課題組

（中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校，上海201210）

構(gòu)建城市黨建工作新格局：問題與對策
——基于浦東的實踐

課題組

（中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校，上海201210）

隨著上海特大型城市發(fā)展、社會急劇分化和人口的高度異質(zhì)性，黨領(lǐng)導(dǎo)社會再組織化和社會體制創(chuàng)新的任務(wù)十分繁重；傳統(tǒng)城市社區(qū)黨建在功能拓展上深受體制掣肘，黨整合社會、服務(wù)社會、保障社會的運作模式已難以適應(yīng)。構(gòu)建城市大黨建格局是一個系統(tǒng)工程，有許多深層次的問題以及未知領(lǐng)域需要探索和解決，包括體制性問題、內(nèi)動力問題以及統(tǒng)籌發(fā)展的合力問題等。構(gòu)建城市大黨建格局，要求在新的制度框架和組織平臺上，實現(xiàn)黨的組織優(yōu)化和流程再造，為快速發(fā)展的城市經(jīng)濟和社會提供強有力的政治組織保障。

城市黨建；社會治理；黨建格局

2015年中央城市工作會議強調(diào)“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局”。構(gòu)建城市黨建新格局，是貫徹落實習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照城市工作會議精神，推進上海特大型城市黨建工作的一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，是黨建工作為適應(yīng)城市發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變遷而不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。本課題以城市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展為背景，堅持問題導(dǎo)向，著重研究現(xiàn)階段構(gòu)建城市黨建工作新格局的難點、瓶頸問題。研究主要建立在四個基本命題基礎(chǔ)上。一是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要求城市基層黨建工作實現(xiàn)黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋。二是2015年中央城市工作會議，對城市黨的建設(shè)工作提出了新的要求和任務(wù)。三是基于2014年上海市委開展的“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”一號課題調(diào)研出臺的“1+6”文件的貫徹落實。四是黨中央對上海特大型城市未來發(fā)展的定位。2014年習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，在國家發(fā)展大局中占有重要位置，要抓住機遇，銳意進取，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，不斷提高城市核心競爭力，開創(chuàng)各項工作新局面。這是黨中央對上海城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是本課題研究的理論遵循。

一、當(dāng)前構(gòu)建城市大黨建格局面臨的主要問題

近年來，隨著上海特大型城市發(fā)展、社會急劇分化和人口的高度異質(zhì)性，黨領(lǐng)導(dǎo)社會再組織化和社會體制創(chuàng)新的任務(wù)十分繁重；傳統(tǒng)城市社區(qū)黨建在功能拓展上深受體制掣肘，黨整合社會、服務(wù)社會、保障社會的運作模式已難以適應(yīng)。“從單位制到社區(qū)制，這不是簡單的要素替代，而是基層微觀社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，是一種全新的社會整合機制的出現(xiàn)?！盵1]在全面深化改革新形勢下，構(gòu)建城市大黨建格局面臨四個突出問題：

（一）體制瓶頸導(dǎo)致城市黨建工作發(fā)展不均衡

1．受管理體制影響，城市黨建工作“條”與“塊”協(xié)調(diào)困難。上海從20世紀(jì)90年代中期以來，各級地方黨委不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，探索形成“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局，這一領(lǐng)導(dǎo)體制在20世紀(jì)90年代改革開放初期，一定程度上有效解決了一些地方存在的黨委包攬過多，權(quán)力過分集中，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象以及有些地方和部門出現(xiàn)的黨委與同級各種組織的關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。但這一體制，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，難以在“條”與“塊”間搭建組織互聯(lián)、資源互通、功能互補大黨建格局的媒介。

2．受所有制影響，城市黨建工作與體制外各類經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作難以形成有機整體。面對市場經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的深入發(fā)展，上海大量涌現(xiàn)的“兩新”組織和流動黨員，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要的力量。長期以來，黨建工作受所有制影響，將非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作作為“體制外”，導(dǎo)致黨的組織體系發(fā)展不均衡。大量的“兩新”組織與政府各級組織行政上沒有隸屬關(guān)系，決策權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等各方面的支配權(quán)大都掌握在投資人手中，黨建工作的介入方式及其工作力度有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)黨組織，黨建工作缺乏系統(tǒng)的政策支撐，難以建構(gòu)多樣化的組織形式和運作模式，使之在社會的組織聯(lián)系中成為有機整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會、服務(wù)社會和保障社會的功能。

3．受二元結(jié)構(gòu)影響，郊區(qū)黨建工作與城市化進程中黨建工作的要求不相匹配，城市黨建工作組織化程度低。隨著由點到面、由城區(qū)開發(fā)區(qū)向郊區(qū)農(nóng)村的梯次開發(fā)、縱深推進，帶來了管理格局的大變動，要求黨的組織體系必須更好地適應(yīng)大區(qū)域、差異化管理的特點。目前上海城市化率已達89%，且出現(xiàn)中心城區(qū)空間向外擴展，常住人口郊區(qū)化趨勢。最近20年來，上海近郊的浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)外環(huán)線以內(nèi)各有一部分已經(jīng)發(fā)展成為中心城區(qū)的一部分，在空間上已經(jīng)連為一體。隨著人口大量導(dǎo)入，郊區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理面臨專業(yè)經(jīng)驗缺乏、人才隊伍不足、公共服務(wù)配套缺失、鎮(zhèn)級財力支持不足等問題，城鄉(xiāng)黨建工作發(fā)展不均衡問題比較突出，組織化程度低。

