闕政

到2020年，殘疾人家庭人均收入將比2010年翻一番，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

習近平：

殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注。

今日的上海，持證殘疾人共有45萬之多，每年還保持著3萬人左右的增幅。殘疾人分為七大類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾及多重殘疾。殘疾并不可恥，但殘疾又確實會給人帶來種種不便。作為一個特殊困難群體，殘疾人需要的不僅是整個社會的“特殊”照顧，更是社會人群的“特殊”尊重。

站在“十三五”的開局之年，國家高屋建瓴，將“殘疾人小康”納入社會全面小康的重要環(huán)節(jié)，提出“保民生、兜底線、促公平”戰(zhàn)略方針。近日，《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式出臺。按照規(guī)劃，到2020年，殘疾人家庭人均收入將比2010年翻一番，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

正如習總書記所強調(diào)的，要讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，小康路上一個都不能掉隊！

“十三五”我們一起奔小康

“十二五”以來，上海在殘疾人事業(yè)發(fā)展上取得了顯著的成績，無論是殘疾人的社會保障、公共服務，還是組織建設、社會參與等許多方面都位于全國前列。根據(jù)上海社會科學院的調(diào)研數(shù)據(jù)，從2011年至今，上海殘疾人群體的收入逐年增加，有些年份的增長率甚至達到了10%以上，平均收入水平一直處于全國領先。不僅僅是收入，上海殘疾人家庭的人均消費和居住面積，近年來也都有明顯增加，而且均高于全國殘疾人家庭的平均水平。這些都是實實在在的進步。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，2016年3月，上海市政府印發(fā)了《上海市人民政府貫徹國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從基本保障、就業(yè)增收，到公共服務、社會幫扶，劃下了一個又一個重點。這一重要文件的發(fā)布實施，對于實現(xiàn)殘疾人平等參與、全面發(fā)展，與全市人民共同邁入小康社會，具有怎樣的現(xiàn)實意義？

帶著這個問題，記者走訪了上海市殘疾人聯(lián)合會理事長、黨組書記王愛芬。

《新民周刊》：《實施意見》將殘疾人的“兜底保障”列為首要原則，這是由殘疾人群體的特殊性所決定的嗎？

王愛芬：習近平總書記強調(diào)，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。十二五期間，殘疾人群體的收入比以往明顯增加了。但是如果站在全社會的角度看，他們的整體生活水平與生活質(zhì)量，和普通人群相比仍然存在著差距。比如說在上海，農(nóng)村務農(nóng)殘疾人的人均年收入就低于全市平均水平，尤其是農(nóng)村失地、失業(yè)殘疾人的基本生活還得不到充分保障。所以《實施意見》中的一個重點工作，就是對困難殘疾人實施精準救助，提高基本民生保障水平。

《新民周刊》：對于農(nóng)村失地、失業(yè)殘疾人這樣一個殘疾人中的特殊人群，上海會從哪些方面進行精準救助？

王愛芬：剛剛過去的2016年，我們對全市1000戶農(nóng)村困難殘疾人家庭進行了無障礙改造，為農(nóng)村低保、重度殘疾人及一戶多殘家庭，落實殘疾人家庭住房出入口通道平整及坡化、內(nèi)部構(gòu)建無障礙通道，鋪設衛(wèi)生間防滑地面及扶手等家庭無障礙改造，范圍覆蓋了全市所有農(nóng)村地區(qū)——這個項目是去年上海市政府10件27項為民辦實事項目之一，經(jīng)過統(tǒng)計監(jiān)測和市民滿意度測評，項目名列市民滿意度的第五位。2017年即將推行新的市政府實事項目10件29項，其中有12項是今年全新的工程，而幫扶農(nóng)村困難殘疾人勞動增收、改善他們的生活環(huán)境，也是其中之一。按照計劃，我們將在本市的9個區(qū)縣創(chuàng)建100個惠農(nóng)助殘基地，幫助5000名農(nóng)村殘疾人通過勞動實現(xiàn)增收。

