蒿艾莉

（中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部，山東濰坊262406）

十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)與啟示

蒿艾莉

（中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部，山東濰坊262406）

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央一直抓在手、扛在肩的“牛鼻子”工程，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)最鮮明的主題。四年多來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，取得了豐碩的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。在全黨矚目十九大之際，需要深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)、得出啟示性結(jié)論、提出對策性思考，努力把全面從嚴(yán)治黨推向縱深。

全面從嚴(yán)治黨；基本經(jīng)驗(yàn)；有益啟示；對策建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情新變化，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以高度的政治自覺和無畏的政治勇氣全面推進(jìn)黨的建設(shè)，以一系列帶有突破性的重大舉措開辟了管黨治黨新境界，取得了豐碩的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。

一、十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題?！盵1]十八大以來，黨中央堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略貫徹到黨的建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)，取得了顯著成就，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

1．堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨為主線，把偉大工程落腳在偉大事業(yè)中。十八大以來，黨中央把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為黨的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將偉大工程和偉大事業(yè)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)；牢牢把握改革的正確方向，集中全黨全社會智慧，調(diào)動一切積極因素，推動全面深化改革取得重大突破；正確處理依法治國與依規(guī)治黨關(guān)系，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使全面推進(jìn)依法治國落到實(shí)處。在推進(jìn)偉大事業(yè)進(jìn)程中，我們黨著眼適應(yīng)新形勢新任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，開辟了治國理政和黨的建設(shè)新境界。正如習(xí)近平同志指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”[2]堅(jiān)持偉大事業(yè)與偉大工程相統(tǒng)一，始終把黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的根本保證，也是十八大以來黨的建設(shè)的顯著特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。

2．堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢牢抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)支柱與靈魂，努力補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。新一屆黨中央牢牢把握思想建黨原則，堅(jiān)持正本清源、固本培元，把理想信念教育作為思想建設(shè)首要任務(wù)，通過開展一系列黨內(nèi)集中教育，發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院宣傳教育陣地作用，把理想信念堅(jiān)定作為好干部和“四講四有”合格黨員第一位標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員、干部切實(shí)解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，自覺把堅(jiān)定理想信念作為共同精神追求和安身立命之本。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝全黨，組織全黨深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力把理想信念建立在對科學(xué)理論的科學(xué)認(rèn)知和理性認(rèn)同上，以理論的徹底性保障信念的堅(jiān)定性。十八大以來黨的思想建設(shè)成功實(shí)踐證明，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要問題，只有高舉理想信念旗幟，教育引導(dǎo)黨員干部不斷補(bǔ)精神之鈣、固思想之元、培為政之本，才能凝聚全黨意志、激發(fā)信仰力量。

3．堅(jiān)持以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。“黨內(nèi)政治生態(tài)”一詞由習(xí)近平2013年首次提出，是指一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真，黨內(nèi)政治生態(tài)就要受到污染，黨就會人心渙散、弊病叢生，黨的事業(yè)就會受損失，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就有喪失的危險(xiǎn)。中央把嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)有效手段，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評武器，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力解決黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題，黨內(nèi)呈現(xiàn)出嚴(yán)肅活潑的政治局面。中央把紀(jì)律規(guī)矩作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障，堅(jiān)持紀(jì)比法嚴(yán)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，推動全黨尊崇維護(hù)黨章、學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、令計(jì)劃等一批無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的案件，教育引導(dǎo)黨員、干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、自覺做到“四個(gè)服從”，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。十八大以來我們突出抓“兩手”，一手抓思想整頓，以嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活時(shí)時(shí)拂拭黨員干部思想灰塵；一手抓紀(jì)律規(guī)矩，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩捍衛(wèi)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。剛?cè)嵯酀?jì)，共同推動了黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。