（二）模式固化致使城市黨建工作總體布局落后于城市發(fā)展

1．面對城市總體規(guī)劃布局和發(fā)展功能新定位，以社區(qū)為核心的區(qū)域化黨建難以全面輻射城市黨建工作。在本世紀(jì)初頭10年，以社區(qū)為核心的“區(qū)域化黨建”以其多元性、開放性、整合性等特點，突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，日漸成為執(zhí)政黨有機嵌入轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)的新途徑。但按照中央對上海建設(shè)特大型城市的戰(zhàn)略定位，上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，在長三角城市群中進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動整合區(qū)域，參與全球競爭，現(xiàn)行的區(qū)域化黨建組織引領(lǐng)功能明顯不足，在實際運作中，區(qū)域化黨建因為缺乏共同的利益紐帶，存在職責(zé)不清，有的議而不決，有的相互推諉，以致造成區(qū)域化黨建共建聯(lián)建所做的工作更多是“錦上添花”的事，而需要“雪中送炭”的事難以得到有效落實，區(qū)域內(nèi)缺乏橫向協(xié)調(diào)的力度，沒有真正形成一種良性互動利益共同體，傳統(tǒng)城市黨建所依托的區(qū)域黨建工作難以實現(xiàn)資源大整合。

2．面對市場經(jīng)濟及其驅(qū)動的社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)黨建工作“組織化依附”難以嵌入新經(jīng)濟、新社會組織。隨著自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)推進，出現(xiàn)經(jīng)濟形態(tài)多樣化、所有制形式多樣化、經(jīng)濟業(yè)態(tài)多樣化以及“四新”①“四新”經(jīng)濟：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式。經(jīng)濟的蓬勃興起，園區(qū)、樓宇等企業(yè)聚集呈現(xiàn)形態(tài)多樣化、社會結(jié)構(gòu)碎片化、社會空間多維化、社會成員交往方式和生存形態(tài)多元化，社會空間不斷延伸，傳統(tǒng)黨建工作格局下的組織化模式與新的社會空間的結(jié)構(gòu)和運作特征難以全面融合對接。

3.面對社會治理精準(zhǔn)化，基層黨組織傳統(tǒng)單一的治理機制難以引領(lǐng)基層社會治理。十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上海市委2014年將創(chuàng)新社會治理、加強基層組織建設(shè)列為1號課題，作為研究成果出臺“1+6”文件，主要是針對當(dāng)前社會治理中涉及基層建設(shè)的現(xiàn)實問題和矛盾，尤其是黨委和政府應(yīng)當(dāng)解決、現(xiàn)階段也能夠解決的體制內(nèi)問題。但由于長期以來，黨組織依托行政權(quán)力，實行封閉式的以“塊”劃分的一個單位或以區(qū)位劃分的一個“社區(qū)”，以致在運行過程中存在諸多不便，黨的組織資源、行政資源、社會資源難以有效整合、合理配置，難以以嵌入式的制度優(yōu)勢融入各類經(jīng)濟組織、社會組織，推進社會治理現(xiàn)代化，與政府、社會、市場實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）制度支持不足影響城市黨建工作活力

1.隨著上海特大型城市日漸國際化、信息化、社會化，專業(yè)化、職業(yè)化的黨務(wù)干部嚴(yán)重匱乏，人才支持不足影響城市大黨建組織化水平。黨務(wù)干部是黨的建設(shè)急需的人才。現(xiàn)在的主要問題是，基層黨務(wù)干部既存在數(shù)量不足、知識儲備不足和能力不足問題，又存在發(fā)展內(nèi)動力不足的問題，作為人才得不到足夠的社會尊重，職業(yè)發(fā)展渠道有限，出現(xiàn)能干的不愿干，優(yōu)秀的留不住，街鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)干部嚴(yán)重匱乏，企業(yè)黨務(wù)干部大多為兼職，人才資源得不到很好的整合。

2.隨著城市黨建工作日漸多元化，多元主體共治的激勵機制不足，城市大黨建統(tǒng)籌發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。城市黨建首先是一個多元主體共建共享的體制架構(gòu)，但從現(xiàn)階段開展的區(qū)域化黨建看，駐區(qū)單位參與社區(qū)共建缺乏利益紐帶，在職黨員參與社區(qū)黨建基本上是“來去自由，沒有制度約束”，主要憑借對社區(qū)的認(rèn)同感。由于駐區(qū)單位和在職黨員參與社區(qū)共建缺乏利益因素的引導(dǎo)，影響了單位與社區(qū)實行雙重管理的制度建設(shè)，影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性，其根本問題是缺乏多元主體參與共建的激勵機制。

（四）開放度不夠影響城市大黨建功能拓展

1．城市黨組織行政化的運行模式已難以適應(yīng)城市社會發(fā)展的多樣化和開放性要求。隨著社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的深刻變化，黨組織自身生態(tài)發(fā)生了變遷，領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵及其運作方式發(fā)生了深刻變化。一方面，基層黨組織通過單位獲得的制度支持力度正逐漸減弱，另一方面，黨員隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)差異化、利益多元化及其實現(xiàn)途徑多樣化。而在現(xiàn)代城市治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)要求以更加開放的姿態(tài)加強與政府、社會、市場的有機聯(lián)系，并加強領(lǐng)導(dǎo)。顯然，城市黨組織傳統(tǒng)的行政依托、自成體系封閉式的“單位制”黨建模式已難以適應(yīng)城市社會發(fā)展的多樣化和開放性要求。構(gòu)建城市大黨建格局成為加強城市黨建工作的理論自覺與實踐自覺。

