丁元竹

（國家行政學(xué)院決策咨詢部，北京100089）

平臺(tái)型政府運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)思路

丁元竹

（國家行政學(xué)院決策咨詢部，北京100089）

平臺(tái)型政府的實(shí)質(zhì)是“數(shù)字”平臺(tái)，通過數(shù)字提升服務(wù)質(zhì)量和治理水平。平臺(tái)型政府也是一個(gè)過程，即負(fù)責(zé)某一行業(yè)、某一部門的工作人員與自己的服務(wù)對(duì)象建立社交網(wǎng)絡(luò)圈，增強(qiáng)互動(dòng)、溝通、交流、合作、創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，政府工作人員的公務(wù)行為得到規(guī)范和約束、人民公仆精神得到展現(xiàn)，人民群眾的需求得到更好滿足，社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨合理。平臺(tái)不僅是一種技術(shù)，也是一種機(jī)制，它將帶動(dòng)體制的創(chuàng)新和變革。近年來，不少地區(qū)對(duì)平臺(tái)型政府進(jìn)行了較多改革和創(chuàng)新。相對(duì)于服務(wù)平臺(tái)來說，這種改革和創(chuàng)新仍有很大空間。

平臺(tái)型政府；數(shù)字政府；運(yùn)行機(jī)制；流程再造；媒合機(jī)制

平臺(tái)型政府是指這樣一個(gè)過程：負(fù)責(zé)某一行業(yè)、某一部門的工作人員與自己的服務(wù)對(duì)象建立社交網(wǎng)絡(luò)圈，增強(qiáng)互動(dòng)、溝通、交流、合作、創(chuàng)新，每位居民管理自己的基層政府官員就像管理網(wǎng)約車的駕駛員那樣簡(jiǎn)單：點(diǎn)贊、批評(píng)、打分，或者像管理DIDIGO那樣簡(jiǎn)單：居民遞交申請(qǐng)、政府辦理、居民評(píng)價(jià)（最終由平臺(tái)根據(jù)總體評(píng)價(jià)決定獎(jiǎng)懲和晉升）。在此過程中，人民群眾的需求得到更好滿足，人們倡導(dǎo)的人民公仆精神得到了展現(xiàn)，公務(wù)人員的行為得到了規(guī)范和約束，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向更加合理。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)價(jià)值等要素組成的綜合體，是政府治理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

平臺(tái)不僅是一種技術(shù)，也是一種機(jī)制，它將帶動(dòng)體制的創(chuàng)新和變革?！巴ㄟ^商品、想法、禮物和關(guān)心的交換而生成的社會(huì)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)著資本主義創(chuàng)造出有利于社區(qū)利益的解決方案。社區(qū)是由社會(huì)紐帶組成的，沒有了社會(huì)紐帶提供的社會(huì)壓力的約束，資本主義會(huì)變成掠奪者?！盵1]69從這點(diǎn)可以理解，20世紀(jì)后期，西方國家的一些學(xué)者主張改革資本主義制度是有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

近年來，不少地方在探索“菜單式”公共服務(wù)體系建設(shè)，也出現(xiàn)了“菜單”上的“菜品”與居民的需求不對(duì)接等問題。所以，有的地方進(jìn)行改革，通過讓居民“訂菜單”和“品菜單”來實(shí)現(xiàn)自下而上的傳導(dǎo)，換句話說，通過供給側(cè)改革讓居民有獲得感。這實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)“給你做菜，愛吃不吃”的一種改革和創(chuàng)新。有些地方通過需求調(diào)查、征求意見、第三方評(píng)估等方式來推進(jìn)政府改革。相對(duì)于服務(wù)平臺(tái)來說，這種改革和創(chuàng)新仍有很大空間。

一、平臺(tái)型政府的基本目標(biāo)