4．堅(jiān)持以從嚴(yán)治吏為關(guān)鍵，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。十八大以來，中央以“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”為目標(biāo)，以落實(shí)從嚴(yán)要求為主線，對“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”作出了科學(xué)回答和系統(tǒng)部署。堅(jiān)持從嚴(yán)選拔任用干部，明確“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力解決唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題；出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，實(shí)行四個(gè)“凡提必查”，嚴(yán)防“帶病提拔”問題發(fā)生，樹立了良好用人導(dǎo)向。堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，前移干部管理監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇和工資關(guān)系轉(zhuǎn)移、秘書配備管理、問責(zé)復(fù)出等政策規(guī)定，形成了管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的干部管理監(jiān)督制度體系。針對突出問題開展專項(xiàng)整治，集中清理超職數(shù)配備干部、清理“裸官”、企業(yè)兼職等，解決了一批多年想解決但未解決的老大難問題。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持“用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治”，[3]115以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)，就能培養(yǎng)造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干隊(duì)伍。

5．堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，不斷厚植黨執(zhí)政根基。十八大以來，中央樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，先后召開農(nóng)村、高校、社會組織國有企業(yè)等領(lǐng)域的高規(guī)格專題黨建會議，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，探索有效路徑，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。把政治功能作為基層黨組織的根本功能，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化問題，切實(shí)發(fā)揮黨組織在各類組織中的政治引領(lǐng)作用。把強(qiáng)化服務(wù)功能作為基層黨組織建設(shè)總抓手，堅(jiān)持圍繞群眾需求抓服務(wù)，使黨組織在服務(wù)群眾中彰顯戰(zhàn)斗堡壘作用。把健全落實(shí)黨建工作責(zé)任作為重要保障，全面開展黨組織書記履行黨建責(zé)任述職評議考核，推動各級黨委及書記回歸主業(yè)，把抓好黨建作為最大政績，自覺做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。十八大以來的實(shí)踐證明，正因?yàn)槲覀兙o緊扭住發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能這兩個(gè)基本點(diǎn)不放，層層明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，推動人往基層走、錢往基層投、勁往基層使，使每個(gè)基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

6．堅(jiān)持以改進(jìn)作風(fēng)為突破口，以釘釘子精神推動作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平同志指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！盵3]78十八大以來，中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，注重從“八項(xiàng)規(guī)定”等具體問題入手，不貪大求多，下口就真正“吃進(jìn)去、消化掉”，積小勝為大勝，讓八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心。注重抓長抓細(xì)抓常，針對作風(fēng)問題“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”特點(diǎn)，扭住不放，持續(xù)整頓，持續(xù)開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，著力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和狠勁，推動作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。注重標(biāo)本兼治，既緊盯作風(fēng)領(lǐng)域新變化新問題，又解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問題，健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，相繼頒布十多項(xiàng)制度禁令，筑起持續(xù)反“四風(fēng)”、改作風(fēng)的制度堤壩。同時(shí)，從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)、干部生活作風(fēng)及家風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，推動黨的作風(fēng)全面純潔、全面過硬，黨與群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步密切。總結(jié)十八大以來作風(fēng)建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)可以看出，作風(fēng)問題雖然具有頑固性，但只要保持認(rèn)真的精神、從嚴(yán)的力度，抓思想凈化推動固本培元，抓突出問題保持高壓態(tài)勢，抓制度完善防止反彈回潮，上下聯(lián)動、持續(xù)用力，讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，持續(xù)積累風(fēng)清氣正的強(qiáng)大正能量，就能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力的作風(fēng)保障。

7．堅(jiān)持以反腐肅貪為重大政治任務(wù)，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大以來，我們黨把建設(shè)廉潔政治作為重大任務(wù)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處各級各類腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，不管是誰、不管地位多高、權(quán)力多大，只要觸犯黨紀(jì)國法就一查到底、決不手軟。注重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查辦惠農(nóng)資金、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。發(fā)揮巡視這把反腐“利劍”作用，修訂頒布巡視工作條例，完善工作機(jī)制，加大巡視頻次，起到了強(qiáng)大震懾和遏制作用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。大力推動紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。事實(shí)證明，反腐敗不會“越反越腐”，下多大決心、用多大力度，就會有多大成效。只要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以零容忍態(tài)度重拳懲治腐敗，鞏固“不敢腐”的成果；以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，形成“不能腐”的常態(tài)；加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，養(yǎng)成“不想腐”的自覺，就一定能夠遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，保持良好政治生態(tài)。

