李章忠

(中共四川省委黨校四川行政學(xué)院，四川成都 610071)

城市建設(shè)資金來(lái)源渠道及運(yùn)用探析

李章忠

(中共四川省委黨校四川行政學(xué)院，四川成都 610071)

城市建設(shè)；資金來(lái)源；渠道

在城市化快速發(fā)展的今天，城市政府不斷創(chuàng)新城市建設(shè)籌融資方式，如財(cái)政撥款、招商引資、銀行貸款、上級(jí)補(bǔ)助、政府債券、地企共建、集資建設(shè)等。這些方式使城市建設(shè)所需的巨量資金有了保證，使城市建設(shè)得以持續(xù)推進(jìn)。本文將仔細(xì)分析這些籌融資方式的具體運(yùn)用。

在我國(guó)城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，籌集建設(shè)資金始終是城市政府面臨的重大課題。新中國(guó)成立以來(lái)直到2000年前后，我國(guó)絕大多數(shù)城市的建設(shè)速度不快，建設(shè)水平也比較低，城市發(fā)展變化不顯著，尤其是城市建設(shè)資金基本上來(lái)自于財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道比較單一。但是從2000年前后開(kāi)始直到現(xiàn)在，各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)的極端重要性，于是紛紛加大工作力度推動(dòng)城市化進(jìn)程，從這時(shí)起我國(guó)步入了城市化日新月異快速發(fā)展的新階段。表現(xiàn)為從直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市直到縣城都展開(kāi)了大規(guī)模的舊城改造和新城拓展工作，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口占比急速上升，城市化水平每年提高百分之一到百分之一點(diǎn)五。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市政府不斷創(chuàng)新城市建設(shè)籌融資方式，獲得了城市建設(shè)所需的巨量資金，保證了大規(guī)模城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。那么在這個(gè)階段城市政府是怎樣籌集建設(shè)資金，主要有哪些渠道，這些來(lái)自于不同渠道的城市建設(shè)資金又有什么樣的屬性，本文從實(shí)踐操作層面就這些問(wèn)題做如下分析。

一、城市建設(shè)資金籌集的渠道

第一，財(cái)政撥款。即本級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排投入城市建設(shè)旳資金，這是城市建設(shè)資金來(lái)源的基本渠道。城市建設(shè)本身具有公共服務(wù)的屬性，其資金來(lái)源是離不開(kāi)財(cái)政撥款的，財(cái)政撥款修建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施這類項(xiàng)目也完全符合公共財(cái)政的支出性質(zhì)。一般情況下城市政府在運(yùn)用財(cái)政資金投入城市項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)釆用不同的操作方式，通常有兩種。一種是不加扛桿的直接項(xiàng)目投資，即項(xiàng)目建設(shè)需要多少資金財(cái)政就足額撥付多少資金。另一種是加杠桿的財(cái)政投入，即通過(guò)財(cái)政資金的牽引放大財(cái)政資金的作用。比如項(xiàng)目建設(shè)釆用財(cái)政貼息的方式就能起到四兩撥千斤的作用，采用差額補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持城市項(xiàng)目建設(shè)同樣會(huì)放大財(cái)政資金的作用，還有就是財(cái)政撥款給政府所屬的平臺(tái)公司或?qū)嶓w公司充實(shí)本金再度融資放大資金規(guī)模也具有顯著的杠桿作用。

第二，招商引資。即城市政府通過(guò)面向社會(huì)進(jìn)行招商引資來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，這是城市建設(shè)資金來(lái)源的重要渠道。許多城市建設(shè)項(xiàng)目具有市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，可以面向社會(huì)釆用招商引資的辦法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。比如污水處理廠、自來(lái)水廠、垃圾處理廠、城市燃?xì)?、城市供暖、城市公交、高速公路、停車?chǎng)、城市軌道交通、城際鐵路等等，這類項(xiàng)目一般具有一定的經(jīng)濟(jì)效益或現(xiàn)金流量且市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定持久，同時(shí)這類項(xiàng)目的運(yùn)行大多與廣大城市居民的切身利益密切相關(guān)，居民對(duì)這類項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)變化較為敏感，這就需要政府在市場(chǎng)化運(yùn)作和維護(hù)居民基本利益之間找到平衡點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置招商引資的條件。從實(shí)踐操作分析，絕大多數(shù)城市通過(guò)PPP、TOT、BT、BOT、BOT+政府補(bǔ)貼、EPC+BOT等等方式向社會(huì)資本尋求合作，強(qiáng)力推動(dòng)了這部分城市建設(shè)項(xiàng)目的加快實(shí)施。