《新民周刊》：《實施意見》會給殘疾人群體帶來怎樣的未來？

王愛芬：李克強總理說過，殘疾人事業(yè)與全社會的經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展相比較，還是一塊“短板”。隨著上海的經(jīng)濟社會發(fā)展，全市居民平均收入水準還將持續(xù)提高。殘疾人作為社會弱勢群體，想要跟上一起奔小康的步伐，就必須“優(yōu)先補上短板”。

《實施意見》總體是“1+5”的框架結(jié)構(gòu)，涵蓋102項政策點以及35項重點任務。它提出的發(fā)展目標是：到2020年，實現(xiàn)殘疾人人均收入比2010年翻一番。殘疾人權(quán)益保障更加完善、服務供給更加多元、特別扶助更加精準，平等參與共享的程度顯著提高，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康?？梢韵嘈牛磥怼秾嵤┮庖姟分心繕巳蝿盏膱A滿完成，必將為本市殘疾人創(chuàng)造更高水平的小康生活。

去年，《上海市人民政府關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》頒布，本市重殘無業(yè)人員每人每月330元，低保家庭殘疾人每人每月300元，低收入家庭殘疾人每人每月200元;一級殘疾人每人每月300元，二級殘疾人和智力三級殘疾人每人每月150元。截至2016年年底，上海16個區(qū)縣的225個街鎮(zhèn)已經(jīng)累計發(fā)放資金總額超過5億元，享受“兩項補貼”的殘疾人總數(shù)已超過23萬，覆蓋了全市一半殘疾人。

不僅“輸血”，還要“造血”

如果把各種保障補貼視作“輸血”的話，那么殘疾人群體更需要的，還有自身的“造血”能力。根據(jù)調(diào)研，目前上海殘疾人的收入支出存在“一低一高”的現(xiàn)象，即工薪收入低，醫(yī)療康復支出高。對上海城鎮(zhèn)殘疾人而言，在他們的收入來源中，“轉(zhuǎn)移性收入”占據(jù)了很大比例，即各類保障金、救濟金、養(yǎng)老金、保險、津貼、捐助等;而“工薪收入”則相對較低。這“一低一高”的現(xiàn)象，充分反映出殘疾人就業(yè)中崗位低端、工資低下、穩(wěn)定性差的突出問題，以及殘疾人群體對醫(yī)療、康復、保健的特殊需要和依賴。

上海的45萬名殘疾人里，大約有17萬處于就業(yè)年齡段，許多老年殘疾人和重度殘疾人無法就業(yè)。一個家庭里有一個甚至多個殘疾人，對家庭來說是沉重的負擔。上海近年來的殘疾人康復工作，其中一個著重點，就是“兒童搶救性康復”——十二五期間，上海對符合條件的育齡聽障殘疾人或處于育齡期的聽障殘疾人直系親屬，都進行了常見遺傳性耳聾致病基因檢測，共計478例;每年還為上海數(shù)十名聾兒進行搶救性干預，在孩子10個月大的時候就為他們安裝進口人工耳蝸。經(jīng)過這些年的干預，已經(jīng)可以做到“十聾九不啞”，許多聾兒經(jīng)過后天訓練都能和正常孩子一樣就讀普通學校。對盲孩也同樣如此，除非天生全盲，否則都能經(jīng)過及時的干預減輕癥狀。

拯救一個孩子，就是拯救了一個家庭。而在和康復同樣重要的殘疾人就業(yè)問題上，市殘聯(lián)也有一個堅定的目標——提高殘疾人收入。

計劃經(jīng)濟時代，一提到殘疾人就業(yè)，大家總會理所當然地聯(lián)想到大大小小的福利工廠。但近十幾年來，由于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級，很多勞動密集型、粗放加工型的福利企業(yè)，從中心城區(qū)不斷地向郊區(qū)和外省市遷移，上海的福利企業(yè)總體規(guī)模在萎縮。