2．城市基層黨組織的自轉(zhuǎn)能力相對薄弱，既難以在新社會群體中形成集聚效應(yīng)，又難以與形態(tài)迥異的各類經(jīng)濟組織、社會組織產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。城市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時城市又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常又表現(xiàn)為增加就業(yè)人口，為規(guī)避盲目城市化帶來的空城現(xiàn)象，通常通過提高組織化程度，把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，即產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城市土地集約化，擴大產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)聚集。這是我國在轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的新的發(fā)展思路。但目前由于基層組織自轉(zhuǎn)能力低下，組織化程度相對薄弱，尤其是基層支部作為戰(zhàn)斗堡壘，難以形成組織鏈在社會群體中發(fā)揮集聚效應(yīng)，在社會網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，影響城市黨建發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強對文化、人才、信息、資金等方面的組織配置與整合。

3．城市現(xiàn)有的黨建工作組織架構(gòu)缺乏開放的運作平臺，難以實現(xiàn)組織功能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。隨著市場經(jīng)濟的深化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大量外來流動人口導(dǎo)入，傳統(tǒng)的以單位為主體，相對單一、封閉的單元型黨建工作模式面臨許多新情況新問題。[1]創(chuàng)新黨的組織結(jié)構(gòu)，不能僅僅立足于某一領(lǐng)域或單一的基層組織某一層面，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，但目前城市黨建工作組織結(jié)構(gòu)缺乏開放的運作平臺，難以形成各級黨組織上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作局面。

二、浦東的實踐與啟示

構(gòu)建城市大黨建格局是一個系統(tǒng)工程，有許多深層次的問題以及未知領(lǐng)域需要探索和解決，包括體制性問題、內(nèi)動力問題及其統(tǒng)籌發(fā)展的合力問題等。浦東作為一個特大型的新城區(qū)，“大區(qū)、大鎮(zhèn)、大街道”的特點十分突出，浦東的探索具有先發(fā)效應(yīng)。開發(fā)開放以來，浦東歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直秉承“以一流黨建促一流開發(fā)”理念，始終堅持面向世界的定位要求，不僅探索形成了一條緊隨國際產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型浪潮，形成與國際對話能力的發(fā)展路徑，而且為探索構(gòu)建城市大黨建格局積累了經(jīng)驗，為浦東開發(fā)開放提供了強有力政治組織保障。

（一）浦東基層黨建工作格局的形成與完善

浦東開發(fā)開放的歷程，是一個快速城市化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的過程，浦東構(gòu)建城市基層黨建工作格局，以建體制、補短板為著力點，不斷突破傳統(tǒng)體制的羈絆，使黨建工作整體格局始終與政府職能轉(zhuǎn)變，與社會治理體制創(chuàng)新相適應(yīng)，形成了不同時期各具特色的黨建工作格局，為進一步構(gòu)建新型的社會整合體系提供了新的視角和實踐路徑。

浦東的創(chuàng)業(yè)歷程，以與原南匯區(qū)合并為界限，在合并前，為一次創(chuàng)業(yè)，合并后，開始二次創(chuàng)業(yè)。

從“一次創(chuàng)業(yè)”到“二次創(chuàng)業(yè)”，為適應(yīng)浦東開發(fā)開放經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，新區(qū)黨委響亮提出“開發(fā)建設(shè)到哪里、黨的組織就建到哪里”，“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”，要求“把黨的組織建到經(jīng)濟最活躍的細(xì)胞上”，“把黨的工作做到代表先進生產(chǎn)力的人群中”。按照“兩穩(wěn)定一合適”“地域相連、行業(yè)相近”原則，率先打破傳統(tǒng)的單位制、垂直式管理格局，在新經(jīng)濟組織密集的開發(fā)區(qū)內(nèi)建立綜合黨委，各開發(fā)區(qū)探索形成了單建式、聯(lián)建式、掛靠式、派駐式、屬資式等形式多樣的黨建工作新模式。依托大型外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、各個行業(yè)協(xié)會、投資管理公司等開展建黨工作，形成了跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)“樓宇黨建”，并由此開創(chuàng)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部建在項目上”等許多具有產(chǎn)業(yè)鏈特色的開發(fā)區(qū)黨建模式，將跨行業(yè)、跨企業(yè)的黨員組織到一起，在此基礎(chǔ)上，進一步提出和推進“布點劃片”、構(gòu)建“鐵打的營盤”，依托樓宇、市場、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)街建黨并把它們升格為片區(qū)黨組織，在高度職業(yè)化的律師行業(yè)建立律師黨委，在進城務(wù)工人員集聚區(qū)建立了“新家園”黨支部，破解市場經(jīng)濟條件下“兩新”組織規(guī)模小，黨建工作管理難問題。近年來，浦東根據(jù)中央關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意見，按照“適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，推行區(qū)域化黨建”要求，在居民區(qū)開展樓組黨建，睦鄰黨建，劃分黨建工作協(xié)作片，搭建條塊結(jié)合的工作框架，使黨建工作覆蓋面不斷擴大延伸，并探索形成由街道、社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建的區(qū)域性黨組織，形成了條塊結(jié)合、以塊為主、分層分類、覆蓋全區(qū)的管理體系。

在改革進入深水區(qū)和攻堅期后，尤其是在自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)和建設(shè)全球科創(chuàng)中心戰(zhàn)略驅(qū)動下，浦東新區(qū)的社會構(gòu)成日益多元化，按照原有的模式開展黨建工作已顯得力不從心，要求在政府、社會與市場中尋找黨組織有機嵌入的組織架構(gòu)和工作模式。上海市委將創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)作為關(guān)系上海發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性重要工作，為浦東在更高層面上的推進黨建工作帶來了契機。