（一）建設(shè)數(shù)字政府

平臺(tái)型政府就其實(shí)質(zhì)來說是“數(shù)字”平臺(tái)，通過數(shù)字提升服務(wù)質(zhì)量和治理水平。數(shù)字政府的涵義是，政府采取協(xié)調(diào)性、信息化和以客戶為中心的政策來改革政府提供公共服務(wù)的模式——在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何平臺(tái)上或采取任何方法都能夠向社會(huì)成員提供服務(wù)，并利用技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)創(chuàng)新使自己提供的信息和服務(wù)渠道多元化：眾籌、眾包、移動(dòng)手機(jī)、公眾參與、企業(yè)參與，大家一道來創(chuàng)新政府流程，所以，平臺(tái)型政府又是一個(gè)創(chuàng)新過程。醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)就是一個(gè)很好的例證。醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)把各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、個(gè)體與集體的數(shù)據(jù)整合起來，并借助于新的數(shù)據(jù)處理模式來提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。當(dāng)然，就全國范圍來看，還沒有形成真正意義上的醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)，各個(gè)部門、地區(qū)、單位還沒有真正實(shí)現(xiàn)在線互動(dòng)。改革任重道遠(yuǎn)。

云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)正在推動(dòng)政府提供服務(wù)和使用信息技術(shù)方式轉(zhuǎn)型。在服務(wù)提供、改進(jìn)客戶服務(wù)和最大限度的投入產(chǎn)出以及支持新出現(xiàn)需求方面，大大豐富了居民和企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)，政府面臨前所未有的機(jī)遇。通過數(shù)字政府策略，可以安全地設(shè)計(jì)操作系統(tǒng)構(gòu)架，來推動(dòng)現(xiàn)有政府信息系統(tǒng)的互相可操作性、公開性、透明性，減少居民、企業(yè)與政府之間互動(dòng)的障礙。

平臺(tái)型政府提供了提高效率、降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量的解決方案。隨著居民對(duì)基本公共服務(wù)需求的增強(qiáng)，承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的政府通過數(shù)據(jù)平臺(tái)把可以提供的基本公共服務(wù)分解成若干部分，并簡(jiǎn)便其供給方式——使公共服務(wù)的供給便捷、智慧。這樣，傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)一、千篇一律的基本公共服務(wù)就會(huì)在數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量身定做，滿足不同個(gè)體的個(gè)性化需求。數(shù)字改變了政府的一切：運(yùn)作模式、政府流程、操作技巧、公共價(jià)值，乃至各個(gè)利益相關(guān)者的參與方式。

數(shù)字政府還意味著政府鼓勵(lì)私人部門開發(fā)自己不考慮到或者不予考慮的，甚至不愿意去做的應(yīng)用程序，如公開數(shù)據(jù)。公開數(shù)據(jù)就是一個(gè)鼓勵(lì)私人部門參與的強(qiáng)有力例證。通過互聯(lián)網(wǎng)和朋友圈讓服務(wù)人員和普通市民參與到社會(huì)治理和公共服務(wù)的過程中，借助于社會(huì)力量創(chuàng)新公共服務(wù)方式，配置更多公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在看來，前不久發(fā)生在歐洲的應(yīng)對(duì)難民事件，若是僅僅采用傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式就難以應(yīng)付那樣復(fù)雜的局面，這期間，志愿者通過網(wǎng)絡(luò)辦起了開放大學(xué)為難民提供教育服務(wù)；市民們通過社會(huì)媒體為難民提供住所，非營(yíng)利組織通過空中食宿（Airbnb）為難民安排食宿。通常政府安排這樣的服務(wù)需要一系列的復(fù)雜程序，諸如，安排財(cái)政預(yù)算，組織服務(wù)資源，甚至建設(shè)住所等?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術(shù)簡(jiǎn)化了這種服務(wù)的供給，節(jié)省了服務(wù)支出，提高了服務(wù)質(zhì)量，減少了社會(huì)成本。

在一些地區(qū)，在線視頻問診已經(jīng)納入基層醫(yī)療體系。在鄉(xiāng)村地區(qū)線下基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善的前提下，一些大病和疑難病可以不出門便得到醫(yī)治。若出現(xiàn)問題，可以由基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系上游醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得支持幫助，病人在上游醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得治療后，再向下轉(zhuǎn)診，患者會(huì)到基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)治療。人們將其稱為“健康網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”，或叫“互聯(lián)網(wǎng)分級(jí)治療平臺(tái)”。這可以稱之為平臺(tái)型政府意義上的基本公共服務(wù)供給模式。

