毛文璐

(中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙 410006)

民生為重：中國道路的本質要求與實踐選擇

毛文璐

(中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙 410006)

民生；中國道路；本質要求；實踐選擇

改善民生是當前黨和政府的重大命題，從建國初期到全面建設小康社會中國道路一直秉持民生為重的價值取向，這是中國道路的本質要求。在中國道路的實踐語境下，要實現(xiàn)民生為重，就需要從政治民生、經濟民生、文化民生、社會民生和生態(tài)民生五個方面努力。

從建國初期開始，黨和政府就一直非常重視民生問題。在不同的歷史時期，民生為重都是中國道路的價值取向。它不僅是中國道路的本質要求，同時也是中國道路的實踐選擇。在黨的十八大上，更是把民生擺到了更加重要的位置。

一、中國道路的內涵

何謂“中國道路”？最典型的說法是馬克思主義哲學與中國社會主義相碰撞所衍生出的具有適應性的產物。社會主義建設的起始點的儲備離不開物質資料的積累。社會主義社會是不斷發(fā)展變化的，其中物質和精神，經濟基礎和上層建筑，人與人、社會之間的關系，是相互作用的。雖然經濟作為最重要的因素發(fā)揮作用，但同時其他因素也會反作用于經濟。這些因素之間相互融合，形成合力，共同推進社會的發(fā)展。在建國初期，我國經濟社會建設取得了一些成就，奠定了后續(xù)發(fā)展的基礎。但是由于多種因素的影響，我國依然還處于落后的狀態(tài)。為了體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，鄧小平提出要大力發(fā)展生產力，把經濟建設作為工作的中心。在發(fā)展經濟的同時，逐步推進文化、法治、政治和社會建設。在十六大上，中央提出要建設社會主義政治文明，發(fā)展民主政治。隨著改革開放的不斷深入，中國道路逐漸確立了政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明的發(fā)展路線，形成了五位一體的布局，這是中國道路內涵的完整體現(xiàn)。[1]

(1)政治發(fā)展道路。即在中國共產黨的領導下，不斷發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義國家。其主要特征體現(xiàn)在具有中國特色的人民民主專政制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族自治制度等方面。實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，建設社會主義政治文明。

(2)經濟發(fā)展道路。即在發(fā)展社會主義市場經濟的同時，通過不斷解放和發(fā)展生產力的方式，促進國民經濟的健康發(fā)展。其主要特征體現(xiàn)在中國特色的基本經濟制度、分配制度和市場經濟體制等方面。在堅持經濟發(fā)展道路的同時，積極推進改革開放的不斷深入。

(3)文化發(fā)展道路。在馬克思主義思想的指導下，以培養(yǎng)“四有”公民為目標，發(fā)展民族的科學的大眾的社會主義文化。其主要特征體現(xiàn)在堅持馬克思主義思想的指導地位，反對指導思想的多元化；堅持愛國主義、社會主義和集體主義教育的同時，還要處理好國家、集體和個人之間的關系；堅持社會主義文化的發(fā)展方向，同時還要貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針；在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的同時，還要借鑒世界先進文化，促進社會主義文化的大發(fā)展。

(4)社會發(fā)展道路。習近平總書記提到要實現(xiàn)中國夢，就必須走中國道路，即中國特色的社會主義道路。而中國特色社會主義道路就是中國現(xiàn)代化之路、市場經濟之路、協(xié)調發(fā)展之路和文明發(fā)展之路。其主要特征體現(xiàn)在：既要讓部分地區(qū)和人民先富起來，同時還要通過先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕；既要堅持效率優(yōu)先，同時還要堅持公平，不斷促進社會和諧；既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時還要通過加強宏觀調控的手段保證經濟的健康發(fā)展；既要關注人民群眾的根本和長遠利益，同時還要關注人民群眾的當前和眼前利益，推進以改善民生為重點的社會建設；既要保護人民群眾的合法收入，提高其財產性收入，同時還要強化稅收的調節(jié)作用，縮小收入差距。[2]