為適應(yīng)街道體制改革，浦東新區(qū)堅持“條塊聯(lián)動、以塊為主”的原則，在街道層面，依托“1+2”新體制，發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強行政黨組、社區(qū)黨委的整體功能；在鎮(zhèn)層面，主要通過發(fā)揮黨建聯(lián)席會議、在職黨員理事會作用，加強條塊聯(lián)動；在各開發(fā)區(qū)層面，主要依托綜合黨委、園區(qū)黨建聯(lián)席會，加強與周邊街鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。在發(fā)揮塊上核心作用的同時，努力向上延伸、向下拓展。

一是向上延伸。成立浦東區(qū)域化黨建促進會，并使之成為區(qū)域化黨建向上延伸的有效載體，在區(qū)委與區(qū)域單位黨組織之間搭建全方位、寬領(lǐng)域、多層面的對話交流與協(xié)作共建平臺。促進會下設(shè)陸家嘴片區(qū)、金橋片區(qū)、張江片區(qū)、外高橋片區(qū)、臨港片區(qū)、世博片區(qū)等片區(qū)委員會，形成以黨建引領(lǐng)，推動區(qū)域發(fā)展新格局。

二是向下拓展。全面推行居民區(qū)“大黨委制”，即居民區(qū)黨組織兼職委員制度，進一步提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。

近年來，浦東結(jié)合金融黨建、航運黨建等行業(yè)黨建創(chuàng)新，積極探索以行業(yè)業(yè)態(tài)形式組建的黨組織有效模式，努力貼近和服務(wù)各類主體，團結(jié)凝聚社會各界人士，增強黨的影響力和凝聚力。

為進一步推進基層黨建工作，按照“推進改革要樹立系統(tǒng)思想”要求，2016年8月份，區(qū)委組織部印發(fā)了2016年154號文《關(guān)于構(gòu)建基層黨建總體格局的工作方案（試行）》，明確浦東基層黨建工作要系統(tǒng)設(shè)計，整體推進，著眼浦東經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政府職能轉(zhuǎn)變新要求，圍繞“破區(qū)隔、強統(tǒng)籌、重功能”原則，著力構(gòu)建“1+2+1”的基層黨建新格局，即形成以區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組及其領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域化黨建促進會組織體系為主體（即“1”），以經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域為主的行業(yè)黨建體系、以社會治理領(lǐng)域為主的社區(qū)黨建體系為支撐（即“2”），以各個主體的單位黨建體系為基礎(chǔ)（即“1”），集組織網(wǎng)絡(luò)、運行平臺、工作機制、資源支撐等要素為一體的基層黨建工作格局。未來的發(fā)展主要基于四個緯度。

一是“面”的緯度，構(gòu)建立體多元、重在服務(wù)的社區(qū)黨建體系。通過完善街鎮(zhèn)、居村兩個層面的組織體系，建立健全鎮(zhèn)管社區(qū)工作平臺，開展以責(zé)任網(wǎng)格為基礎(chǔ)的網(wǎng)格黨建。形成以區(qū)域化黨建促進會街鎮(zhèn)分會為工作平臺，依托城市網(wǎng)格管理平臺，在單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格上構(gòu)建網(wǎng)格黨建平臺，作為區(qū)域化黨建的基本組成和重要延伸，從而構(gòu)建在社會治理領(lǐng)域街鎮(zhèn)、居村（鎮(zhèn)管社區(qū)）兩級功能明晰、機制順暢、上下承接的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。

二是“片”與“塊”的緯度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的區(qū)域黨建主體架構(gòu)。通過建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩個層面的區(qū)域黨建平臺體系，完善組織覆蓋；通過建立開發(fā)區(qū)片區(qū)工作平臺，實現(xiàn)工作覆蓋，形成區(qū)、街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的黨建工作體系。這樣不僅打破了組織隸屬關(guān)系和地域限制，而且按照多級聯(lián)動、多核聯(lián)轉(zhuǎn)，條塊融合、資源整合的原則，構(gòu)建形成了區(qū)、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）兩級區(qū)域化黨建組織體系，成為各類黨建形態(tài)相互融合、各類黨員黨組織互為整合的有形載體，打造形成全區(qū)基層黨建的主體架構(gòu)，增強組織的整體功能。

三是“線”的緯度，構(gòu)建分類管理、系統(tǒng)推進的行業(yè)黨建體系。按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的原則，通過建立區(qū)、社工委及行業(yè)主管部門（委辦局）、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）三級行業(yè)黨建組織體系，建立區(qū)層面工作機構(gòu)，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。形成面向各類所有制企業(yè)、社會團體、中介組織、學(xué)校、醫(yī)院等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的各類主體，行業(yè)黨建旨在通過行業(yè)主管單位黨組織，做實行業(yè)協(xié)會黨組織。通過做強做大行業(yè)協(xié)會，建立管理樞紐，以非行政性方式，發(fā)揮行業(yè)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造自貿(mào)試驗區(qū)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供充分的組織保障。

四是“點”的緯度，構(gòu)建形態(tài)各異、覆蓋全面的單位黨建體系，完善基層黨建基礎(chǔ)架構(gòu)。重在依托社區(qū)黨建、行業(yè)黨建組織體系，創(chuàng)新設(shè)置布好點，著力深化單位黨建的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，進一步建立隸屬關(guān)系清晰的組織體系；在新興領(lǐng)域，進一步建立廣覆蓋的工作體系，積極推動機關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)、“兩新”組織、街道社區(qū)、鎮(zhèn)村、學(xué)校醫(yī)院等各級各類黨組織，落實基層黨建工作責(zé)任制，提高黨建工作的針對性和有效性，切實發(fā)揮黨組織在本單位的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，主動融入行業(yè)黨建、網(wǎng)格黨建和區(qū)域黨建，發(fā)揮好主體作用。