這種“互聯(lián)網(wǎng)分級(jí)治療平臺(tái)”若進(jìn)一步鏈接醫(yī)療保險(xiǎn)和扶貧制度，會(huì)給病人及其家庭帶來更大便利，進(jìn)一步提升基本醫(yī)療和其他公共服務(wù)的平臺(tái)化水平。阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭已開始涉足分級(jí)診療領(lǐng)域。阿里健康已經(jīng)布局醫(yī)藥電商、分級(jí)治療服務(wù)體系，目前不少優(yōu)質(zhì)的三甲醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院已經(jīng)入駐阿里健康的“云上醫(yī)院”，通過PC端或移動(dòng)端可以進(jìn)行視頻問診、線上處方、線下檢查、線上預(yù)約、藥品配送等服務(wù)。我國醫(yī)療大數(shù)據(jù)資金投入逐年增加，單個(gè)機(jī)構(gòu)效率大幅提高，但整體看，不容樂觀。

當(dāng)前，健康醫(yī)療市場(chǎng)分化也還局限于孕嬰照料、運(yùn)動(dòng)健身、生理健康、健康管理、問診、減肥瘦身、美容整容、醫(yī)療學(xué)術(shù)、養(yǎng)生等健康醫(yī)療的輔助領(lǐng)域。這可能與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)度和深度有關(guān)系。進(jìn)一步把互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和計(jì)算應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生，對(duì)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革增添意想不到的影響，開辟出新的空間。我們也看出，當(dāng)前，健康醫(yī)療APP還主要局限于保健服務(wù)。

（二）政府流程再造

這里，流程再造的含義有三，一是要打破部門和地區(qū)之間的分隔，在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)上鏈接需求方和供給方，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的結(jié)構(gòu)；二是減少各個(gè)行政層級(jí)，轉(zhuǎn)變各個(gè)層級(jí)的職能，把直接為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到平臺(tái)上來；三是公共服務(wù)和社會(huì)治理等有關(guān)財(cái)政政策融入公共服務(wù)供給中，建立資源和體制的新式組合。

從單純提供服務(wù)到提供服務(wù)的全新體驗(yàn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府創(chuàng)新的基本方向，也是服務(wù)升級(jí)的基本要求。平臺(tái)型政府就是要以更低的投入產(chǎn)出更多的、公眾更滿意的公共服務(wù)和更好的服務(wù)體驗(yàn)。

就醫(yī)療服務(wù)而言，這幾年，我國的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，正在改變服務(wù)不均等的現(xiàn)狀。根據(jù)易觀智庫的分析，中國移動(dòng)醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，從2011年的8.6億元上升到2015年的48.8億元，預(yù)計(jì)到2018年可以達(dá)到291.5億元。與此同時(shí)，醫(yī)療市場(chǎng)呈現(xiàn)不同的醫(yī)療場(chǎng)景下的縱向細(xì)分服務(wù)在不斷升級(jí)，2016年O2O、醫(yī)+藥融合、社區(qū)醫(yī)療、商保支付等快速發(fā)展。移動(dòng)醫(yī)療市場(chǎng)的發(fā)展將給醫(yī)療體制改革帶來革命性的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源更有效配置，幫助醫(yī)療衛(wèi)生體制改革走出困境。

以杭州市區(qū)域公共衛(wèi)生和醫(yī)療平臺(tái)為例，①參見《“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”如何突圍？杭州4年實(shí)踐啟示|案例研究》一文中“杭州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)架構(gòu)”圖，騰訊研究院，2017年2月27日，http：//mt.sohu.com/20170227/n481861230.shtml。該平臺(tái)還僅僅是鏈接和媒合了現(xiàn)有的平臺(tái)、部門、區(qū)域信息以及居民個(gè)人信息的一個(gè)系統(tǒng)。進(jìn)一步要做的事情是，把居民的需求和參與供給的能力與整個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，配合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化運(yùn)作。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給，可以通過政府財(cái)政撥款、政府購買公共服務(wù)等方式，政府要設(shè)計(jì)和制定規(guī)則，與市場(chǎng)和社會(huì)組織建立制度化的鏈接。要鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是社會(huì)組織，還是企業(yè)，逐步完善在線服務(wù)和在線系統(tǒng)。的確，互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，正在改變傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)供給方式。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)拓展到生活服務(wù)平臺(tái)、團(tuán)購、外賣訂餐、婚戀交友、生活工具、房產(chǎn)服務(wù)、票務(wù)預(yù)訂、求職招聘、優(yōu)惠券、美業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，這些生活服務(wù)包含著一定的基本公共服務(wù)內(nèi)容，但其中很多不是基本公共服務(wù)，需要進(jìn)一步厘清。在一個(gè)平臺(tái)上會(huì)有很多不是基本公共服務(wù)的東西，摻雜了私人服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，還包括企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等不同的提供者，這就需要政府制定規(guī)則，合理配置資源，在一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上把這些服務(wù)對(duì)象、服務(wù)提供者和服務(wù)類型按照政府公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則進(jìn)行配置，提升公共服務(wù)效率和效益，使居民有更大的獲得感。

