文 | 張 華

落實(shí)我國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文 | 張 華

未來(lái)十年，全面落實(shí)規(guī)劃提出的十大發(fā)展領(lǐng)域的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，形成具有中國(guó)特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，讓黨和國(guó)家的“大禮包”帶給青年實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，進(jìn)一步激發(fā)青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的內(nèi)在動(dòng)力，需要認(rèn)真抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

第一環(huán)節(jié)：夯實(shí)基礎(chǔ)，把青年發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的指標(biāo)體系

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)包括兩大基本要素：形成具有中國(guó)特色的相對(duì)完善的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，明顯提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。前者是政策制度保障，后者是直接目標(biāo)，圍繞十大領(lǐng)域提出的青年發(fā)展10個(gè)主要目標(biāo)則是規(guī)劃的“標(biāo)的”。因此，落實(shí)規(guī)劃的第一步，首先要把十大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以操作的指標(biāo)體系。其中，既應(yīng)當(dāng)包括可以用權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明的“客觀指標(biāo)”，也包括用于測(cè)量青年觀念、態(tài)度、感受、判斷等“主觀指標(biāo)”，作為評(píng)價(jià)“是否達(dá)標(biāo)”的依據(jù)。比如，測(cè)量青年思想道德發(fā)展水平和文明素質(zhì)的提高，固然可以用精心設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷了解青年對(duì)“正確選項(xiàng)”的認(rèn)同比例，但比回答問(wèn)題的正確率更能說(shuō)明問(wèn)題的是對(duì)青年符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，包括立足本職崗位建功、奉公守法、參與公益環(huán)保行動(dòng)、志愿服務(wù)行動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)正能量的生活事件等。根據(jù)《規(guī)劃》的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的《當(dāng)代中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)體系》（2004年版）進(jìn)行逐項(xiàng)修訂，增新補(bǔ)缺，使之成為能夠覆蓋十大發(fā)展領(lǐng)域的完整的指標(biāo)體系，是落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。

第二環(huán)節(jié)：從實(shí)際出發(fā)，把青年發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

青年發(fā)展離不開(kāi)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件?！兑?guī)劃》作為執(zhí)政黨對(duì)青年發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和頂層設(shè)計(jì)，其涉及的所有剛性指標(biāo)大都需要通過(guò)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，將青年發(fā)展的主要指標(biāo)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，形成具有地方特色的青年發(fā)展規(guī)劃，是落實(shí)規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的不平衡，青年生存發(fā)展環(huán)境還存在較大的地區(qū)差異。規(guī)劃提出的許多平均指標(biāo)如“新增勞動(dòng)力平均教育年限”、高等教育毛入學(xué)率、體質(zhì)健康與心理健康教育服務(wù)、社會(huì)保障水平等，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，有條件的地區(qū)制定高于平均水平的指標(biāo)，暫時(shí)不具備“達(dá)標(biāo)”條件的地區(qū)把平均指標(biāo)作為奮斗目標(biāo)，分階段逐步實(shí)現(xiàn)都是正常的。切不可簡(jiǎn)單“克隆”上級(jí)文件，給青年“畫餅充饑”，削弱了規(guī)劃本身的實(shí)踐價(jià)值。