總體上，浦東構(gòu)建基層黨建新格局，其制度創(chuàng)新及其路徑選擇始終與浦東開發(fā)開放的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局相適應(yīng)，其主要動因源自于浦東的黨員干部對開發(fā)開放國家重大戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，源自于對傳統(tǒng)體制羈絆的突破，源自于黨組織自身創(chuàng)新的實踐自覺。

（二）浦東基層黨建工作的實踐啟示

黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度強調(diào)指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！逼謻|探索基層黨建新格局，著力于黨的工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式的變化，不斷優(yōu)化組織設(shè)置方式和管理模式，推動黨建工作由區(qū)域黨建向城市黨建工作的轉(zhuǎn)變、組織管理由垂直向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變、工作方式由封閉向開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作重心下移?？偨Y(jié)梳理浦東近年來推進城市基層黨建工作的發(fā)展歷程，有三點啟示。

一是構(gòu)建城市黨建工作格局必須與改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合。浦東開發(fā)開放26年來，始終堅持“以一流黨建促一流開發(fā)”，在不斷探索改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律中，努力把黨的建設(shè)放在大開發(fā)、大開放、大建設(shè)的背景下、進程中去思考，始終與推進改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)浦東開發(fā)開放由點到面、由城區(qū)向郊區(qū)農(nóng)村梯次開發(fā)、縱深推進，帶來了管理格局的大變動時，黨建工作由“拉條”管理轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合、以塊為主，以適應(yīng)大區(qū)域、差異化管理特點。當(dāng)市場經(jīng)濟和社會領(lǐng)域深入發(fā)展，帶來了“兩新”組織和流動黨員的大量涌現(xiàn)時，浦東創(chuàng)造性地把支部建在樓宇、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了開發(fā)區(qū)黨建特色。為推動中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，浦東形成了加強城市基層黨建工作新思路，黨的工作不斷由體制內(nèi)向體制外延伸，由中心城區(qū)向周邊區(qū)域拓展，營造城市黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展的制度環(huán)境，實現(xiàn)黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。

二是構(gòu)建城市黨建工作格局必須與推進社會治理現(xiàn)代化、提高公共服務(wù)水平緊密結(jié)合。傳統(tǒng)體制下的社會管理主要通過政治動員和行政命令方式達到管理功效。改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，基層黨組織與單位行政權(quán)力脫鉤，政府和社會職能回歸，政黨作為公共權(quán)力與社會公眾的聯(lián)結(jié)體，要求發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強社會整合，浦東正是通過不斷完善橫向聯(lián)合、縱向貫通、條塊結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、構(gòu)建覆蓋整個區(qū)域的新型組織格局，加強黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)多元主體共治與自治，極大地促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)同政府依法治理、社會各方共治、基層群眾自治良性互動，為形成基層治理現(xiàn)代化的基本框架和重要支柱提供了實踐范本。

三是構(gòu)建城市黨建工作格局必須與黨組織的自身建設(shè)、功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合。構(gòu)建城市黨建工作格局是黨在改革開放形勢下自身建設(shè)的強化和功能的轉(zhuǎn)型?！霸谛碌臍v史條件下，基層組織的功能轉(zhuǎn)變是一種結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，即從以組織或動員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)?！盵2]62浦東改革開放要求走出一條不斷解放思想、解放生產(chǎn)力，具有中國特色、上海特點的道路，這不僅極大地推動了生產(chǎn)力的解放、經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶來了社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的深刻變化。浦東各級黨組織通過不斷加強自身的組織建設(shè)，創(chuàng)新組織體制和組織形態(tài)，從提出“三服務(wù)”理念到打造“走千聽萬”升級版，從“樓宇黨建”到區(qū)域化黨建，不斷優(yōu)化組織功能，積極探索黨建工作系統(tǒng)推進的制度體系，探索黨的組織資源重新定位和功能拓展有效途徑，使黨的組織架構(gòu)和設(shè)置不斷適應(yīng)不同階段，不同社會群體的差異性和經(jīng)濟社會組織的變動性要求，不斷激發(fā)黨建工作創(chuàng)新活力。

三、構(gòu)建城市黨建工作新格局的對策建議

推進城市黨建工作，既是推動現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提供強有力的政治組織保證戰(zhàn)略之舉，也是黨自身為適應(yīng)城市現(xiàn)代化進程、社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的變化而推進的黨的現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是推動城鄉(xiāng)黨建、體制內(nèi)外黨建、黨內(nèi)外、黨建工作線上線下統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（一）基本思路

結(jié)合浦東推進城市基層黨建工作的實踐，進一步推進城市大黨建格局可以依托區(qū)域化黨建實體化運作平臺，以經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作體系和社會領(lǐng)域黨建工作體系為支撐，以單位黨建為基礎(chǔ)，引入網(wǎng)格化管理，把單位黨建一網(wǎng)兜住，形成1個平臺、2條體系、一張網(wǎng)，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

1.以大口黨建實體化運作為中樞，使之成為連接黨政關(guān)系的重要節(jié)點。在對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)進行調(diào)整梳理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大口黨委作用，對黨委的性質(zhì)、數(shù)量、功能及其運作模式進行制度再造，使其功能由執(zhí)行（協(xié)調(diào)）為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行（協(xié)調(diào)）與決策并存，成為連接黨政關(guān)系的重要節(jié)點。按照中央“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，完善大口黨委的運行、調(diào)研和決策機制，使之權(quán)責(zé)清晰，并具有實體性運作的制度保障。