據(jù)記者了解，許多輕度、中度殘疾人的就業(yè)愿望其實很高，他們希望通過市場化的就業(yè)獲得更高的收入和更多的價值感。但殘疾人非農(nóng)就業(yè)的環(huán)境不佳。因此，市殘聯(lián)在全市每個街鎮(zhèn)都設立了殘疾人康復援助基地，也就是大家熟知的“陽光基地”。在陽光基地里，中度殘疾人可以就近就便參與簡單的社會工作，比如制作商品包裝盒。由殘聯(lián)為這些殘疾人提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，每人每月不僅有300元補貼，計件制工作還能獲得相應的報酬，幫助他們從家里走向社會，重新獲得尊嚴。

不僅是陽光基地，如今上海的殘疾人就業(yè)堪稱“條條大路通羅馬”——既有陽光基地這樣的庇護性就業(yè)、傳統(tǒng)的福利企業(yè)集中就業(yè)，也有渠道繁多的分散就業(yè)、政府機構(gòu)專項招錄，更有互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的創(chuàng)業(yè)紅利。

2013年，全市、區(qū)縣兩級殘工委成員單位及其所屬事業(yè)單位在全國率先試點專項招錄殘疾人。到2016年，上海市人社局已經(jīng)連續(xù)第三年將殘疾人列入公務員招錄范圍，走在了全國的前列。去年，全市共推出11個公務員職位、22個事業(yè)單位崗位專項招錄殘疾人，本市光明等五大國企集團首次組團推出150個崗位定向招聘殘疾人。而在“十三五”期間，上海機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)專項招錄、定向招聘殘疾人的力度還將進一步加大，確保到2020年時，每個殘工委成員單位主動安排至少1名殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位安置殘疾人比例、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障水平始終保持全國領先。

從“找一份工作”到“謀求職業(yè)發(fā)展”“創(chuàng)出自己的事業(yè)”;從“勞動密集型”轉(zhuǎn)向“文化知識型”，殘疾人就業(yè)正在打破思維的疆界，探索網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)新模式。上海已在多地打造了“殘疾青年創(chuàng)客空間”、O2O創(chuàng)業(yè)實體項目示范基地，以“自強夢想家”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目引領示范殘疾人創(chuàng)業(yè)之路，殘疾人就業(yè)正在從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。以嘉定區(qū)為例，區(qū)殘聯(lián)與電商取得聯(lián)系，聾啞人和肢殘人在嘉定的電商庫房完全可以勝任后臺客服、網(wǎng)頁設計、物流調(diào)配等工作;嘉定還有一個“陽光工坊”，殘疾人在工坊里從事的竹編和竹刻工藝，正是當?shù)刂姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。原本幾近失傳的手藝，到了聾啞人手里，反而更能靜下心來細細琢磨，制作出來的竹刻藝術(shù)品還與電商合作，實現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、殘疾人就業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的對接。

“上海是科技創(chuàng)新高地，在融入上海‘智慧城市建設中，我們將‘互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)廣泛用于殘疾人各類服務領域，主動跳出原有的思維模式，構(gòu)建了殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務平臺，建立了‘上海殘疾人公共服務黃頁的眾籌平臺，每個殘疾人或殘疾人團體都可以在這個平臺上通過交流互動去實現(xiàn)自己的夢想。”王愛芬說，“正如習近平總書記所言：中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢?！?/p>

上海打開了一扇門

就業(yè)從“勞動密集型”轉(zhuǎn)向“文化知識型”，一個必要的前提就是：提高殘疾人的受教育程度。

對于健全人來說，提起殘疾人教育，首先想到的肯定就是“盲?！薄懊@啞學?！?。近年來，有賴于這些特殊教育機構(gòu)，上海已經(jīng)不再有殘疾人失學兒童。但這些學校也有它的局限之處，比如說：盲校學歷止步于高中，對于已經(jīng)成年的盲人，或者后天致盲的成年人來說，盲校就幾乎起不到作用。在“終身教育”理念日漸流行的今天，已成年的殘疾人還能去哪里接受更高程度的教育呢？“開放大學”會是一個好去處。

