◎ 鄭言文

回顧

黨的十八大以來雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展

◎ 鄭言文

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是我國軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是我黨我軍我國各族人民在長期的革命斗爭中實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢。堅如磐石的軍政軍民團結(jié)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。

黨中央、國務(wù)院、中央軍委歷來高度重視加強軍政軍民團結(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好雙擁工作、鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)作出了一系列重要指示。他強調(diào)指出，全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量；各級黨委和政府要支持軍隊建設(shè)和改革，配合部隊完成多樣化軍事任務(wù)，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供有力保障；軍隊要服從服務(wù)于黨和國家工作大局，勇于承擔(dān)急難險重任務(wù)，做好維護社會穩(wěn)定和扶貧幫困等工作，要加強軍地相互支持、促進共同建設(shè)發(fā)展；做好優(yōu)撫安置工作能夠穩(wěn)定軍心、鞏固國防，是黨和國家解決現(xiàn)役軍人后顧之憂的重要舉措，要維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益、增進軍民福祉。要發(fā)揮軍地優(yōu)勢、推進軍民融合深度發(fā)展，堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。2016年7月29日，習(xí)近平總書記會見全國雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人代表時，對做好新形勢下雙擁工作更是提出明確要求，他深刻指出，我們正在深化國防和軍隊改革，需要各方面大力支持。我們正在推進軍民融合發(fā)展工作，需要雙擁工作為此打下基礎(chǔ)。我們正在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，也需要雙擁工作給予有力配合和支持。要通過內(nèi)涵豐富、多彩多姿的雙擁工作積極支持黨和國家工作大局、國防和軍隊建設(shè)全局。軍地合力，軍民同心，我們就一定能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，共同創(chuàng)造更加美好的未來。

習(xí)近平總書記的重要指示，為做好新形勢下雙擁工作提供了根本遵循。各地各部隊認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，聚焦更好服務(wù)黨和國家工作大局、國防和軍隊建設(shè)全局，銳意進取，奮發(fā)有為，在新起點上推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷取得豐碩成果。

——堅持把雙擁工作作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，推進雙擁工作常態(tài)化規(guī)范化。全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開全會，總結(jié)雙擁工作情況，研究部署新年度任務(wù)。每逢八一、春節(jié)，民政部、中央軍委政治工作部都專門下發(fā)通知，對節(jié)日期間擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作作出部署安排。春節(jié)前夕，全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、中央軍委政治工作部公開發(fā)表慰問信，表達對全國雙擁模范城（縣）、單位、個人和廣大官兵、優(yōu)撫對象的節(jié)日問候，鼓舞和激勵廣大軍民支持雙擁、參與雙擁。全國超過半數(shù)省份雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由書記、省（市）長擔(dān)任，各省（區(qū)、市）均單編雙擁機構(gòu)和工作人員、列支專項工作經(jīng)費。各級普遍建立黨委議軍、領(lǐng)導(dǎo)小組全會、軍地聯(lián)席會議、定期走訪慰問、軍地合署辦公等制度，定期分析工作形勢，研究解決重大問題，推動了雙擁工作常態(tài)化規(guī)范化。各地各部隊按照全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，深入開展“雙擁在基層”活動，扎實推進社會化擁軍工作，不斷把群眾性雙擁創(chuàng)建引向深入，進一步夯實雙擁社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各地依托企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層社團組織等建立雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進工作從基層抓起、政策在基層落實、成效在基層體現(xiàn)。目前，全國共有各類擁軍協(xié)會、基金會等社會組織上千個，30多萬家企事業(yè)單位、3萬多個社區(qū)和街道與部隊基層單位結(jié)對共建，5萬多支部隊學(xué)雷鋒小組、便民服務(wù)隊活躍在城鄉(xiāng)一線。全國雙擁工作呈現(xiàn)出認(rèn)識擺位高、工作合力強、特色亮點多、社會參與廣的良好態(tài)勢。

——堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于加強軍政軍民團結(jié)的指示要求作為首要政治任務(wù)來抓，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝引領(lǐng)軍民，以共同理想信念和偉大事業(yè)凝聚軍心民心，不斷打牢軍民團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。利用紀(jì)念甲午戰(zhàn)爭120周年、抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等時機，廣泛開展紀(jì)念公祭、主題教育等活動，強化歷史記憶，弘揚民族精神，不斷激發(fā)廣大軍民愛黨愛國愛軍的真摯情懷。國家通過立法形式設(shè)立中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日和南京大屠殺死難者國家公祭日，在全國范圍內(nèi)廣泛組織開展紀(jì)念和公祭等活動，提振了億萬軍民的中國心、民族情、強軍志。國家高規(guī)格迎接在韓志愿軍烈士遺骸歸國安葬，及時公布國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄和著名抗日英烈、英雄群體名錄，實施散葬烈士和境外烈士紀(jì)念設(shè)施修復(fù)工程，全國搶救保護83萬多座散葬烈士墓、1.37萬處零散烈士紀(jì)念設(shè)施。隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中央在天安門廣場召開紀(jì)念大會、舉行閱兵儀式，依托抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館舉辦《偉大勝利 歷史貢獻》主題展覽，為抗戰(zhàn)老兵頒發(fā)紀(jì)念章及慰問補助金。

——各地堅持把服務(wù)部隊能打勝仗作為擁軍工作的重點，大力支持深化國防和軍隊改革、推進新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、開展實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練、加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，形成了軍地同心強國防、合力抓備戰(zhàn)、攜手謀打贏的良好局面。全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮雙擁工作優(yōu)勢大力支持深化國防和軍隊改革的通知》，圍繞支持新調(diào)整組建部隊建設(shè)、幫助解決涉及官兵切身利益問題、配合完成跨軍地改革各項任務(wù)等方面，作出部署安排，提出明確要求。一些地方主動加強與新調(diào)整組建部隊的聯(lián)系對接，制定具體措施，幫助有關(guān)部隊協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾問題。各地主動適應(yīng)部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練要求，認(rèn)真做好訓(xùn)練場地征用、群眾疏散轉(zhuǎn)移、交通安全警戒、糧秣水電供應(yīng)等工作，組織裝備搶修、警戒勤務(wù)、醫(yī)療救護等專業(yè)分隊伴隨保障過境部隊，先后配合完成使命課題、中外聯(lián)演、跨區(qū)機動等重大演訓(xùn)上千場次。山東省和青島市積極配合現(xiàn)代化大型軍港建設(shè)，如期整體搬遷6個村莊、270多家企業(yè)、1.5萬畝養(yǎng)殖區(qū)，遷移安置群眾1400余戶……生動體現(xiàn)了“最好的港灣騰出來作軍港，最佳的地塊拿出來建營盤，最先進的科技奉獻練兵場，最細心的保障天天在路上”的擁軍情懷。