第三，銀行貸款。即城市政府向銀行申請(qǐng)貸款來(lái)獲取城市建設(shè)資金，這是我國(guó)現(xiàn)階段籌集城市建設(shè)資金的主要渠道。過(guò)去有相當(dāng)一段時(shí)間地方政府以政府信用擔(dān)保直接從銀行貸款或利用自己的平臺(tái)公司向銀行貸款甚至直接干預(yù)銀行貸款是較為普遍的現(xiàn)象，銀行也覺(jué)得有政府做后盾貸款也放心。后來(lái)當(dāng)?shù)胤截?fù)債總體水平上升太快后，地方政府還款壓力不斷增大，還款風(fēng)險(xiǎn)也在積聚，政府直接貸款或利用純粹的融資平臺(tái)公司貸款在國(guó)家防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀政策調(diào)控之下就比較困難了，但城市政府利用自身所屬的有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的投融資公司獲得貸款是能夠做到的，或者利用所屬的建筑企業(yè)參與城市建設(shè)并從銀行融資也是可行的。在向銀行申報(bào)貸款過(guò)程中，一般可用已形成的政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或其他有效資產(chǎn)做擔(dān)保以滿足銀行放貸條件，更為普遍的做法是用政府貯備的大量土地或土地預(yù)期收益做還款保證向銀行進(jìn)行大規(guī)模的融資。

第四，上級(jí)補(bǔ)助。即城市政府向中央政府和省政府爭(zhēng)取城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，這是城市建設(shè)資金來(lái)源的輔助渠道。中央政府和省級(jí)政府對(duì)地方城市建設(shè)一直都是有資金安排的，只不過(guò)這種資金安排通常不會(huì)稱為城市建設(shè)資金，而是以各種類型的城市建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助形式出現(xiàn)的，這種資金安排體現(xiàn)了國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)地方城市建設(shè)的直接支持。當(dāng)然城市政府要獲得國(guó)家和省政府的項(xiàng)目資金補(bǔ)助也要具備一定的條件，一是要及時(shí)敏銳地掌握國(guó)家和省政府的政策及資金支持方向，聚焦國(guó)家和省政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是要及時(shí)編報(bào)符合國(guó)家和省政府要求的城市建設(shè)項(xiàng)目并接受相關(guān)部門的審核。三是在項(xiàng)目資金爭(zhēng)取到手后，要盡最大努力實(shí)施好項(xiàng)目，這樣可以為今后持續(xù)得到上級(jí)項(xiàng)目資金的支持創(chuàng)造更為有利的條件。因此在這里研究上級(jí)政策，對(duì)接項(xiàng)目，最后實(shí)施好項(xiàng)目就是獲得上級(jí)資金支持的極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

第五，政府債券。即城市政府通過(guò)舉債來(lái)籌集資金用于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是城市建設(shè)資金來(lái)源的特定渠道。由于部分城市重大基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長(zhǎng)、直接回報(bào)低、甚至沒(méi)有直接效益還要不斷付出維護(hù)使用費(fèi)用，比如城市道路、城市大型橋梁、城市河堤治理工程、城市隧道、大型城市涵洞等，這些投入巨大的項(xiàng)目本身幾乎都不能產(chǎn)生直接財(cái)務(wù)回報(bào)，另一方面這類項(xiàng)目又是城市發(fā)展不可或缺的，在財(cái)政資金嚴(yán)重不足的情況下舉債來(lái)實(shí)施這類項(xiàng)目就是一種有效的籌資渠道。當(dāng)然這類政府債務(wù)在短期內(nèi)是難以償還的，也不應(yīng)該在當(dāng)期就要求全部?jī)斶€。這種幾十年甚至上百年長(zhǎng)期起作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施在短期內(nèi)要?dú)w還全部投資也是極不合理的，這就需要發(fā)行二十年至五十年的政府建設(shè)長(zhǎng)期債券。這類在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)行大量的城市建設(shè)長(zhǎng)期債券是與我國(guó)城市化在短期急劇加速的時(shí)間一致的。我們用30年到4O年就可能走完發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家200多年才走完的城市化進(jìn)程，在這一特定階段增加政府長(zhǎng)期債務(wù)既有其客觀必然性，也有其合理性，不應(yīng)該對(duì)這類債務(wù)在短期內(nèi)增加較多而大驚小怪。在實(shí)際操作中應(yīng)對(duì)這種長(zhǎng)期債券的使用作嚴(yán)格規(guī)定，防止將這部分資金挪作他用。

