黃晨熹華東師范大學教授

四個機制助力社會救助托底能力建設

黃晨熹華東師范大學教授

針對社會救助托底的能力建設，結合國情，可以從建立健全四個機制著手。

全面整合的政策建構機制。所謂全面，是指社會救助的制度設計要內容綜合、體系完整，覆蓋所有弱勢和貧困人口的不同需求。所謂整合，是指社會救助項目內部以及與其他社會保障項目之間要有機銜接，不重不漏。各種社會救助項目要合理分工，各施所長，共同承載防貧濟貧功能。其中，社會救助承擔拾遺補缺的基礎功效，特別是當其他社會保障項目發(fā)展狀況欠佳時，社會救助的托底保障責任就會更加明顯。

及時準確的評估發(fā)現(xiàn)機制。要準確找到貧困家庭和人口，既需要建立明確的政策門檻或定位標準，又需要具備切實可行的發(fā)現(xiàn)路徑。在政策門檻上，社會救助政策基于社會調查數據、專家意見和居民反饋，通過家計調查、類型劃分或需求評估等手段確定和評估救助對象。在發(fā)現(xiàn)路徑上，各級各類社會救助管理機構則依賴基層社區(qū)干部、社會組織工作人員乃至貧困人口自身等重要信息提供網絡，發(fā)現(xiàn)貧困人口或家庭。

靈活彈性的動態(tài)調整機制。包括兩方面的涵義。首先，政策門檻或救助標準必須動態(tài)調整。社會救助標準的調整除了考慮內部物價變動因素，還要考慮內部“菜籃子”變動因素以及外部社會整體收入水平變動因素。其次，救助對象必須動態(tài)管理。恩威并施的制度設計以及積極的勞動力市場是實現(xiàn)動態(tài)管理的必要條件。

便捷親民的服務提供機制。貧困問題不僅僅是經濟剝奪問題，更是因經濟剝奪而引致的社會排斥和社會疏離問題。貧困者大多將貧困歸咎于命運，主動求助的意愿較低?，F(xiàn)行社會救助強調政策落實情況，較少關注救助對象的多元需求。因此，在社會救助的實施過程中必須加強專業(yè)社會工作服務，從貧困者的視角出發(fā)，以尊重貧困者的主體性為前提，通過宏觀政策、中觀社區(qū)和微觀個案社會工作方法，不斷改善和優(yōu)化服務提供過程，疏導貧困者的精神和心理障礙，提升社會救助的效果，促使托底保障讓社會救助對象有獲得感。