(5)生態(tài)文明發(fā)展道路。生態(tài)文明的建設之路是中國特色社會主義道路上必不可少的分支構成。生態(tài)文明之路就是實現(xiàn)人與人、自然和社會之間的和諧共生，持續(xù)、和諧的發(fā)展道路。它強調人與自然的和諧相處，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國特色的生態(tài)文明道路就是要實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，處理好經濟增長與人口、資源和環(huán)境之間的關系，通過轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟，把生態(tài)文明建設與現(xiàn)代化建設融合起來，實現(xiàn)民生改善、經濟發(fā)展和生態(tài)保護的共贏。

二、民生為重：中國道路的本質要求

中國道路主要是指中國特色的社會主義道路，它是中國共產黨人在長期現(xiàn)代化建設的實踐中，堅持馬克思主義的基本原則，同時結合中國國情進行不斷探索、比較選擇而堅持的一條適合我國國情的發(fā)展道路。中國道路的發(fā)展過程中需要推進社會主義事業(yè)的全方位建設。民生為重是社會建設的題中之義，同時也是我國國情的需要。它不僅是經濟發(fā)展的“溢出效應”，更是中國道路的本質要求。因此可以說，民生為重是中國道路越走越寬闊的必然選擇。[2]

中國共產黨自成立以來，黨的內部核心思想之一便是密切關注人民生活問題，解決人民生活困難之處，并通過開展土地革命和大生產運動方式滿足人們的土地和生活需求。這些政策在不同時期都取得了良好的效果，同時也顯示了土地在民生問題中的重要性，而家庭聯(lián)產承包責任制的實行更是充分調動了農民的積極性。

中國共產黨在民生社會建設思想的影響下，自十一屆三中全會以來，把工作重心轉移到經濟建設、民生社會建設上來，提出在發(fā)展經濟的同時要逐步提高人們的生活水平。在十二大報告中，重點提出要改善人民生活。鄧小平在十三大上提出了從溫飽、小康到生活寬裕的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把人們生活達到小康和比較富裕作為現(xiàn)代化的目標。同時提出在不斷滿足人民群眾物質利益的基礎上，還要滿足他們的精神需求。還把“是否有利于提髙人民的生活水平”作為判斷改革和一切工作的重要標準，這都充分體現(xiàn)了在現(xiàn)代化建設的道路上，中國共產黨都非常重視民生建設。

自十三屆四中全會以后，江澤民提出要在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的基礎上，不斷推進民生社會的建設。特別是在東歐劇變之后，以江澤民為核心的中國共產黨人一直在思考如何在中國道路的實踐中，代表最廣大人民群眾的根本利益，使中國共產使黨能夠不變色的長期執(zhí)政下去。如何能夠讓全黨牢記人民群眾的利益，幫助人民群眾解決最急需的問題。2000年，江澤民提出了“三個代表”重要思想。指出全黨要牢記人民群眾的利益，切實幫助他們解決最急需的問題，并把解決地區(qū)發(fā)展不平衡和縮小收入差距作為重要問題來解決。江澤民在完善鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，又提出了全面建設小康社會的目標，目的是讓全體人民生活更加殷實。在十六大上“三個代表”重要思想成為指導思想，其中最重要的一條就是中國共產黨代表最廣大人民的利益。并首次提出了就業(yè)是民生之本的觀點，第一次明確把民生問題作為工作的中心，這也是中國道路的本質要求。

隨后胡錦濤同志提出了以人為本的科學發(fā)展觀，也體現(xiàn)了政府對民生問題的重視。十七大報告指出“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動建設和諧社會”。十七大報告把保障和改善民生作為社會建設的重點，解決民生問題成為國家發(fā)展的根本目的和重點任務。自從十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視以改善民生為重點的社會建設，因此新世紀以來民生問題就顯得更加迫切和重要。隨著市場經濟主體和利益主體訴求的多元化，人民在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面矛盾增多，社會管理難度加大，如果不能有效解決，就會影響社會的穩(wěn)定和小康社會的建設，從而導致中國特色社會主義事業(yè)受到損失。因此新世紀以來，中央把解決民生問題提到了新高度，提出以改善民生為重點，提出社會、經濟、政治、文化和生態(tài)文明建設作為五位一體的總體布局。從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，更加重視民生問題。[3]