8．堅(jiān)持以制度治黨為根本，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏，切實(shí)發(fā)揮制度在全面從嚴(yán)治黨中的根本性作用。法規(guī)制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。十八大以來，中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)黨內(nèi)制度“廢改立”工作，制度治黨、依規(guī)治黨邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，開辟了嶄新局面。注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，編制實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)清理，對新中國成立至2012年6月間出臺的2.3萬多件中央文件進(jìn)行了全面篩查、梳理和清理，著力建立健全以黨章為根本依據(jù)的黨內(nèi)制度體系。扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，為制度治黨、依規(guī)治黨編織起了更加強(qiáng)有力的制度籠子。切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，拓寬監(jiān)督檢查渠道，完善監(jiān)督檢查方式，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)；健全問責(zé)考核機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)踐證明，發(fā)揮制度治黨的根本性作用，堅(jiān)持一手抓制度完善，構(gòu)建起了以黨章為核心、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；一手抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使黨內(nèi)制度建設(shè)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展軌道。

二、十八大以來全面從嚴(yán)治黨的有益啟示

十八大以來，黨的建設(shè)在實(shí)現(xiàn)系列理論創(chuàng)新、取得巨大歷史性成就和積累新的豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)帶來了深刻有益的啟示。

1．必須樹立憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任感和自覺性。強(qiáng)烈的憂患意識是推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)的動力源。習(xí)近平同志深刻指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，全黨必須警醒起來。“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！盵2]這些思想充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)烈的憂患意識。四年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對“四大考驗(yàn)”，力爭克服“四種危險(xiǎn)”，以擔(dān)當(dāng)精神挺起管黨治黨責(zé)任，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，破解黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”等突出問題，不斷提高黨經(jīng)受考驗(yàn)和應(yīng)對危險(xiǎn)的能力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。實(shí)踐證明，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，全黨上下只有始終保持強(qiáng)烈憂患意識，始終做到居安思危，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2．必須堅(jiān)持“全面”“從嚴(yán)”，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到黨的建設(shè)全過程。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。管黨治黨管不全、治不嚴(yán)就會出問題。一些地方和單位，之所以頑癥痼疾長期得不到解決、“潛規(guī)則”越來越盛行、政治生態(tài)受到污染，根子就在于管黨治黨沒有管到位、沒有嚴(yán)到份。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃，切實(shí)把黨全面管起來、從嚴(yán)治起來，使得黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好、黨心民心更加凝聚。這一系列從嚴(yán)治黨的實(shí)踐試出了人心向背、得出了深刻啟示，只有繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓下去，才能使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須以釘釘子精神落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”要求，把“全面”和“從嚴(yán)”要求貫徹到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方、各個(gè)部門，貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，貫徹到黨的建設(shè)全過程，做到久久為功、善始善終，確保黨的肌體始終健康。

3．必須堅(jiān)持以上率下，形成上下聯(lián)動、大抓黨建的整體合力。榜樣是最好的說服，示范是最好的引領(lǐng)。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的最鮮明特征就是，黨中央從各方面身體力行，率先垂范。提出并帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，帶頭參加群眾路線教育實(shí)踐活動，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，帶頭開展批評與自我批評，為全黨樹立了標(biāo)桿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動向黨中央看齊，層層示范、上下聯(lián)動，調(diào)動起了抓黨建工作的積極性、主動性，凝聚起了黨建合力，推動全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。事實(shí)證明，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“牛鼻子”；只有“關(guān)鍵少數(shù)”在管黨治黨上發(fā)揮出“關(guān)鍵作用”，才能帶動“絕大多數(shù)”落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求和形成大抓黨建的整體合力

4．必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以求真務(wù)實(shí)態(tài)度解決黨內(nèi)存在的突出問題。問題是時(shí)代聲音。十八大以來，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，貫穿著強(qiáng)烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅(jiān)定信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動著力解決“四風(fēng)”問題，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對廣大黨員提出“五個(gè)著力解決”問題，黨內(nèi)每一次集中教育無不體現(xiàn)著鮮明問題導(dǎo)向。實(shí)踐證明，樹立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅是十八大以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要啟示，更是新的時(shí)代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，直面問題、研究問題、解決問題，在不斷解決問題的實(shí)踐中改進(jìn)工作、凝聚力量，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