第三環(huán)節(jié)：分兵把口，把青年發(fā)展的剛性指標(biāo)分解為相關(guān)部門的具體責(zé)任

青年發(fā)展是綜合性社會(huì)工程，沒(méi)有任何部門可以“包打天下”。因此，青年發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)參照兒童發(fā)展綱要的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，把涉及青年發(fā)展的各項(xiàng)剛性指標(biāo)分解為相關(guān)部門的具體責(zé)任。需要多部門協(xié)作的，要明確牽頭部門和協(xié)作部門各自的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)的，要明確主體責(zé)任，形成能負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)、指標(biāo)個(gè)個(gè)有著落的完整的責(zé)任鏈條。比如，青年思想道德發(fā)展，黨、政、群團(tuán)、家長(zhǎng)、學(xué)校、新聞出版、大眾傳媒、關(guān)心下一代委員會(huì)等都有責(zé)任，由精神文明辦和共青團(tuán)組織牽頭，相關(guān)部門各司其職就比較容易形成社會(huì)合力；新增勞動(dòng)力平均教育年限指標(biāo)，教育無(wú)疑是牽頭機(jī)構(gòu)，但人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、民政部門等則要承擔(dān)保障責(zé)任；青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，廣泛涉及人力資源與社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融保險(xiǎn)、工、青、婦等諸多部門和機(jī)構(gòu)。由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，其他相關(guān)組織分別承擔(dān)服務(wù)、保障職責(zé)則可能實(shí)現(xiàn)效益最大化；青年健康指標(biāo)則需要衛(wèi)生計(jì)生部門、教育機(jī)構(gòu)、用人單位等劃分責(zé)任邊界，分兵把口，共同負(fù)責(zé)；而由教育、衛(wèi)生計(jì)生、人社、民政、統(tǒng)計(jì)等政府機(jī)構(gòu)，以及公、檢、法、司等，承擔(dān)起提供青年發(fā)展相關(guān)的客觀數(shù)據(jù)的責(zé)任，則可以大大降低規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)成本。

第四環(huán)節(jié)：構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制和助力青年發(fā)展的政策體系

青年發(fā)展事關(guān)國(guó)家前途、民族未來(lái)，事關(guān)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)的事業(yè)能否薪火相傳。因此，落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃，需要從中央到區(qū)縣層層完善聯(lián)席會(huì)議制度，將所有相關(guān)黨群組織、政府機(jī)構(gòu)一并納入聯(lián)席會(huì)議單位，形成自上而下的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府擔(dān)責(zé)、群團(tuán)盡職、社會(huì)參與的青年發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。鑒于規(guī)劃的目標(biāo)群體、服務(wù)對(duì)象、參與力量大多為青年，聯(lián)席會(huì)議辦公室可設(shè)在各級(jí)團(tuán)委，便于在第一時(shí)間傾聽(tīng)青年呼聲、反映青年訴求、反饋實(shí)施效果、爭(zhēng)取各方支持，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議扎實(shí)的工作，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)劃實(shí)施措施逐步提升為助力青年發(fā)展的政策體系。

第五環(huán)節(jié)：構(gòu)建省市自治區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善中國(guó)青年發(fā)展監(jiān)測(cè)體系

2004年團(tuán)中央青少年與青少年工作重點(diǎn)課題《中國(guó)青少年發(fā)展社會(huì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究》構(gòu)建了我國(guó)第一個(gè)青少年發(fā)展監(jiān)測(cè)抽樣框架。2016年進(jìn)行的修訂，根據(jù)我國(guó)大陸地區(qū)青少年人口分布，按照2%區(qū)縣抽樣，形成了包含23個(gè)省市自治區(qū)的57個(gè)區(qū)縣、9種類型（城鄉(xiāng)小學(xué)、城鄉(xiāng)初中、高中、中專技校、城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)）600個(gè)城鄉(xiāng)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，獨(dú)立抽樣的52個(gè)高校監(jiān)測(cè)點(diǎn)，90個(gè)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、92個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共12個(gè)子系統(tǒng)、834個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的中國(guó)青少年發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可以用于青少年發(fā)展?fàn)顩r的社會(huì)調(diào)查，也可以用于對(duì)任何一個(gè)青少年群體特殊發(fā)展問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。從社會(huì)調(diào)查的技術(shù)角度，該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)和來(lái)自相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用來(lái)反映全國(guó)青年平均發(fā)展水平能夠擁有較高的信度和效度。但是，由于區(qū)縣樣本在各省區(qū)分布不均衡，僅靠全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)行地區(qū)間橫向比較。為了保證各省市自治區(qū)青年發(fā)展抽樣框架中的樣本單位具有更好的區(qū)域代表性，可以按照8-10%的區(qū)縣抽樣比例，按照和全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)同樣的抽樣原則，構(gòu)建各省市自治區(qū)的青年發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全我國(guó)青少年發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，以便對(duì)青年發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比較研究，推進(jìn)規(guī)劃更快更好地落實(shí)。

（作者系山東省青少年研究所教授）