（三）重塑政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系

平臺(tái)型政府意味著政府與市民和企業(yè)之間的互動(dòng)方式將發(fā)生根本變化。平臺(tái)型政府具有分享特質(zhì)，它的服務(wù)設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)和每個(gè)部門管理都可以使用數(shù)據(jù)化資源，它要求以服務(wù)為中心并堅(jiān)持簡(jiǎn)易、低成本等原則。這也意味著政府與居民之間的聯(lián)系方式將發(fā)生根本性變革。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)生更有利于服務(wù)公眾的效能。

可以將政府平臺(tái)分為三大類型：社交型、推廣型和分享型。它們的形式不一樣，但本質(zhì)上都是網(wǎng)絡(luò)，可以用接口來定義。網(wǎng)絡(luò)政府的效率不是由其傳統(tǒng)意義上的能力決定的，而是由其流程和接口的能力決定的。政府通過制度設(shè)計(jì)，將由自己提供的服務(wù)，通過平臺(tái)委托給企業(yè)、社會(huì)組織，通過大數(shù)據(jù)的精算實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。可以把政府平臺(tái)比作一個(gè)拼圖，它們都可以被接口界定，對(duì)政府平臺(tái)的管理實(shí)際上就是對(duì)接口的管理。接口連接著居民、專家、企業(yè)、服務(wù)、環(huán)境、生態(tài)、各級(jí)政府等。平臺(tái)模式有自我強(qiáng)化的特征：借助于大數(shù)據(jù)，使用平臺(tái)的人越多，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員就越多，供需匹配越完善，平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)就越能發(fā)揮出來。平臺(tái)打破了傳統(tǒng)的等級(jí)鏈接，形成網(wǎng)狀組織。

二、平臺(tái)型政府的初步設(shè)計(jì)

（一）基本結(jié)構(gòu)

平臺(tái)型政府的基本內(nèi)涵是，基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的服務(wù)和治理的政府流程再造，它更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)或聯(lián)合數(shù)據(jù)在線，并基于數(shù)據(jù)重新分配公共服務(wù)資源，使其得到更合理使用。正如中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》指出的：“圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，制定國家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率?！盵2]

根據(jù)平臺(tái)型政府的要求，政府將社會(huì)治理和公共服務(wù)職能分解為三個(gè)部分：需求側(cè)（海量的潛在用戶，居民、企業(yè)、社會(huì)組織，以及政府組織自身）、供給側(cè)（海量的潛在供給者，居民、企業(yè)、社會(huì)組織，以及政府組織自身）和建立在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)精算基礎(chǔ)上的供需匹配平臺(tái)（搜索引擎、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、運(yùn)算系統(tǒng)等），通過該平臺(tái)建立起“協(xié)同治理”“服務(wù)眾籌”“官民互評(píng)”模式，實(shí)現(xiàn)分布式和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)模式。在平臺(tái)型政府環(huán)境下，政府模式表現(xiàn)為簡(jiǎn)單、清晰、快速、透明、參與等具體形態(tài)，體現(xiàn)了用戶為中心的核心理念。實(shí)踐證明，政府效率低下的典型表現(xiàn)是，用戶需求得不到滿足和缺乏獲得感，而政府支出卻在不斷擴(kuò)大。我們不妨用這樣的思路來反思當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革——投入多、百姓不滿意等問題，或許可以找到解決問題的辦法。