第六，地企共建。即在城市內(nèi)發(fā)掘合適的企業(yè)共建一部分城市設(shè)施，這是拓展城市建設(shè)資金來(lái)源的補(bǔ)充渠道。在一個(gè)城市轄區(qū)內(nèi)有相當(dāng)一部分企業(yè)需要自建一部分基礎(chǔ)設(shè)施，另外有些在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的國(guó)家或省級(jí)重大工程項(xiàng)目也需要建設(shè)大量的臨時(shí)工程或簡(jiǎn)易設(shè)施，對(duì)這些企業(yè)來(lái)講他們所建設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)有高有低，不一定符合城市長(zhǎng)期發(fā)展的要求，重大項(xiàng)目竣工后其臨時(shí)簡(jiǎn)易設(shè)施也可能報(bào)廢而失去了作用，但對(duì)當(dāng)?shù)卣赃@些設(shè)施可能還有相當(dāng)?shù)睦脙r(jià)值。如果城市政府同相關(guān)企業(yè)雙方在前期信息溝通順暢，地企銜接得當(dāng)則可充分利用好這種難得的資源為城市發(fā)展服務(wù)。這就要求城市政府對(duì)城市的規(guī)劃研究比較深入，相關(guān)部門有前瞻性和整體意識(shí)，積極主動(dòng)地與有關(guān)企業(yè)和工程項(xiàng)目單位溝通協(xié)調(diào)，將這些企業(yè)設(shè)施建設(shè)做適當(dāng)調(diào)整和改善而成為城市永久功能的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)然雙方可能存在標(biāo)準(zhǔn)和投入的差距，政府可適當(dāng)給予一定補(bǔ)助或補(bǔ)足差額部分來(lái)提升其項(xiàng)目服務(wù)城市的能力，滿足城市發(fā)展的要求。這種做法對(duì)國(guó)家和全社會(huì)來(lái)說(shuō)則是物盡其用，充分利用、節(jié)約、整合了社會(huì)資源。另外還有不少城市將戶外廣告招牌、公交線路、道路橋梁城市設(shè)施的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施招標(biāo)拍賣，讓企業(yè)出資參與，為企業(yè)樹(shù)立形象做宣傳廣告，增加企業(yè)的知名度美譽(yù)度，同時(shí)也在一定程度上拓展了城市建設(shè)的資金渠道。

第七，集資建設(shè)。即城市政府充分發(fā)動(dòng)城市居民的力量推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，這是城市建設(shè)資金來(lái)源的常見(jiàn)渠道。集資建設(shè)城市項(xiàng)目可分為有無(wú)償建設(shè)和有償使用兩個(gè)方面。無(wú)償形式有集資、募捐、個(gè)人資助等。當(dāng)前出現(xiàn)頻率較高的“眾籌”一詞其實(shí)就是一種典型的集資形式。過(guò)去相當(dāng)多的城市都釆用過(guò)集資建設(shè)的方式來(lái)完成個(gè)別較為特殊的城市項(xiàng)目，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)使用得更多一些，有些集資建設(shè)一般在特定的人群中實(shí)施，帶有某種程度的攤派成分。也有不少的學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、體育館是接受個(gè)人捐助來(lái)建設(shè)的。有償運(yùn)用城市居民的資金來(lái)實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目可選擇的方式較多, 目前不少城市采取股票直接融資、信托融資、投資基金等金融工具把分散的部分社會(huì)資金募集起來(lái)用于城市項(xiàng)目的建設(shè)，這些籌融資形式的身后一般也是以政府信用作為基礎(chǔ)的。另外還有一種大家司空見(jiàn)慣的形式就是城市小區(qū)內(nèi)環(huán)境打造維護(hù)管理由小區(qū)業(yè)主出資，部分活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)也從小區(qū)業(yè)主所交的物業(yè)管理費(fèi)中開(kāi)支，這種形式從本質(zhì)上分析其實(shí)也是集資建設(shè)。這些居民小區(qū)的設(shè)施建設(shè)同樣是城市功能必不可少的重要組成部分，這種集資建設(shè)運(yùn)用得當(dāng)既能為小區(qū)生活的居民營(yíng)造良好的環(huán)境，也為城市建設(shè)增光添彩，還在一定程度上緩減了政府城市建設(shè)資金的壓力。

二、城市建設(shè)資金運(yùn)用分析

上述城市建設(shè)資金來(lái)源渠道在實(shí)際運(yùn)用中具有不同的特點(diǎn)，不同籌資渠道有各自較為適合的領(lǐng)域和明顯的局限性。城市政府若能在資金籌措渠道上有總體謀劃，充分研究比較各種籌融資渠道的優(yōu)劣，綜合施策，各種籌融資方式有效搭配使用，城市建設(shè)及資金運(yùn)用就會(huì)處于良性互動(dòng)的循環(huán)之中，反之只偏重使用其中兩三種方式，不研究各種方式的利弊，要么城市建設(shè)發(fā)展緩慢，要么城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，甚至隨時(shí)都有面臨資金鏈斷裂而觸發(fā)債務(wù)、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能。