2011年，市殘聯(lián)與上海開放大學合作成立了“殘疾人教育學院”，正式啟動集學歷教育、職業(yè)技能培訓、非學歷生活文化教育為一體的殘疾人終身教育體系。隨后，全市先后建成17個殘疾人教育學院學習分中心，覆蓋所有區(qū)縣。以往，殘疾人雖然也能和健全人一樣參加成人高考、選擇普通大專院校就讀，但可以選擇的院校和專業(yè)都非常有限，往往集中于心理學、特殊教育等幾個專業(yè)。而開放大學就完全不同——在殘疾人教育學院，聾啞人可以選擇平面設計，盲人可以選擇社工專業(yè)，還可以選擇就近的分校，因地制宜，揚長避短，為自己的人生謀求新的發(fā)展。如今，在校殘疾人學歷班學員已達1217人。

開放大學設立殘疾人教育，這顯然是一個難度不小的突破。從教材、上課方式，一直到考試、考學位，各種方面都要根據(jù)殘疾人的實際情況進行調(diào)研、實驗和反反復復的調(diào)整。上開大曾經(jīng)多次組織老師去盲校參觀，了解盲人學生的實際需求。在上課前，他們會把教材做成便于盲人閱讀的電子版;在上課時，老師還會刻意離盲人學生近一些，讓他們更有安全感。

在上海，有4位盲人一起報名就讀“國家開放大學”的商務英語本科專業(yè)。第一天進教室的場景，用他們的話說，就是“4個人加3條狗”——3條導盲犬領著4個盲人來讀書，場面有趣，細想?yún)s極為感人。這些殘疾人學生大都學習愿望強烈，但是因為后天失明，又不懂盲文，求學之路充滿了艱辛。但是他們總說，“感覺人生還很長，總不能一直待在家里，得找找個人發(fā)展的方向”;還有一位50多歲的學生，當年即將交大畢業(yè)時失了明，在那個時代，他沒能領到畢業(yè)證書，為了圓一個大學夢，如今，80多歲的老父親天天接送他上學放學……

然而，上學雖然不再是難圓的夢想，可殘疾人也必須和所有健全學生一樣，修滿學分才能畢業(yè)，通過學位考試才能拿到學士學位。一旦到了統(tǒng)考、學位考的關(guān)頭，新問題就來了：學到第二個學期時，他們必須參加“計算機應用能力”和“大學英語A”的科目考試。這兩門課都是必修課，必須拿到學分;但考試卻是全國統(tǒng)考，計算機還是網(wǎng)絡統(tǒng)考，這其中涉及到的諸多細節(jié)，比如PPT制作等等，對盲人而言完全一籌莫展，大學英語A則是采用紙質(zhì)考卷，不懂盲文也無法參加。

眼看著第二個學期末的考試已經(jīng)拖延到了第三個學期還沒能想到方法解決，同學、老師們都很著急。就在此時，市殘聯(lián)伸出了援手——市殘聯(lián)理事長王愛芬和中殘聯(lián)分管領導聯(lián)系，再與教育部溝通，表達殘疾人的訴求，最終促使教育部下發(fā)了紅頭文件，將全國網(wǎng)考的考試權(quán)下放到了上開大。在技術(shù)上，上開大又通過盲人專用的讀屏軟件，將圖片格式變成word格式，方便盲人閱讀。經(jīng)過多次的排版試驗，終于，在2015年春天，盲人學生們得到了好消息——他們可以去參加全國網(wǎng)考了！對于全盲學生，這還是史無前例的第一次！

“知道這個好消息，就像過節(jié)一樣高興。”他們說，“我們希望考試都是公平公正的，不要因為我們是殘疾人就降低要求，但是生理上的不方便又確實希望能獲得一些便利，這種基于公平的便利，才讓我們感覺和普通人一樣?！?/p>

之前剛報名讀書時，他們也被人潑過冷水——全國有許多盲人學生因為無法參加統(tǒng)一的學位考試，最終即使完成了學業(yè)，也拿不到學位證書，此前的種種辛苦都白費了。但計算機全國網(wǎng)考的無障礙化，為盲人打開了一扇希望之窗。很快，在市殘聯(lián)和上開大的積極推動下，學位考試也實現(xiàn)了無障礙化！這一次，4名同學依然在上海就近考試，紙質(zhì)考卷為他們變成了上機考，考試結(jié)果再送到主管學位發(fā)放的北京外經(jīng)貿(mào)大學進行閱卷，最終，好消息傳來——2名商務英語專業(yè)的上海盲人學生順利通過考試，即將于2017年初拿到他們夢寐以求的本科學歷和學士學位！