（二）媒合機(jī)制

平臺(tái)型政府的價(jià)值在于，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和計(jì)算應(yīng)用到政府公共服務(wù)和社會(huì)治理的場(chǎng)景，與居民建立起新的體驗(yàn)。

舉一個(gè)例子，即中國互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜。①參見《中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶分析（2016）》一文中“中國互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”圖，百度文庫，http：//wenku.baidu.com/link?url=DBR4e-QV6Kcp2VnP_MDzUV1i7Bxh6N10dsDte2HM458k-JFPl2thQ7JTjTAgOxSMMmcciDkeSHI7yyeQDQGu7DUZVpWKp7T6k2puCBh9kG5_。可以從公共財(cái)政、公共服務(wù)和社會(huì)治理等要素出發(fā)，構(gòu)建中國互聯(lián)網(wǎng)基本公共服務(wù)行業(yè)生態(tài)圖譜，內(nèi)容將覆蓋這個(gè)產(chǎn)業(yè)圖譜，同時(shí)增加公共服務(wù)和社會(huì)治理的內(nèi)容，引入政府購買公共服務(wù)機(jī)制，讓平臺(tái)提供商、技術(shù)提供商、支付機(jī)構(gòu)介入基本公共服務(wù)體系的生態(tài)圖譜構(gòu)建，形成公共服務(wù)的新型供給模式——把政府、企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人媒合到一起。

根據(jù)各級(jí)政府提供不同的公共服務(wù)，可將媒合區(qū)分為服務(wù)和治理信息提供型與全方位媒合服務(wù)治理型。前者主要是提供信息，通過信息平臺(tái)使居民獲得政府有關(guān)政策、服務(wù)、治理等方面的信息。在這里講的媒合不僅僅提供各類信息，還提供服務(wù)、治理，把供給方和需求方對(duì)接起來，所以稱之為媒合，也就是全方位媒合服務(wù)治理型的涵義。

就分布式處理而言，在線是關(guān)鍵?！捌脚_(tái)”意味著一種“連接”和“媒合”模式。就商業(yè)平臺(tái)而言，“從傳統(tǒng)角度來說，‘連接’與‘媒合’的供需兩端，是平臺(tái)作為一種商業(yè)模式所扮演的主要角色。數(shù)字環(huán)境里邊際成本趨于零的各種信息溝通樣態(tài)，則大幅降低了傳統(tǒng)上雙邊平臺(tái)聚合以及雙邊互聯(lián)等項(xiàng)目的‘摩擦系數(shù)’，讓平臺(tái)可以‘連接’與‘媒合’功能發(fā)揮得更加淋漓盡致。而反過來，許多運(yùn)營(yíng)范圍受地理位置和溝通成本所限制的連接與媒合需求，也通過數(shù)字平臺(tái)得到滿足，從而實(shí)現(xiàn)更加高效的連接與媒合?！盵3]43平臺(tái)型政府意味著通過政府?dāng)?shù)據(jù)和信息系統(tǒng)把自己的職能（公共服務(wù)和社會(huì)管理等）與民眾與企業(yè)“連接”和“媒合”起來的運(yùn)作模式。用平臺(tái)定義政府的服務(wù)與治理賦予現(xiàn)代政府以最現(xiàn)代的含義，因此，我們稱其為政府治理現(xiàn)代化。

平臺(tái)型政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給和居民的需求有效對(duì)接，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算精準(zhǔn)、快捷地找到需求和供給之間的匹配。所以，平臺(tái)的媒合比傳統(tǒng)的信息提供和優(yōu)先服務(wù)種類的提供更精準(zhǔn)，服務(wù)的人群更大，調(diào)動(dòng)的資源更多，它是把商業(yè)理念引入政府治理，一方面提升自己的服務(wù)效率，另一方面也使自己與商業(yè)模式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接起來。它將需求、供給、政策、對(duì)策等融為一體，形成一種新的政府治理模式。平臺(tái)型政府要求建立一種媒合機(jī)制。從技術(shù)上建立透明、參與和合作的體制機(jī)制。媒合既包含了在線互動(dòng)，也包含了各類資源的組合。