2.以經(jīng)濟領(lǐng)域黨建暢通“線”。經(jīng)濟領(lǐng)域黨建可以以某一行業(yè)或系統(tǒng)為主體開展，如金融業(yè)、航運業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等黨建工作，也可以以園區(qū)、商務(wù)樓、產(chǎn)業(yè)鏈等形成的園區(qū)黨建、樓宇黨建等，形成樞紐型組織。經(jīng)濟領(lǐng)域可以以事項審批、業(yè)務(wù)主管、行業(yè)指導(dǎo)等為紐帶，黨建工作具有行業(yè)性、專業(yè)性、開放性等特征，重點在于為本行業(yè)、本系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展提供政治和組織保證。在當(dāng)前深化改革新形勢下，尤其要突出經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作的專業(yè)化優(yōu)勢，推動各經(jīng)濟單位黨組織發(fā)揮行業(yè)或?qū)I(yè)優(yōu)勢，主動融入城市大黨建格局。

3.以社會領(lǐng)域黨建整合“片”與“塊”。社會領(lǐng)域黨建包括社區(qū)黨建、新經(jīng)濟組織黨建、新社會組織黨建，是區(qū)域黨建的延伸、行業(yè)黨建的補充，形成以街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）為核心，以單位網(wǎng)格與責(zé)任網(wǎng)格為平臺，以網(wǎng)格黨建為抓手，積極探索基層社會治理共建共享有效機制，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)及其社區(qū)（鎮(zhèn)管社區(qū)、居村）扁平化管理優(yōu)勢，最大限度地整合所屬黨組織的力量。社會領(lǐng)域黨建作為區(qū)域化黨建向下延伸的觸角，推動所屬黨組織開展或參與城市黨建，這是城市黨建工作的有形平臺和重要組成。

4.以單位黨建夯實“點”。單位黨建一般指以一個或幾個單位、部門為主體開展的黨建工作，從單位制（或單位系統(tǒng)）本身的角度理解，包括單位系統(tǒng)內(nèi)的黨建。單位黨建具有內(nèi)向性、縱向性、封閉性等特征，工作主體和對象相對固定，且與組織聯(lián)系的緊密程度高，重點在于圍繞中心，為本部門本單位中心工作提供政治組織保證。

5.以區(qū)域黨建拓展“面”。區(qū)域黨建一般指按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，以區(qū)域為基本單元，以區(qū)域性黨組織（如街道黨工委、鎮(zhèn)黨委、開發(fā)區(qū)綜合黨委）為核心，以區(qū)域內(nèi)各級各類黨組織及其黨員為主體，以結(jié)對共建、活動互助、黨建聯(lián)建為方式的黨建模式，包括街道推進的社區(qū)黨建、鎮(zhèn)推進的鎮(zhèn)管社區(qū)黨建、開發(fā)區(qū)黨建。區(qū)域黨建具有地域性、開放性、多元性、整合性等特點，重點在于整合區(qū)域內(nèi)各級各類資源，更好地服務(wù)群眾和區(qū)域發(fā)展，增強組織的整體功能。

城市黨建工作作為一個完整的體系，單位黨建是基礎(chǔ)。只有每個單位黨建工作扎實了，組織有活力，黨員起作用，行業(yè)黨建才能“連點成線”，社會領(lǐng)域黨建才能“連點成片”，區(qū)域黨建才能“以線連片成面”，構(gòu)建起縱橫交錯、立體多元、全面覆蓋的城市黨建統(tǒng)籌發(fā)展格局。

（二）基本要求

1.完善組織體系，構(gòu)建與城市創(chuàng)新要素自由流動、重新組合相匹配的樞紐型組織，形成城市黨建工作各條線各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，上海作為特大型城市，將集聚眾多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打破所有制樊籬，構(gòu)建與城市創(chuàng)新要素自由流動、重新組合相匹配的樞紐型組織體系，將成為促進城市黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展的一種新趨勢。構(gòu)建城市黨建工作新格局，可以按照屬地管理原則，各街鎮(zhèn)、園區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)直接管理黨組織關(guān)系隸屬本街鎮(zhèn)、園區(qū)黨（工）委系統(tǒng)和單位的黨建工作，行業(yè)主管部門積極指導(dǎo)所屬單位黨建工作；歸口代管（黨組織關(guān)系隸屬系統(tǒng)主管部門）的黨組織，其黨建工作由所屬系統(tǒng)主管部門黨（工）委直接管理，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中結(jié)合實際抓好貫徹落實。各領(lǐng)域、各條線黨建工作主管單位可以通過建立黨建工作聯(lián)席會議制度，切實加強條塊協(xié)調(diào)，促進黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。

