武琪

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！睂?duì)一個(gè)有著十三億多人口的大國來說，重農(nóng)固本一直是重中之重。能否抓好“三農(nóng)”問題，對(duì)于中國未來發(fā)展全局有著重要的戰(zhàn)略意義。

12月19-20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體較好，2017年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

此次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這次會(huì)議繼12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”后，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要部署，也是黨中央首次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

補(bǔ)齊短板，依靠科技進(jìn)步走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板現(xiàn)已成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。

會(huì)議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開局。會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析指出，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性”，用意在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置，補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變促發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來;重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū);調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性;著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn);推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。

“本次會(huì)議對(duì)明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長遠(yuǎn)、更全面的角度考慮我國糧食安全問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河指出，會(huì)議明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”。對(duì)此，張正河認(rèn)為，其目的在于集約利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，在不增加化肥、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的新狀態(tài)，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，確保糧食安全

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

“新時(shí)期，降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向”。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，正體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)決策的科學(xué)性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

今年10月17日，國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價(jià)格倒掛，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題更加突出。

“確保國家糧食安全不僅是一時(shí)之力，更是長久之功?！睆堈诱劦?，本次會(huì)議對(duì)明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長遠(yuǎn)、更全面的角度考慮我國糧食安全問題。