透明，既意味著讓媒體和社會(huì)獲取信息，更意味著通過信息的釋放來推動(dòng)創(chuàng)新，包括眾創(chuàng)、眾包等方式。參與，既意味著通過技術(shù)進(jìn)步使政府可以聽到更多的聲音，也意味著政府利用新技術(shù)使公眾參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來。一般說來，單個(gè)專家提供的事實(shí)、預(yù)測(cè)和建議大都會(huì)勝過單個(gè)普通民眾，因?yàn)閷＜矣兄L(zhǎng)期的理論儲(chǔ)備、歷史視野和分析能力，但若能夠通過技術(shù)獲得大量民眾提供的事實(shí)、預(yù)見和建議，就可能勝過單個(gè)專家的智慧。掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，得到大數(shù)據(jù)支持并從大數(shù)據(jù)出發(fā)武裝專家團(tuán)隊(duì)，是智庫建設(shè)的核心問題之一。平臺(tái)型政府面臨的挑戰(zhàn)是，如何在大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息和建立有效的運(yùn)行模式。政府可以通過平臺(tái)把公共服務(wù)外包給社會(huì)組織和企業(yè)，甚至個(gè)人，自己專心于規(guī)則制定、資金籌措和數(shù)據(jù)管理，確保平臺(tái)型政府運(yùn)行的安全性、公開性和公正性——這是媒合機(jī)制的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)政府的管理體系是一個(gè)分級(jí)系統(tǒng)，它的資源就是官員和公眾（企業(yè)和居民）。平臺(tái)型政府要求，政府不是簡(jiǎn)單地使用PC技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，而是要實(shí)實(shí)在在改變自己的工作流程，通過平臺(tái)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)政府決策和執(zhí)行政策的透明度，提高人民群眾對(duì)政府官員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)變得更加透明時(shí)，政府官員只有以主動(dòng)的態(tài)度才能博得社會(huì)的認(rèn)可。通過APP對(duì)政府和公務(wù)員行為進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將使政府工作更加透明，公務(wù)人員才能更加規(guī)規(guī)矩矩，成為人民公仆，公眾參與更加積極，與社會(huì)成員的合作更加密切，問責(zé)制度更加完善。

（三）在線特質(zhì)

平臺(tái)型政府將體現(xiàn)“大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是在線，而且是雙向在線”。就是說，“數(shù)據(jù)的積累要在線，輸出也要在線”。[4]41企業(yè)發(fā)展已經(jīng)和正在改變以往的商業(yè)模式，這就是企業(yè)的平臺(tái)化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的行業(yè)在相對(duì)萎縮，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在相對(duì)壯大、異軍突起，全球正在進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，如何通過社會(huì)媒體與客戶搞好關(guān)系，建立企業(yè)的最大市場(chǎng)化、提升企業(yè)內(nèi)部的治理能力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大效益都非常關(guān)鍵。社會(huì)媒體（Social Media）正在改變企業(yè)與客戶之間的關(guān)系。例如，我國安徽省的榮事達(dá)集團(tuán)在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合過程中已經(jīng)由傳統(tǒng)的家用電器企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新平臺(tái)、融資平臺(tái)、銷售平臺(tái)，成為家電行業(yè)中“觸網(wǎng)”的標(biāo)桿，它已經(jīng)變成正如布勞克曼所描述的新型商業(yè)模式，如今“工廠已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域，而變成了全球網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)品不再是由一個(gè)工廠生產(chǎn)，而是全球生產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)造附加值已經(jīng)不再通過產(chǎn)品，而是通過產(chǎn)品方案。創(chuàng)造附加值的過程不再是通過線性規(guī)劃，而是越來越多地自我組織”。[5]16網(wǎng)絡(luò)改變了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，克服了它們?cè)谝?guī)模上的局限性，越來越多的小型企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、服務(wù)外包、網(wǎng)上采購等方式來彌補(bǔ)自己的規(guī)模短板，建構(gòu)自己的商業(yè)模式，不斷發(fā)展壯大。在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其如此，諸如“優(yōu)步”、滴滴出行、空中食宿等。這種商業(yè)模式將倒逼政府流程再造、思維方式創(chuàng)新和決策模式變革?？傊笃髽I(yè)平臺(tái)化、小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和高科技生活化，使我們認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)是一片公地，帶有世界城市的特點(diǎn)，適應(yīng)那里的生活非常重要。適應(yīng)了之后，企業(yè)不僅可以過得更好，還會(huì)獲得更多的機(jī)會(huì)，并且（如果它們幸運(yùn)的活）會(huì)活得長(zhǎng)久得多”。[6]281往深里說，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了消費(fèi)者、居民的選擇主權(quán)，改變了已有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治生態(tài)。也就是說，“由于社會(huì)媒體的出現(xiàn)，組織和客戶之間的關(guān)系已經(jīng)變成對(duì)話關(guān)系，這種對(duì)話關(guān)系改變了市場(chǎng)規(guī)則?！盵7]2這里的社會(huì)規(guī)范，例如，以往都是企業(yè)說，顧客聽，企業(yè)做廣告，顧客聽廣告，根據(jù)廣告作出消費(fèi)選擇。而現(xiàn)在，消費(fèi)者與電商之間是可以互動(dòng)、互評(píng)和互相選擇的，互信和自我約束是其基本的行為準(zhǔn)則。生產(chǎn)者和消費(fèi)者在社會(huì)互動(dòng)中形成新的社會(huì)關(guān)系和行為模式，也就是社會(huì)規(guī)范。