5．必須把握治黨規(guī)律，增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。這是十八大以來習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大歷史性課題，提醒我們既要善于總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也要積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加深對長期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握。四年來，黨中央將馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，既繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，又植根于中華民族深厚文化血脈，形成了一系列管黨治黨新思想新舉措新要求。這些新理念新思想新戰(zhàn)略都深化了對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識和把握，推進(jìn)了馬克思主義黨建學(xué)說的新發(fā)展，開創(chuàng)了馬克思主義黨建理論新境界，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循和深刻啟示。隨著世情、國情、黨情不斷變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，只有深入研究管黨治黨實(shí)踐，注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，通過縱向和橫向比較，去偽存真、去粗存精，進(jìn)一步深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識，才能增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，不斷以新的認(rèn)識、新的舉措、新的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)黨的建設(shè)。

三、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對策建議

在新的歷史條件下，黨所面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)和壓力也前所未有，必須認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新實(shí)踐新探索，推動全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)前進(jìn)。

1．進(jìn)一步用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨。習(xí)近平總書記系列重要講話，是新一屆黨中央執(zhí)政理念、治國方略的集中反映，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是當(dāng)代最鮮活的馬克思主義，必須把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神不斷引向深入，努力夯實(shí)全黨共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)理論研究和宣傳闡釋，組織宣傳、社科理論工作者對系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵、基本觀點(diǎn)、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)闡釋，為貫徹講話精神提供有力理論指導(dǎo)。

2．進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，倒逼管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)落地。全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，重在增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。健全責(zé)任體系，合理界定不同責(zé)任主體的責(zé)任，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管責(zé)任、基層領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行責(zé)任，差別化制定不同領(lǐng)域、不同層級、不同崗位、不同機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，建立縱向到底的層級責(zé)任體系，讓人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)心中有壓力。加大考核權(quán)重，提高黨建工作在地方發(fā)展綜合考核評價(jià)占比、提高黨建日常檢查考核在全年總分中占比，尤其是對黨組織書記考核，注重看抓黨建實(shí)效。改進(jìn)考核方式，合并整合黨建考核項(xiàng)目，細(xì)化量化項(xiàng)目分值、標(biāo)準(zhǔn)、要求等具體指標(biāo)，引入群眾對黨建工作滿意度第三方測評，對黨組織工作狀況作出全面客觀評價(jià)，提高黨建述職評議考核的科學(xué)性。嚴(yán)格責(zé)任追究，對問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等作出具體規(guī)定，確保責(zé)任追究好界定、好落實(shí)；對典型案例公開通報(bào)，以問責(zé)常態(tài)化倒逼各級黨組織書記把抓黨建作為主責(zé)主業(yè)，推動各級黨組織不折不扣履行管黨治黨主體責(zé)任。

3．進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把從嚴(yán)要求貫穿基層黨建工作全過程，推動每個(gè)基層黨組織、每名黨員都動起來、嚴(yán)起來。市縣黨委要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，持續(xù)對軟弱渙散不合格黨組織開展整頓，不放過任何一個(gè)政治功能和服務(wù)功能弱化、不能發(fā)揮作用基層黨組織；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，尤其是用好批評和自我批評武器，使基層黨組織生活更嚴(yán)格更規(guī)范；要加大責(zé)任追究力度，對極少數(shù)不發(fā)揮作用、不履行職責(zé)、造成惡劣影響的基層黨組織，果斷采取改組、解散等措施，杜絕“都管都不管”“法不責(zé)眾”等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴(yán)把“入口”關(guān)，做到發(fā)展程序要嚴(yán)，掌握標(biāo)準(zhǔn)要高，考核過程要細(xì)，確保新納黨員質(zhì)量；要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，探索實(shí)行黨員全員輪訓(xùn)制度，發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，組織黨員通讀黨章黨規(guī)，從思想上繃緊“從嚴(yán)”之弦，爭做“四講四有”合格黨員；要理順黨員組織關(guān)系，認(rèn)真開展黨員組織關(guān)系集中排查，全面摸清失聯(lián)黨員、“口袋”黨員、流動黨員底數(shù)，健全黨員檔案，確保處于組織教育管理下的黨員“一個(gè)不少”；要推動黨員立足崗位做貢獻(xiàn)，深化拓展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨員到社區(qū)報(bào)到等活動，引導(dǎo)黨員從本職工作做起，充分發(fā)揮先鋒模范作用；要暢通“出口”，完善黨員黨性定期分析評議與不合格黨員勸退除名有機(jī)銜接制度機(jī)制，細(xì)化不合格黨員情形，明確不合格黨員處置程序，讓不合格黨員能夠“評”得出，也能“出”得去。