“就像神話一樣。”在市殘聯(lián)的努力下，曾經(jīng)小小的夢想種子長成了碩果。通過考試的盲人學生說，“讓我們最高興的是，將來盲人學生再想要參加全國統(tǒng)考，只需要提前申請，經(jīng)過一定的程序就可以實現(xiàn)。上海率先打開了一扇門，這扇門從此不再關(guān)起，讓更多外省市的盲人學生也看到了希望?！?/p>

讓殘疾人被社會“看見”

按照馬斯洛的需求層次理論，人類的需求像階梯一樣，從低到高分為五種，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。當社會為殘疾人提供了多樣化的保障，當殘疾人的溫飽不再成為問題，就自然而然有了更高的需求——融入社會大環(huán)境，獲得健全人的尊重，像普通人一樣地生活在這座城市。

在采訪中，一位盲人曾經(jīng)和記者開玩笑：“很多人都沒有見過活的盲人。”為什么許多殘疾人并沒有被健全人“看見”？一個很大的原因是：他們或足不出戶，或拘泥于很小的活動半徑，社會參與程度并不高。

不敢融入社會，首先是因為殘疾人出門存在重重障礙。中國殘疾人聯(lián)合會的第一任主席鄧樸方曾說：“造成殘疾人問題的主要原因往往不是殘疾本身，而是外界障礙。任何人權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮都離不開社會的補償條件。健全人登高需要臺階，大家習以為常，但坐輪椅的殘疾人對臺階就沒有辦法，他需要一條坡道，沒有這個補償條件，他就有障礙。一般人乘電梯，不會有什么問題，但如果沒有語音提示，盲人就不知道電梯到了哪一層。如果影視節(jié)目沒有字幕，聽力障礙者就難以看懂。”確實，假如把公共場所的臺階都換成眼下的兩倍高度，即使健全人也無法很輕松地攀登;而殘疾人之所以出行不便，也只是因為他們和社會上的大多數(shù)人有著生理條件上的“不同”。

如今，上海已在方方面面進行了無障礙設施的改造。公共場所的無障礙坡道、電梯，殘疾人家庭的設施改造、輔助器具等等有目共睹，而在信息交流的無障礙化上，上海也走在了全國前列——除了電視臺手語節(jié)目、無障礙數(shù)字圖書館之外，政府門戶網(wǎng)站也全部完成了首頁級別信息的無障礙改造，為盲人獲知社會信息、維護自身權(quán)益提供了有效的渠道;不少公共機構(gòu)也對職員進行了手語培訓，方便為殘疾人服務。

不過，在無障礙設施方面，永遠都有進步的空間——舉個例子，許多商場的停車庫都配備有殘疾人車位，但這些車位卻時常會被豪車霸占，并不能真正為殘疾人所用;而不少政府窗口部門、網(wǎng)點尚且缺少殘疾人停車位。再比如說盲道，許多城市盲道的設計本身不盡合理，經(jīng)常被電線桿、樹木等障礙物阻攔，又或者設計得彎彎曲曲、斷斷續(xù)續(xù)，在經(jīng)過十字路口時缺少引導提示，都會給視障人士造成隱患。前些年，上海曾在許多十字路口設置蜂鳴器，紅燈和綠燈時會發(fā)出頻率不同的滴滴聲響，引導盲人過馬路。但附近居民嫌蜂鳴器太吵，最終還是撤銷了不少。這些矛盾無不在提醒我們，全社會的助殘意識，還需大大提高。