以往，基層居民的獲得感之所以沒有得到很好的體現(xiàn)，就是因?yàn)榛诨鶎訖C(jī)構(gòu)和居民之間的互動(dòng)機(jī)制一直沒有很好地建立起來。居民作為用戶，或許比政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)更了解公共服務(wù)和社會(huì)治理，一旦居民與政府、公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，共同創(chuàng)造出新的價(jià)值將成為可能。激發(fā)居民的參與熱情，將成為提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量的重要途徑。平臺(tái)型政府最終將把公共服務(wù)的提供變成居民能夠參與創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng)。

三、當(dāng)前提升政府平臺(tái)能力的工作重點(diǎn)

為了推進(jìn)平臺(tái)型政府建設(shè)，必須對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府的在線服務(wù)和治理情況作一基本評(píng)價(jià)。就省一級(jí)政府來說，各省、市、自治區(qū)在大數(shù)據(jù)方面已經(jīng)做了大量工作。通過對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的新媒體建設(shè)情況進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，除內(nèi)蒙古以外，其他所有省份均已開通了官方微博服務(wù)，其中90%的省份都是在新浪微博平臺(tái)開通的政府官方微博，僅甘肅省開通的為新華微博，廣西和云南則為騰訊微博?，F(xiàn)在看來，進(jìn)一步開展這方面工作的空間還很大。

進(jìn)一步對(duì)各省、市、自治區(qū)政府官方微博的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從微博總發(fā)布量來看，發(fā)布數(shù)量最高的3個(gè)地區(qū)為北京41330條、上海41311條和天津40695條，均在4萬條以上；總發(fā)布數(shù)量最少的為山西319條。從2015年11月至2016年11月的發(fā)稿量上來看，排名前三的省市為：天津11550條、四川8285條和北京7647條，發(fā)布數(shù)量最少的為山西52條。整體來看，北京、上海和天津的微博活躍度較高；活躍度最低的為西藏，有微博但沒有發(fā)稿量；甘肅、云南和廣西近一年沒有發(fā)稿量。總體看，互聯(lián)網(wǎng)在中西部地區(qū)之間的應(yīng)用還存在很大差別。

從官方微博的粉絲互動(dòng)情況看，北京官方微博的粉絲數(shù)最高，為7868551人，占北京常住人口的36.25%；其次是上海6017361人，占上海常住人口的24.91%；粉絲數(shù)量排名第三的四川，粉絲數(shù)量為5217412人，但因其人口基數(shù)比較大，所以只占常住人口的6%；粉絲數(shù)量最少的為西藏，僅為15人。

通過對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的政府微信公眾號(hào)的建設(shè)情況進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，全國各地省政府均已開通微信公眾號(hào)，并進(jìn)行文章推送。