以習近平為總書記的新一屆領導集體,在多個場合提出要執(zhí)政為民，切實解決關系民生的重大問題。實踐證明，重視民生建設，促使我國的國際地位不斷提高。中國道路的不斷傳唱，彰顯了發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。要實現(xiàn)偉大復興的中國夢，就必須堅持民生為重的價值取向，讓全體人民共享發(fā)展成果，夯實國家建設的根基。自黨的十八大以來，在黨組織的不斷努力下，百姓生活條件得到了大幅度的改善，人民的生活水平也得到了新的提升，群眾的利益越來越能夠得到保障，幾十年前所想象的生活場景正一一的被兌現(xiàn)。社會的發(fā)展促進著民生的滲透與擴散，在人民內部也產生了巨大的化學反應，正影響著當下百姓的許多觀念。改開開放初期，恢復高考讓國民振奮，現(xiàn)在，異地高考更是切中人民需求。司法制度改革、監(jiān)督體制整合和環(huán)保制度完善等一系列改革，都體現(xiàn)了民生為重的執(zhí)政理念。民生追求的不僅僅是滿足人民群眾的物質需求，更是令人民群眾現(xiàn)對目前的改革開放認知的一種升華，享受有尊嚴的生活和更加出彩的人生。[4]

經濟的發(fā)展，必然能帶來民生的改善。這固然有一定的道理，但是與其他國家相比，我國的改革最終的目的是謀求人民福祉。民生在當前社會中扮演著相當重要的角色，它不僅僅是經濟發(fā)展下的原生產物，而是中國道路的本質追求。尤其在基礎設施建設、公共服務水平提升、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、人民群眾幸福感的提升過程中，全然離不開國家對于民生工程的重視與投入以及民生領域制度的完善。民生作為最高的標準，是中國道路的價值導向和本質要求。

三、民生為重：中國道路的實踐選擇

(一)政治民生：建設高度政治文明，實現(xiàn)民生政治

高度政治文明的建設，是民生建設路上的基石，要想社會主義建設之路能夠走得更快更穩(wěn)，那么加強民生工程的建設無疑是重中之重。自提出加強以改善民生為重點的社會建設以來，已經形成積極推進民生建設的良好社會氛圍，民生為重已經成為政府制定政策的價值取向。構建高度政治文明，實現(xiàn)政治民生，需要從三個方面努力：首先要發(fā)展政治民主，構建人民參與民主政治建設的制度化和程序化機制，打造實現(xiàn)政治民生的社會環(huán)境。加快選舉、聽證、專家咨詢和民眾參與立法等方面的制度建設，切實推進人民民主決策的實現(xiàn)。其次要通過改革行政管理體系，加強政府公共服務職能建設，實現(xiàn)政治民主的體制創(chuàng)新。中央要加強對社會事務的宏觀管理，改革和調整行政審批權限，以及嚴格制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調好國家事務，在理性的線條下茁壯成長。地方政府要貫徹落實中央的政策，履行法律法規(guī)，強化政府公共服務職能，推進政治民生建設。三是開展陽光政務建設，推進智慧城市建設，規(guī)范政府公職人員的行為，從而提高服務民生的質量。