4．進(jìn)一步建立健全新常態(tài)下激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制。著眼解決干部隊(duì)伍中存在的“為官不為”等問題，嚴(yán)愛相濟(jì)，鼓勵(lì)探索，寬容失誤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激活干部活力“一池春水”。樹立正確用人導(dǎo)向，加大綜合分析研判力度，深入了解干部，突出政治品質(zhì)、工作實(shí)績、民意反映等方面考察，比選擇優(yōu)，讓好干部脫穎而出，真正樹立憑實(shí)績、重實(shí)干的用人導(dǎo)向。完善能上能下機(jī)制，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題，完善對履職不力、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出實(shí)施辦法，真正讓能者上、庸者讓、劣者汰成為常態(tài)。完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，激勵(lì)干部放開手腳實(shí)干，大膽改革創(chuàng)新。

5．進(jìn)一步推動依規(guī)治黨與以德治黨深度融合，實(shí)現(xiàn)法治與德治和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，將高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。要以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度，本著于法周延、紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)原則，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推動制度“廢改立”常態(tài)化，推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機(jī)銜接，靠制度管事、管權(quán)、管人，解決管黨治黨寬松軟問題。教育引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，繼承弘揚(yáng)清廉從政美德，傳承良好家風(fēng)家教家規(guī)，不斷提升思想道德境界。推動遵規(guī)守紀(jì)和崇德向善互融互動，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

6．進(jìn)一步加大黨建創(chuàng)新力度，以新理念新方法提高黨建科學(xué)化水平。注重借鑒運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)成果，采取數(shù)量分析、績效管理等方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子、人才隊(duì)伍、黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證和推斷預(yù)測，為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考。推行黨建任務(wù)項(xiàng)目化管理，借鑒抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的有效做法，把黨的建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大工作任務(wù)細(xì)化為具體項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的編制、實(shí)施、督導(dǎo)和考評，實(shí)現(xiàn)黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。依托和借助各類專業(yè)組織、社會力量開展黨建工作，整合資源為黨員、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，創(chuàng)新推廣“智慧黨建”云平臺、黨建微信微博、網(wǎng)上黨校等“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新載體，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)信息平臺在黨員干部教育、管理、服務(wù)等方面的重要作用，為黨建工作插上信息化“翅膀”。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干問題準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報(bào)，2016-11-03.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-07-01.

[3]習(xí)近平：關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G]北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016.

[責(zé)任編輯：郭彥英]

The Experience of Comprehensively Strengthen Party Discipline Since the Eighteenth National Congress of CPC

HAO Aili
（Teaching and Research Department of Party History and Party Building,Weifang Party Institute of CCP, Weifang 262406,Shandong,China）

The comprehensively strengthen Party discipline has been the Party’s top priority and primary task for strengthening Party-building since the Eighteenth National Congress.In the past four years,the Central Committee has made great achievement in socialist theory and system by upholding the principle that the Party should supervise its own conduct and run itself with strict discipline.In preparation of the Nineteenth National Congress of CPC,we should draw inspirations from the Party’s experience of comprehensively strengthen Party discipline with critical thinking and strategies to ensure that the strict self-governance of the Party in every respect can reach new heights.

comprehensively strengthen Party discipline;basic experience;useful inspirations;strategies

D26

A

1674-0955（2017）02-0094-06

2016-12-22

蒿艾莉，女，山東濰坊人，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部主任、教授。