通過對(duì)各省、市、自治區(qū)政府官網(wǎng)、地稅局等官方網(wǎng)站的查詢，各省政府官網(wǎng)以及政務(wù)大廳基本全部實(shí)現(xiàn)了在線政務(wù)信息的全覆蓋。

在線政務(wù)發(fā)展方面，31個(gè)省、市、自治區(qū)政府網(wǎng)站上均能查詢到電子法規(guī)、電子公文、電子司法、電子證照、電子財(cái)稅和電子采購與招標(biāo)的詳細(xì)信息。各地居民也可以通過網(wǎng)絡(luò)相關(guān)部門獲得電子法規(guī)和電子公文獲知詳細(xì)的新聞動(dòng)態(tài)；可以通過電子司法了解到案件的最新進(jìn)程；可以通過電子證照了解詳細(xì)的辦事流程，需提前準(zhǔn)備的資料，以及辦事的地址和時(shí)間，大大提高了居民辦理日常事宜的便利性；也可以通過電子采購與招標(biāo)，實(shí)施監(jiān)督政府的工作。

相對(duì)于“滴滴”或“優(yōu)步”等商業(yè)平臺(tái)來說，平臺(tái)型政府在監(jiān)管方面要確保公眾的安全、平臺(tái)的公平性和透明性；在公共服務(wù)方面要滿足人們的基本權(quán)利，使個(gè)體有能力參與發(fā)展成果分享；在社會(huì)治理方面要確保公共秩序和收入分配格局的合理性。平臺(tái)型政府就是利用信息技術(shù)，通過各類主體的合作行為，來解決國際、國家、區(qū)域、城市、街道、社區(qū)和社會(huì)組織等發(fā)展中的公共問題，更快捷、更有效、更公平地履行自己的職責(zé)。

總體看，省、市、自治區(qū)政府在線政務(wù)的范圍還不是很廣，方式主要還是限于熱線電話、在線辦證、公文處理、司法服務(wù)和稅務(wù)等，還沒有延伸到日常的生活服務(wù)領(lǐng)域，更沒有通過社交網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更廣大的居民群體。所以，下一步的工作是，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鏈接各個(gè)平臺(tái)，尤其是以公共服務(wù)和社會(huì)治理為主線，推動(dòng)政府平臺(tái)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，努力提升政府的治理水平。

[1][美]阿萊克斯·彭特蘭.智慧社會(huì)：大數(shù)據(jù)與社會(huì)物理學(xué)[M].杭州：浙江人民出版社，2015.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見[Z].2017-01-12.

[3]黃俊堯.互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新2.0下的經(jīng)濟(jì)新格局[M].北京：北京聯(lián)合出版社，2015.

[4]王堅(jiān).在線：數(shù)據(jù)改變商業(yè)本質(zhì)，計(jì)算重塑經(jīng)濟(jì)未來[M].北京：中信出版集團(tuán)，2016.

[5][德]奧拓·布勞克曼.智能制造：未來工業(yè)模式和業(yè)態(tài)的顛覆與重構(gòu)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.

[6][美]多克·希爾斯.意愿經(jīng)濟(jì)——大數(shù)據(jù)重構(gòu)消費(fèi)者主權(quán)[M].北京：中國工信出版集團(tuán)，2016.

[7]Barton J.Goldenberg,The Definitive Guide to Social CRM [M].Paul Boger,2015.

[責(zé)任編輯：郭彥英]

Thought on the Operation System of Building the Government as a Platform

DING Yuanzhu
（Department of Consulting and Decision Making,Chinese Academy of Governance,Beijing 100089,China）

Building the government as a platform relies on digital technology to improve its governance capacity and the quality of service.It is a process that involves social network between the staff and client within an industry to enhance interaction, communication,cooperation and innovation activities.In the process of building the government as a platform,there are restrictions on the behavior of government officials,which enhanced their capacity to serve people with dedication.It serves the interest of the great majority of people with optimized social structure.The digital technology brings innovation and revolution to the operation mechanism of the government.Recent years,as different regions have embarked on the reform,it has great potential for building the government as platform compared with other service platforms.

building the government as a platform;government with digital technology;operation system;process re-engineering; cooperation system

D63

A

1674-0955（2017）02-0123-06

2017-03-28

丁元竹，男，山東日照人，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授、博士生導(dǎo)師。