(二)經濟民生：轉變經濟發(fā)展方式，夯實民生基礎

在經過30余年的大力發(fā)展經濟，中國的經濟建設在國際范圍內都表現(xiàn)出一定的影響力。當下，中國道路正邁入了一個新階段，面對全面建成小康社會的目標與強大的民生需求，經濟發(fā)展也亟待轉型，走科學的經濟民生發(fā)展之路。在思想觀念層面，要充分認識轉變經濟發(fā)展方式的重要性，增強轉變的主動性，鼓勵民眾參與到經濟建設當中來，從而讓民眾共享經濟發(fā)展的成果。在轉變思路層面，由過去的重視物本經濟和物質投入的發(fā)展模式，轉為將重心放到科學技術經濟的發(fā)展，來全面調整中國現(xiàn)有的經濟性質，供給側改革的目的也是在此，社會經濟健康的發(fā)展離不開各類產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。在實踐操作方面，要調整經濟發(fā)展的戰(zhàn)略結構，通過產業(yè)結構的升級為經濟發(fā)展提供持續(xù)動力；要調整價格機制，建立健全科學的生產要素與資源價格形成機制；要構建公共財政體系，不斷促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設；要完善科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化要素投入結構，采取多元化創(chuàng)新形式，構建高水平的科技創(chuàng)新隊伍。

(三)文化民生：發(fā)展社會主義文化，提升民生品位

民生建設不能簡單的認為是物質建設，從本質而言，這更是一種文化的滲透，文化與民生之間息息相關，優(yōu)秀的民族文化可以提升人民群眾的精神文化內涵，這也是常說的“軟實力”之一，社會文明很大程度體現(xiàn)在優(yōu)秀的文化里。文化與百姓生活密切聯(lián)系，不僅影響著人民生活觀念與方式，在長時間下還會影響人民群眾的價值觀、人生觀與日常行為。因而說一個富有文化的民族是有靈魂的民族，民生工程建設水平高低在一定程度上是通過文化水平來反映的。中華文化是世界優(yōu)秀文化，中華民族的文化歷史可以追溯到五千年前，在當今快節(jié)奏的生活下，中華文化發(fā)展速度滯后于經濟發(fā)展速度，，經濟建設取得了重大成就，失去內容的純經濟顯然不是中國道路所需要的，這也影響著人民的生活水平，對社會的協(xié)調發(fā)展造成了巨大的阻礙。經濟的健康發(fā)展離不開優(yōu)秀的文化支持。對此，第一步需要堅持文化建設的民生導向。社會主義文化建設不是簡單的政府機構的不斷投入付出，更需要全社會層面的群眾參與，讓人民群眾能在日常中真實的共享文化成果。其二，提高人民的文化消費能力是目前亟待改革的部分。這個舉措可以通過宣傳的方式引導大眾化的消費，塑造一個文化氛圍濃郁的消費層次，并進行文化教育滲透創(chuàng)造出符合時代特征的文化產物。對于龐大的消費市場，僅通過降低文化產品的價格是不現(xiàn)實的，根本是提高人民的收入水平。三是要大力推進文化民生的實踐。通過制定和完善文化民生的發(fā)展規(guī)劃，構建科學的目標和規(guī)范，用于推動文化民生的實踐。同時還要積極整合政府、社會和市場等多方資源，通過構建參與協(xié)調機制的形式，保證規(guī)章制度的有效銜接，從而促進民生品位的提高。[5]

(四)社會民生：加快社會事業(yè)改革，破解民生難題

黨的十八屆三中全會提出要讓人民共享社會發(fā)展的成果，就必須加強社會事業(yè)改革，解決好關系人民群眾的利益問題。社會事業(yè)的改革體現(xiàn)了黨的發(fā)展宗旨，直接關系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此要推進社會事業(yè)的改革，就必須著手于民生問題的解決，僅有如此，才可創(chuàng)造出讓大多數(shù)百姓滿意的生活氛圍。首先需要做的是關于收入的問題，完善收入分配格局，逐步縮小行業(yè)間的收入差距。尤其是在初次分配過程中建立完善的機制，形成一個良好的工資增長機制。通過綜合運用稅收機制，加大再分配環(huán)節(jié)的調節(jié)力度，從而優(yōu)化政府的公共財政體系，縮減城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的收入差距。其次是優(yōu)化公共教育資源，推進教育改革。通過調整和完善相關制度，改善貧困地區(qū)的辦學條件，使得他們享有公平教育的機會。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，加大對農村教育的投入力度，重視農村師資隊伍建設，通過調整和優(yōu)化教育結構，實現(xiàn)教育公平。三是創(chuàng)新和完善就業(yè)體制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。通過施行積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式，完善就業(yè)機制，實現(xiàn)經濟增長與就業(yè)之間的良性互動。同時政府需要制定積極的創(chuàng)業(yè)政策，整合各種社會資源，塑造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務。最后要通過構建完善的社保體系，推進基本公共服務的均等化。建立全面覆蓋的社會保障體系，借助于最低生活保障和農村“五?！钡戎贫?，加大對弱勢群體的幫扶力度，加大對社會保證的資金投入力度，從而提高社會的整體保障水平，讓弱勢群體也能夠共享社會發(fā)展的成果。