2.發(fā)揮“1＋6”制度優(yōu)勢，創(chuàng)新組織體系和組織結(jié)構(gòu)，形成與政府、社會、市場良性互動。隨著上海特大型城市國際化程度的進一步提高，社會治理及其公共服務(wù)空間不斷擴大，中心城區(qū)呈現(xiàn)出“內(nèi)部多元化”狀態(tài)，發(fā)揮“1+6”制度優(yōu)勢，創(chuàng)新組織架構(gòu)，構(gòu)建與政府、社會、市場良性互動機制成為必然和可能。一是加強政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮街道黨工委在創(chuàng)新社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委是社會領(lǐng)域黨建工作的核心力量，發(fā)揮街道黨工委在創(chuàng)新社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和主體責(zé)任，建立健全科學(xué)的基層管理體制，做到全局統(tǒng)籌而不是部門分割，動態(tài)開放而不是內(nèi)部封閉，主動回應(yīng)社會需求，在社會治理創(chuàng)新中實現(xiàn)工作機制的轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢，促進城市黨建工作與城市發(fā)展深度融合、相互促進。加大組織的政治引領(lǐng)功能和資源整合功能，利用區(qū)位、資源、機制優(yōu)勢，把不同屬性黨的組織、多元的社會力量有效組織起來，在黨建引領(lǐng)下最大限度地整合黨建優(yōu)質(zhì)資源，形成內(nèi)外相交、雙向聯(lián)動的新型黨建工作服務(wù)機制，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才中，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，團結(jié)凝聚各類經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域中的黨員、群眾，吸納各類優(yōu)秀人才，幫助各基層單位主動融入城市建設(shè)、融入社會，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。通過更多吸引社會資本、招募社區(qū)黨群工作者，承擔(dān)各類經(jīng)濟組織、社會組織黨組織孵化工作，幫助規(guī)模小、黨員少的單位按照就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織，以專業(yè)化優(yōu)勢為建立黨組織困難的組織提供孵化基地，在與各類社會組織充分有效合作的基礎(chǔ)上，不斷擴大黨建工作覆蓋面，強化組織優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同政府、社會、市場良性互動。

3.推進區(qū)域化黨建多元同構(gòu)，構(gòu)建開放的城市大黨建共享格局。區(qū)域化黨建在創(chuàng)新組織形態(tài)的同時，發(fā)揮不同類型黨組織的功能特性，并充分利用社會領(lǐng)域組織平臺和行業(yè)黨建優(yōu)勢，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，推進組織再造。

一是由各區(qū)組織部門牽頭，形成以街道（社區(qū)）為核心，以點連片，整合型的區(qū)域化大黨建。在功能定位上充分考慮區(qū)域資源的統(tǒng)籌整合，面對利益多元、矛盾復(fù)雜的新形勢，基層黨組織不再大包大攬，通過依托黨建服務(wù)中心，搭建黨建工作平臺，引領(lǐng)各類組織、各類群體參與到區(qū)域黨建主體中來，使區(qū)域化黨建成為凝聚群眾、凝聚社會的大平臺，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)組織與群體的積極性和創(chuàng)造活力，增強黨組織的社會凝聚力。

二是借鑒浦東“管鎮(zhèn)聯(lián)動”模式，形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸心，以園區(qū)帶社區(qū)，形成功能型的區(qū)域化黨建。功能型的區(qū)域化黨建從體制上突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向控制為特征的“單位建黨”模式，通過發(fā)揮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，使隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織具有更多創(chuàng)新元素，創(chuàng)新活力，并進而形成以區(qū)域性黨組織為紐帶，社區(qū)黨組織與企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位黨組織融入共建，創(chuàng)新社會治理。構(gòu)建功能型區(qū)域的區(qū)域化黨建模式可以通過建立區(qū)域聯(lián)合黨委制，也可以通過建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會的方式，凸現(xiàn)區(qū)域的功能優(yōu)勢。

三是以園區(qū)為依托，在整合園區(qū)企業(yè)、周邊街鎮(zhèn)村（居）黨建工作的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域聯(lián)合黨委制。打破體制內(nèi)外樊籬，把直屬單位、雙重管理單位和周邊街（鎮(zhèn)），乃至村（居）自治組織，不論所有制、不論用工性質(zhì)、不論生活方式都有機聯(lián)系起來，并賦予聯(lián)合黨委獨立決策權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡，拓展延伸黨建工作平臺，凸現(xiàn)區(qū)域的管理與服務(wù)優(yōu)勢，有效緩解街鎮(zhèn)基層組織“千條線”的問題，以及社會治理中“分內(nèi)”“分外”之分，增強工作的有效性。

四是以產(chǎn)業(yè)板塊為依托，連接周邊街鎮(zhèn)，建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會制度（簡稱“區(qū)聯(lián)”）。“區(qū)聯(lián)”作為園區(qū)與社區(qū)管理的平臺，屬于非營利性的民間組織或機構(gòu)，通過制定組織章程明確黨建工作責(zé)任，并獲得區(qū)域內(nèi)企業(yè)與社區(qū)的治理權(quán)限，履行社會公共管理職能。各產(chǎn)業(yè)板塊依托“區(qū)聯(lián)”，構(gòu)建與之相對應(yīng)的大區(qū)域黨建工作管理平臺，發(fā)揮功能型區(qū)域的區(qū)域化黨建優(yōu)勢。這一構(gòu)想不僅有助于黨建資源整合，而且有助于進一步推動產(chǎn)城融合，且目前以社區(qū)黨工委為核心構(gòu)建的區(qū)域化黨建已經(jīng)奠定了很好的基礎(chǔ)，有比較成熟的經(jīng)驗可借鑒。“區(qū)聯(lián)”實行理事會負(fù)責(zé)制，力求區(qū)域黨建工作優(yōu)勢互補、區(qū)域資源共建共享，同時可以有效彌補區(qū)域社會治理所需公共資源的相對不足，確保政府職能轉(zhuǎn)型后，社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)。

