但是卻解決不了美國經(jīng)濟和社會的根本問題。就像美國的量化寬松政策，對美國也是有幫助的，但是并未解決什么根本問題。量化寬松之后又進入加息、縮表，仍未取得很好的成效。這些政策效果有多少值得我們跟蹤研究？包括奧巴馬時期倡導(dǎo)的的制造業(yè)回歸、創(chuàng)新等一系列支持政策都沒有起到明顯的效果。從宏觀政策的角度分析，任何一個單項政策出臺的同時都會產(chǎn)生一定的負面作用，所以比較好的宏觀政策是要通過兩三個政策的組合、配套，來彌補負面因素。

國際上對這次美國稅改的看法，首先是認為美國對全球經(jīng)濟持不負責任的態(tài)度，由于其大幅度降稅很可能導(dǎo)致國際競爭格局的變化，很多國家有可能被迫跟隨減稅。最近歐洲五大國家就對美國的減稅政策提出了質(zhì)疑，認為美國的減稅方案破壞了現(xiàn)有的國際稅收體系，并將對跨國公司的異地投資產(chǎn)生負面影響。

綜上分析，我們應(yīng)更理性地看待美國的減稅法案。剛開始會有點緊張，很多人都吃驚地認為，那么難的事美國都干成了，而且降稅幅度如此大?，F(xiàn)在冷靜下來看，其實并沒有那么嚴重，其操作起來會有一個過程，甚至有的效果可能還難以到位，其間還可能會出現(xiàn)新的變數(shù)。總之，它的影響肯定是存在的，但是沒有想象得那么大。

關(guān)于我國的應(yīng)對措施

對于我國來講，任何應(yīng)對舉措都不如把自己的事干好。剛剛閉幕的十九大已對中國經(jīng)濟在未來一段時期的發(fā)展從理念和實踐的角度提出了明確要求，我們要有自信，保持政策定力是關(guān)鍵。我們要繼續(xù)按照穩(wěn)中有進的總基調(diào)，推動現(xiàn)有各項政策的落實。過去五年，我們的經(jīng)濟工作在持續(xù)深化改革的進程中，已經(jīng)發(fā)生了積極的變化，要堅持做好轉(zhuǎn)變政府職能的工作，堅決貫徹“放管服”改革要求，通過“放管服”發(fā)揮體制機制活力，減輕企業(yè)的社會成本，切實做到關(guān)心支持實體經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，要著力解決好制造業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和困難，全面落實振興實體經(jīng)濟的有關(guān)政策要求。同時，要抓緊落實全面構(gòu)建開放新格局的有關(guān)工作，構(gòu)建提高自身的競爭力是防范和應(yīng)對外來沖擊和挑戰(zhàn)的根本之策。努力做好以下工作，將使我們在發(fā)展和競爭中處于更加主動的地位：

一是要穩(wěn)定外貿(mào)出口，提高出口的質(zhì)量和效益，全面落實支持擴大外貿(mào)出口的有關(guān)政策。明年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，國際市場需求將進一步活躍，我們應(yīng)抓住這一大好時機，通過加快發(fā)展新的貿(mào)易方式和新的貿(mào)易模式，努力擴大出口，在擴大出口中實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升，逐步實現(xiàn)貿(mào)易強國的奮斗目標，繼續(xù)發(fā)揮好出口對國民經(jīng)濟的支撐作用。

二是要著力改善投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥地擴大利用外資。十九大報告提出，要構(gòu)建全面開放新格局。涉及五個方面：“一帶一路”、貿(mào)易強國建設(shè)、擴大市場準入、擴大服務(wù)業(yè)開放、營造良好營商環(huán)境。這些都是非常重要而有效的內(nèi)容，需要我們認真貫徹落實。就中國現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況，如果能夠把營商環(huán)境改善了，通過穩(wěn)定和擴大利用外資，基本不需要降稅就可以抵消掉這次美國降稅的影響。

三是要努力開創(chuàng)高水平開放的新局面，加快中高端制造業(yè)的開放。實現(xiàn)在高端制造業(yè)合資合作的新局面，不僅可以解決我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題，而且可以助力中國經(jīng)濟增長。下一步要加快及深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)，切實賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，為加快高水平開放探索新的路徑和發(fā)展模式，全面帶動并加快我國的改革開放進程。

四是要積極穩(wěn)妥地推進“一帶一路”建設(shè)。這關(guān)系到我們的發(fā)展模式和理念，關(guān)系到中國參與全球經(jīng)濟治理的能力和表現(xiàn)，屬于可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)。我們必須要積極穩(wěn)妥地推進，要考慮到可能存在的風險并做好防范工作，要注意研究持續(xù)推進的力度，力爭率先打造出一批成功的示范項目，以吸引更多的國家和經(jīng)濟主體參與“一帶一路”的建設(shè)，保持“一帶一路”的持久蓬勃發(fā)展，展示中國魅力和影響力。

總之，保持政策定力，按照我們既定的發(fā)展理念和已經(jīng)明確的新舉措，認認真真辦好我們自己的事就是最好的應(yīng)對，不斷提高我國經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益就是最積極的應(yīng)對，加快構(gòu)建我國全面開放的新格局就是最主動的應(yīng)對。