(五)生態(tài)民生：加強生態(tài)文明建設，優(yōu)化民生環(huán)境

生態(tài)文明為何在中國道路發(fā)展中占據(jù)著極其重要的作用，從小的方面而言，生態(tài)文明建設就是對民生的改善，就是對人民生活質量的提升。生態(tài)文明建設可以緩解因經濟發(fā)展產生的嚴重的環(huán)境問題所導致的社會矛盾，在調節(jié)過程逐漸實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相匹配的狀態(tài)。生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的必要充分條件，它無法單獨的拎出來進行某種分析，環(huán)環(huán)相扣是它建設中的一大特點，因而它的復雜性不言而喻，需要從三個層面來推進：首先要引導人民參與生態(tài)文明建設。加強生態(tài)環(huán)境的保護，倡導全民參與節(jié)能減排，加強相關法律法規(guī)的宣傳，增強全社會的生態(tài)意識，充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。其次是通過科技進步推進生態(tài)文明建設。政府部門應因地制宜，圍繞民生制定科學的科技政策，加大對科研項目的投入，鼓勵通過創(chuàng)新的形式發(fā)展循環(huán)產業(yè)，嚴格控制高污染項目，徹底解決危害民生的生態(tài)環(huán)境問題。開展環(huán)保專項活動，要避免污染物損害人民身體健康的惡性事件。最后是加強生態(tài)文明的相關制度建設。要積極發(fā)揮生態(tài)文明制度對環(huán)境的保護作用，通過構建生態(tài)文明的考評制度，把生態(tài)環(huán)境保護納入到政府相關部門的考核體系中；推行生態(tài)補償和資源的有償使用制度，建設科學的自然資源價格體系；構建完善的監(jiān)督管理體制，鼓勵全社會參與監(jiān)督管理，整治污染生態(tài)環(huán)境的惡性行為，為生態(tài)文明建設提供制度保障。

總之，中國道路的內涵與民生為重的實踐選擇是相互照應的。民生為重，是中國道路一直以來的價值取向和本質要求，同時也是構建和諧社會的重要保障。

[1] 李健.“中國道路”的全面內涵及其經驗總結[J].社會主義研究，2015(1):58-63.

[2] 鄒詩鵬.當下中國道路的三重邏輯[J].探索與爭鳴,2013(2):12-16.

[3] 張遠新.中國道路的三重基本意蘊——基于黨的幾代領導人的思想考察[J].蘭州學刊，2015(6):40-47.

[4] 任平.中國道路的歷史坐標、社會根基與世界價值[J].江蘇行政學院學報,2015(3):5-14.

[5] 王洛忠，李帆.中國解決民生問題的路徑選擇與改進方向[J].科學社會主義(雙月刊),2014(1)：100-103.

(責任編輯：白 林)

2017-04-07

湖南省社會科學基金項目《習近平總書記對黨性修養(yǎng)理論的發(fā)展與貢獻研究》的階段性成果，項目編號：15YBA366。

毛文璐(1984.12-)，女，湖南長沙，中共湖南省委黨校湖南行政學院黨建教研部副教授，法學博士，主要從事黨的建設與思想政治教育基本理論問題研究。

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1008-5955(2017)02-0030-04