而在這方面，國外先進的無障礙設施設計理念會給我們很多啟發(fā)——在新加坡，交通樞紐的盲道設置就非常注重合理性和適用性，體現(xiàn)了盲道鋪設不在于多而在于精的精髓。樞紐內(nèi)的每一塊警示磚都有各自存在的意義，在換乘通道、站臺、出入口及進出閘機、電梯、洗手間、售票機等處均設有連續(xù)的盲道。在日本，盲道的設計會與場所內(nèi)的問詢臺、電梯間、樓梯間、衛(wèi)生間等相連，因為這些都是盲人常去的場所。日本的公交車上不僅有殘疾人專座，車門處還設置了像抽屜一樣的專用坡道，當乘坐輪椅的乘客上車時，司機就會主動幫忙將坡道抽出，調(diào)節(jié)好坡度，方便殘疾人上下車，車上還有專用于固定輪椅的皮帶，防止輪椅在行駛途中滾動。如果你細加留意，還會發(fā)現(xiàn)許多巴士在?？繒r，車身都會向站臺一邊傾斜，使得臺階幾乎與路面階沿齊平，腿腳不方便的殘疾人或是老年人，就會因此獲得很大的便利和安全。

在美國馬薩諸塞州的劍橋市，不但停車場里有供殘障人士使用的無障礙車位，街道上也隨處可見清楚易懂的標識系統(tǒng)、盲文輔助、聲音向?qū)?與此同時，博物館、圖書館、電影院、體育場、商店、餐廳、學校等公共場所都有完備的通用設計，從建筑入口的自動緊急求助系統(tǒng)，到體育場的輪椅者看臺，通用設計觸及到了人們生活、工作、娛樂的每一環(huán)節(jié)。

正如王愛芬所說：“殘疾人是社會文明進步的一面鏡子。如果出行一路都可以無障礙，殘疾人可以像健全人一樣行動自如，那也就無所謂殘疾了。”

殘疾人最需要的是“平視”

阻止殘疾人走出家門的，其實不只是“不方便”，更多時候，讓他們忌憚的，是世俗的眼光。雖然越來越多的人愿意投身殘疾人志愿服務工作，但也有不少健全人，總覺得殘疾人是“倒霉的”“晦氣的”“可憐的”。他們有的同情殘疾人，有的索性看不起殘疾人，卻沒有想到，殘疾人也是普通人，他們最需要的，其實不是憐憫，而是平視。

在畢飛宇的小說《推拿》里，女主人公“都紅”雖是盲人，從小就彈得一手好鋼琴，但是在參加完一臺向殘疾人“獻愛心”的大型慈善晚會演出后，她卻決定再也不彈琴了，改行選擇了中醫(yī)推拿。許多人都不明白為什么，但都紅自己知道，那天演出，她緊張到手指僵硬，根本沒有彈好一曲巴赫，心中充滿了說不出的懊喪。但就在她結(jié)束演出起身謝幕的瞬間，全場掌聲雷動，主持人用五六個形容詞贊美她，還加上了一大堆的排比句。“都紅想哭的心思沒有了，心卻一點一點地涼下去。是蒼涼。都紅知道了，她到底是一個盲人，永遠是一個盲人。她這樣的人來到這個世界只為了一件事，供健全人寬容，供健全人同情。她這樣的人能把鋼琴彈出聲音來就已經(jīng)很了不起了?！?/p>

近年來，國際社會提出了一種“新殘疾人觀”，避免將殘疾人污名化，而是把這些人也當作整體人群中的一部分，就像黑人白人一樣，只是人種的區(qū)別，應當受到平等對待，而不是要被憐憫、被照顧。在西方，你在路上碰到一個殘疾人，想要幫助他，必須先要征得他的同意，不然他會覺得你看不起他。

鄧樸方也曾表達過類似的看法：“從人類社會發(fā)展的角度看，自有人類開始就有殘疾人，殘疾人同其他社會成員一樣，是人類的組成部分，就如年齡、性別、種族一樣，是人的多樣性、差異性的一種表現(xiàn)。殘疾雖然發(fā)生在一部分人身上，但卻是人類社會發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。沒有交通事故造成的殘疾，就沒有完整的交通法規(guī);沒有工傷造成的殘疾，就沒有勞動安全條例;沒有出生缺陷，就沒有現(xiàn)代的母嬰保健。正是一部分人首先承擔了殘疾帶來的痛苦，才促使現(xiàn)代人類社會在醫(yī)學、遺傳學、勞動保障、交通管理等方面的物質(zhì)和精神文明不斷發(fā)展?！?/p>