4.創(chuàng)新網(wǎng)格化建設(shè)，固核結(jié)網(wǎng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)兜底”城市黨建工作全覆蓋。依托城市網(wǎng)格化管理信息平臺，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對接社會治理需求，不斷加大發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織的力度，加強資源整合，延伸服務(wù)區(qū)域，使原來只針對社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴大到整個區(qū)域，打造共建共享的社會公共事業(yè)服務(wù)平臺。探索建立網(wǎng)格黨建工作模式，把黨組織的服務(wù)融入到各類組織、社會成員中，力求做到“快速反應(yīng)、便捷操作、高效運行”。一是建立多元結(jié)合的黨建工作網(wǎng)格化管理格局。根據(jù)社區(qū)所轄范圍、樓棟分布特點、人口數(shù)量及居住集散程度、居民生活習(xí)慣、黨員分布等情況，設(shè)置地緣型、單元型、單位型等不同類型的責(zé)任網(wǎng)格。二是依托網(wǎng)格建立黨建工作全覆蓋的組織體系。按照社區(qū)建黨總支、樓院建黨支部、樓棟建黨小組、單元設(shè)中心戶的思路，依托社區(qū)網(wǎng)格建立“點、線、面”結(jié)合的黨組織體系，根據(jù)發(fā)展需要、黨員數(shù)量和黨員意愿等因素，不僅可以把社區(qū)黨員和轄區(qū)單位黨員全部納入網(wǎng)格進行管理，而且可將社區(qū)內(nèi)建立的個體商戶、小區(qū)市場等黨組織也全部納入責(zé)任網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織管理的全覆蓋，有效形成以黨（工）委、街道為核心、社區(qū)黨委為主體、網(wǎng)格黨支部為基礎(chǔ)的黨建網(wǎng)格化組織體系。

5.深化黨建服務(wù)中心，建設(shè)與城市大黨建格局相匹配的運行平臺，促進城市大黨建資源大整合。按照市委“1+6”文件精神，全市將黨員服務(wù)中心更名為黨建服務(wù)中心，主要是針對推進區(qū)域化黨建工作新要求，使之更多運用集約化形式對黨建工作進行管理，應(yīng)用現(xiàn)代化手段、社會化方式，對區(qū)域基層黨組織公開性、事務(wù)性工作提供服務(wù)。黨建服務(wù)中心作為黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會的載體，為黨建工作融入社會提供平臺。

發(fā)揮黨建服務(wù)中心平臺作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮其服務(wù)功能，加強資源整合。依托區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級組織黨建服務(wù)中心（黨建服務(wù)站），構(gòu)建開放式的黨建工作支持體系，以增強城市黨建工作的保障功能。

——組織支持。加強黨組織自身建設(shè)，配強配好基層黨務(wù)干部，發(fā)揮黨員先進性，增強組織活力。創(chuàng)建基層黨建示范點，針對機關(guān)事業(yè)、國資、教育、衛(wèi)生、公安、居村、“兩新”組織等黨建工作創(chuàng)新特色，培育黨建示范點。

——人才支持。不斷加大基層黨務(wù)干部隊伍培養(yǎng)力度，按照一定比例計劃打造班長工程，即每年儲備一定量的后備干部，做到培訓(xùn)一批，選配一批，培養(yǎng)造就一支由專職、兼職、志愿者組成的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，群眾信任呈梯次型配置的黨務(wù)干部人才隊伍。

——信息支持。加快計算機、網(wǎng)絡(luò)和多媒體等技術(shù)運用于城市黨建工作，完善黨建工作的技術(shù)服務(wù)和科技信息服務(wù)體系，依托網(wǎng)上服務(wù)平臺和數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)單位黨員、社區(qū)黨員黨內(nèi)信息對接，全面推行“黨內(nèi)事務(wù)管理系統(tǒng)軟件”的運用開發(fā)，建立以加強黨員教育、管理為主要內(nèi)容的黨內(nèi)數(shù)據(jù)信息庫，推進數(shù)字服務(wù)資源共享，擴大工作覆蓋面。

——平臺支持。按照分級管理的要求，以條塊聯(lián)動、區(qū)域融合為紐帶全面布點，對開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)社區(qū)、行業(yè)等黨組織的服務(wù)要素進行合理配置和調(diào)適，使黨建服務(wù)中心成為有效集聚、開放協(xié)作的黨群工作共享平臺。

綜上所述，隨著城市社會急劇分化，社會流動增強，社會階層不斷裂變重組，黨建工作的格局發(fā)生了歷史性的變革，對黨依托固化的單位制設(shè)置的基層組織及其區(qū)域化的整合模式產(chǎn)生了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求在新的制度框架和組織平臺上，實現(xiàn)黨的組織優(yōu)化和流程再造，構(gòu)建城市大黨建格局為快速發(fā)展的城市經(jīng)濟和社會提供強有力的政治組織保障。

[1]馬衛(wèi)紅，桂勇.從控制到治理——社會轉(zhuǎn)型與城市基層組織框架的變遷[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（5）.

[2]林尚立.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002.

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

New Prospect for Party-building:Problems and Countermeasures——Based on the Party-building Practice in Pudong

Task Force
（Shanghai Party Institute of CCP at Pudong New Area Committee,Shanghai 201210,China）

Due to the rapid development of large cities in Shanghai,there has been great differentiation in population and social activities,which makes the social management and the economic system reform a tough task for the Party.The Party-building activities in traditional urban communities are constrained by regulations and system of traditional society.The Party’s governing mode of integrating resources,serving the community and safeguarding social benefit has been difficult to sustain.Party-building in urban communities has been a systematic undertaking.There are potential problems to be solved and unknown scope to be discovered,including challenges in system reform,initiative and coordinated development.A new prospect of Party-building in urban communities relies on a new system framework and platform of social organization.The improvement and efficiency in organization and operation serve as the guarantee to the rapid economic development in urban communities of China.

Party-building in urban communities;social governance;new pattern in Party-building

D267

A

1674-0955（2017）02-0085-09

2017-02-17

本課題組為中共浦東新區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合課題組。執(zhí)筆人邱素琴，女，浙江寧波人，上海市中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校黨建研究中心主任、副教授。