財(cái)政資金由于它具有公共性和使用上基本不用償還的特點(diǎn)決定了是各方都最樂(lè)意使用的，把它投在城市建設(shè)上也是最簡(jiǎn)便易行且對(duì)政府未來(lái)施政最沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的方式。另外財(cái)政資金可以投向城市建設(shè)的所有公共領(lǐng)域，這完全符合公共財(cái)政的支出性質(zhì)，但問(wèn)題是在城市高速擴(kuò)張這個(gè)時(shí)期的地方城市政府財(cái)力并不寬裕，相當(dāng)多的城市政府還處于吃飯財(cái)政的境地，除了保人員工資和正常的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支外結(jié)余并不多，不少城市甚至入不敷出，還要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持其正常運(yùn)行，因此城市政府本身所擁有的財(cái)政資金用于城市建設(shè)是十分有限的，在城市建設(shè)資金來(lái)源中只能起到引導(dǎo)作用，起不了主導(dǎo)作用。

招商引資搞城市建設(shè)較為適合的領(lǐng)域是能夠按市場(chǎng)化要求展開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城市項(xiàng)目和部分有現(xiàn)金流量的其他城市項(xiàng)目，這類項(xiàng)目只要政府設(shè)置的條件科學(xué)合理，并能誠(chéng)信地兌現(xiàn)相關(guān)承諾，是能夠?qū)ふ业狡髽I(yè)來(lái)參與城市項(xiàng)目建設(shè)的?？梢韵嘈烹S著我國(guó)改革開(kāi)放的全面深化，社會(huì)資本和政府資源融合發(fā)展在城市建設(shè)領(lǐng)域肯定還會(huì)有非常大的發(fā)展空間，能夠創(chuàng)新更多的合作方式，吸引更多的社會(huì)資本參與城市建設(shè)。但值得關(guān)注的問(wèn)題是，有不少城市急功近利，僅僅把BT、PPP等當(dāng)作一種新的融資手段，缺少社會(huì)綜合效益最大化導(dǎo)向，把完全沒(méi)有直接財(cái)務(wù)回報(bào)，根本不具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的城市項(xiàng)目也釆取招商引資的方式建設(shè)，開(kāi)出的優(yōu)惠條件要么讓政府付出沉重代價(jià)，要么兌現(xiàn)不了引發(fā)各種問(wèn)題和矛盾讓政府誠(chéng)信掃地而得不償失。

銀行資金具有供應(yīng)量充足，貸款靈活，操作簡(jiǎn)單，使用方便，但使用成本相對(duì)較高(近年來(lái)，1年期貸款基準(zhǔn)利率，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1%～4%，而我國(guó)在6%左右，且貸款期限偏短的特點(diǎn)。正因如此，城市政府利用銀行貸款從事城市建設(shè)較為適合的領(lǐng)域是城市土地收儲(chǔ)征用整理開(kāi)發(fā)和部分有一定經(jīng)濟(jì)效益或現(xiàn)金流量的城市項(xiàng)目。一般而言，此類項(xiàng)目正常運(yùn)作是能夠通過(guò)自身的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益支付銀行貸款本息的，使用銀行貸款不會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而那些完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益甚至沒(méi)有現(xiàn)金流量的城市建設(shè)項(xiàng)目如果過(guò)量使用銀行貸款來(lái)實(shí)施，不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)的成本，同時(shí)也加大了財(cái)政還款的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

向上級(jí)爭(zhēng)取城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金大多是無(wú)償?shù)?，使用成本低，是投入產(chǎn)出比最高的渠道。上級(jí)支持的城市建設(shè)項(xiàng)目(社會(huì)事業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公檢法司等等)眾多，不同時(shí)期有不同的支持重點(diǎn)，不同項(xiàng)目上級(jí)資金支持比例也會(huì)不同。從多年的實(shí)際運(yùn)作中分析，這類項(xiàng)目資金點(diǎn)多面廣，比較分散，匯總統(tǒng)計(jì)，資金總量也是非常可觀的。但爭(zhēng)取上級(jí)支持對(duì)地方而言是被動(dòng)受限的，項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施時(shí)間、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等方面上級(jí)要求和地方需要往往是有差距的，溝通協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)難度不小，實(shí)施過(guò)程稍有不慎，極有可能被問(wèn)責(zé)。另外上級(jí)資金最終落地還要有滿足上級(jí)要求的項(xiàng)目作支撐，地方城市政府要有實(shí)施項(xiàng)目的相應(yīng)條件，更要具備有抓住政策機(jī)會(huì)的能力。