不過，“新殘疾人觀”要在國內(nèi)盛行，恐怕還需要一段不短時間的宣傳與推廣。記者曾經(jīng)遇到過一戶人家，父親患有白化病，母親也有殘疾，家里吃著低保，2000多元的收入要養(yǎng)活4口人。媒體前去采訪時，家里的孩子不肯露面，怕上鏡之后被人歧視。還有的精障患者，在兒子即將結(jié)婚時吵著要去居委會申請退掉殘疾證，擔心自己的病會影響兒子的姻緣;許多自閉癥患兒的家長，也都不愿意將自己的孩子歸類在精神疾病患者之列。

這些故事都變相地證明了，社會對于殘疾人的歧視其實還普遍存在著?！捌揭暁埣踩恕币欢〞俏磥須埣踩耸聵I(yè)的發(fā)展目標。

全社會一起來助殘

據(jù)統(tǒng)計，如今市殘聯(lián)加上區(qū)殘聯(lián)一共有數(shù)千名殘疾人工作者。再加上助殘員隊伍——他們本身也是殘疾人或者殘疾人家屬，也只有5000多人。如果全靠殘疾人工作者肯定是不夠的，必須打造一個助殘社會，依靠全社會的力量——助殘社會組織就是一個非常必要的嘗試。

2016年，市殘聯(lián)對全市45萬殘疾人開展基本服務狀況和需求信息的專項調(diào)查，并形成了動態(tài)更新工作機制。助殘員手持一個iPad，填寫好每一個項目數(shù)據(jù)，再上傳到云端，可以為社會助殘組織的發(fā)展提供有效引導?！胺帐菦]有底的?！蓖鯋鄯艺f，“上海殘疾人的基本公共服務框架已經(jīng)建立了，但距離殘疾人群體的需求還有相當差距。由于存在殘障類別和殘障程度的不同，殘疾人更需要多元化、專業(yè)化和個性化的精準服務，比如養(yǎng)老，比如送教上門，比如文化藝術(shù)，殘疾人需要的是更加精細化的針對性服務，這正是助殘社會組織、公益機構(gòu)和志愿者隊伍發(fā)揮作用的地方，要形成殘聯(lián)主導推動、社會協(xié)同運作、多元模式并行、服務項目互補的助殘社會工作服務格局?！?/p>

此外，作為國際化大都市，上海在完善殘疾人公共服務體系之時，應當對殘疾人群體日益強烈的精神文化需求予以足夠的重視和回應。上海在這方面已經(jīng)取得了許多成績，比如組織殘疾人輪椅舞蹈、薩克斯管、合唱團等活動，在全國乃至境外頗有影響。下一階段，上海應當考慮再次領先全國，將滿足殘疾人的精神文化需求和社會參與需求納入頂層設計，把上海殘疾人事業(yè)推向新的高度。

專家觀點：莫再將殘疾人“標簽化”

21世紀以來，隨著國際社會對殘疾人權(quán)益的聲張，如何正確看待殘障和殘障人群，已經(jīng)得到各國政府的高度重視。殘障是人類社會的伴生現(xiàn)象，殘障人群是人類多樣性的體現(xiàn)，和不同膚色、不同民族的人群一樣，是完全平等的一個群體。

因此，我們不能再沿襲傳統(tǒng)觀念，把殘疾人“標簽化”，將殘疾人看作是被動的救助接受者和被憐憫、被照顧的對象，即強調(diào)“殘疾人”的特殊性多于其作為“人”的一般性;強調(diào)對殘疾人的特殊保護多于促進殘疾人的平等參與和權(quán)利意識。為殘疾人提供的康復、養(yǎng)護、教育、就業(yè)等保障和服務中，需要多考慮殘疾人自身的意愿與需求，讓殘疾人主動參與、監(jiān)督評價。如此才能促使殘疾人形成自主獨立的人格意識，發(fā)展出人格平等觀念。

——上海社會科學院副研究員湯瀟