政府發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券(二十年至五十年)籌集城市建設(shè)資金較適合的項(xiàng)目是沒(méi)有或基本沒(méi)有直接財(cái)務(wù)回報(bào)且投資巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這類項(xiàng)目如果釆用銀行貸款或招商引資建設(shè)即便能夠順利實(shí)施，但往往付出的代價(jià)十分高昂，短期效果明顯而長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)沉重，甚至可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)危機(jī)。有鑒于此，國(guó)家應(yīng)設(shè)計(jì)利率水平超低的城市建設(shè)長(zhǎng)期專項(xiàng)債券用于這類特定領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，這種債券在我國(guó)明顯使用不足。由于這些項(xiàng)目投入周期長(zhǎng)，所占用的巨量資金在短期內(nèi)是無(wú)法償還的，如強(qiáng)行還款就只能是舉新債還舊債或采用近年中央政府在全國(guó)推行的地方政府債務(wù)強(qiáng)行展期等不規(guī)范的操作來(lái)掩蓋地方政府還不起借款的窘境，這些做法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)事，還增加了相關(guān)各方的工作負(fù)擔(dān)和費(fèi)用。此類項(xiàng)目投資受益幾代人，要當(dāng)期或近期讓政府負(fù)責(zé)全部?jī)斶€不僅不可能，也是極不合理的。正因如此，應(yīng)該研究不同體量不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)前景發(fā)展不同的城市發(fā)行不同規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)債券。當(dāng)前地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重大部分原因是由這部分負(fù)債造成的，部分城市為盡快回收投資釆取征收車輛路橋通行費(fèi)等方式，雖然不失為一種有效貸款回收措施，但如果收費(fèi)太高客觀上又增加產(chǎn)品的物流成本而削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就迫切要求中央政府制定城市建設(shè)長(zhǎng)期債券專項(xiàng)政策并把當(dāng)前符合要求的銀行貸款置換成城市建設(shè)長(zhǎng)期債券。

地企共建不是每個(gè)城市都有條件的，相當(dāng)部分中小城市難以獲得較多的機(jī)會(huì)。即使具備合適的條件，如果工作不細(xì)，操作不當(dāng)就很容易滑向?qū)ζ髽I(yè)強(qiáng)行攤派的境地，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

集資建設(shè)如果是無(wú)償?shù)?，除居民小區(qū)這類城市項(xiàng)目外，越來(lái)越難以找到大家有著共同訴求且愿意掏錢的項(xiàng)目，政府強(qiáng)行集資極有可能造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然個(gè)人捐建是值得提倡和鼓勵(lì)的。如果是有償?shù)募Y，大多在國(guó)家金融政策的邊緣操作，稍有不慎，極易觸碰國(guó)家金融政策紅線而引發(fā)政策性風(fēng)險(xiǎn)。

特別應(yīng)該引起重視的是， 這些年城市建設(shè)資金在使用上普遍存在三大問(wèn)題，它加大了城市建設(shè)資金籌集的困難，也增大了城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。一是城市開(kāi)發(fā)規(guī)模太大，攤子鋪得太多，脫離了實(shí)際需求，占用了大量資金。二是建了太多的形象政績(jī)工程，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受力，而許多該完善的功能特別是地下工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，已影響到了城市的良性運(yùn)行。三是城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌乏力，每座城市幾乎天天在挖，反復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量資金。

總之，城市建設(shè)資金來(lái)源渠道是多種多樣的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的深入推進(jìn)，人們還會(huì)不斷探索出更多的籌融資方式來(lái)拓寬城市建設(shè)的資金來(lái)源。但是只有在客觀分析各種資金來(lái)源的基本屬性的基礎(chǔ)上，以社會(huì)綜合效益最大化為原則來(lái)選擇合適的籌融資渠道和方式才是科學(xué)負(fù)責(zé)的政府行為。

[1] 韓燕珠. 破解城市建設(shè)融資難題的思考[J].漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4):42.

[2] 陳龍. 謹(jǐn)防ppp的異化與風(fēng)險(xiǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-3-3-(二).

[3] 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部.中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].人民出版社，2016：132.

(責(zé)任編輯：孫開(kāi)慶)

2017-05-05

李章忠，中共四川省委黨校四川行政學(xué)院副校(院)長(zhǎng)。

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