——各部隊模范踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，大力弘揚擁政愛民光榮傳統(tǒng)，在完成軍事任務(wù)的同時，積極支持配合國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實做好各項援建工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢支持維護國家利益。全軍和武警部隊堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以14個連片特困地區(qū)為重點，定點幫扶全國30多個貧困縣、400多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3600多個貧困村，全力幫助群眾脫貧致富；對口幫帶西部地區(qū)貧困縣縣級醫(yī)院140多個、衛(wèi)生院（所）1280多所，開展醫(yī)療服務(wù)巡診群眾1100多萬人次，幫助西藏、新疆等邊遠地區(qū)醫(yī)院開通遠程會診系統(tǒng)。各部隊廣泛參加平安創(chuàng)建、和諧創(chuàng)建活動，扎實做好民族團結(jié)進步工作，協(xié)助搞好社會治安綜合治理，主動承擔(dān)各種急難險重任務(wù)，先后圓滿完成北京APEC會議、上海亞信峰會、博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動安保服務(wù)任務(wù)。廣大官兵視災(zāi)情如命令，關(guān)鍵時刻奮不顧身、挺身而出，積極參加四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯?shù)榈卣?，“威馬遜”“麥德姆”超強臺風(fēng)等搶險救災(zāi)行動，參加“東方之星”號客輪翻沉、天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故救援，有力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——積極完善和落實擁軍優(yōu)撫安置政策法規(guī)，著力破解退役軍人安置難、隨軍家屬就業(yè)難、優(yōu)撫政策落實難、高素質(zhì)兵員征集難等熱點難點問題，不斷增強軍事職業(yè)吸引力和軍人軍屬榮譽感。國家制定加強新形勢下優(yōu)撫安置工作、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵預(yù)備役人員撫恤優(yōu)待、符合政府安排條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、軍休干部醫(yī)療保障、商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設(shè)、軍人退役基本養(yǎng)老保險和軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)及軍隊改革期間退役軍人安置等80多項政策規(guī)定，各地結(jié)合實際制定320多項配套制度，完善了上下銜接的政策法規(guī)體系。國家先后將農(nóng)村老義務(wù)兵、烈士老年子女、鈾礦開采退役人員等4類300多萬對象納入定期撫恤補助范圍，連年提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政2016年安排優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費892億多元，全國近900萬優(yōu)撫安置對象受益。各地圓滿完成轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍休人員、隨軍隨調(diào)家屬接收安置和軍隊傷病殘人員集中移交安置任務(wù)，參加職業(yè)教育培訓(xùn)退役士兵就業(yè)率達85%。各地普遍建立撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，實行重點優(yōu)撫對象醫(yī)藥費報銷“一站式”結(jié)算制度，有效維護了廣大優(yōu)撫安置對象切身利益。

——各級充分發(fā)揮雙擁工作理念的引導(dǎo)作用、雙擁工作機制的促進作用和雙擁工作載體的推動作用，以“軍愛民、民擁軍”促進“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，有力服務(wù)和推進軍民融合深度發(fā)展。中央制定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的《意見》，十八屆五中全會也審議通過“十三五”規(guī)劃《建議》，專門對推動軍民融合發(fā)展作出戰(zhàn)略部署、提出明確要求。各地突出產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新示范基地、項目協(xié)作中心等融合平臺，從沿海到內(nèi)地，從科技研發(fā)到機械制造、電子信息，全國已建立一批軍民融合協(xié)作區(qū)、示范基地、科研中心，促進了軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化及項目對接；注重在建設(shè)發(fā)展中貫徹國防需求，機場碼頭、交通干道、通信網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力兼顧軍民共用，實現(xiàn)一分投入、多分收益。軍地各級堅持資源共享、合作共贏，利用國家科技資源研發(fā)和生產(chǎn)高新武器裝備、依托國民教育資源培養(yǎng)新型軍事人才、推動軍隊保障融入社會化保障體系，取得了良好的經(jīng)濟效益和軍事效益。

當(dāng)前，黨和國家事業(yè)站在了新的歷史起點上，雙擁工作所處的時代條件和社會環(huán)境等發(fā)生了很大變化，新的形勢對這項工作賦予了許多新內(nèi)涵新任務(wù)，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求：推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，賦予了雙擁工作凝聚軍民團結(jié)奮斗的新使命，實現(xiàn)這個鼓舞人心的愿景目標(biāo)，需要充分發(fā)揮雙擁工作的政治優(yōu)勢，動員組織億萬軍民齊心協(xié)力不懈奮斗；貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，確立了雙擁工作服務(wù)軍事斗爭準(zhǔn)備的新標(biāo)準(zhǔn)，雙擁工作為軍事斗爭準(zhǔn)備服務(wù)，最根本的是要在支持部隊能打勝仗上聚焦用力；全面建成惠及億萬軍民的小康社會，拓展了雙擁工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新領(lǐng)域，經(jīng)濟社會建設(shè)的許多領(lǐng)域，都離不開軍隊的積極參與和大力支援；推進實施軍民融合深度發(fā)展的國家戰(zhàn)略，提出了雙擁工作聚合軍地資源和力量的新課題，雙擁工作作為軍地聯(lián)系協(xié)調(diào)的橋梁紐帶，近年來在推進軍民融合深度發(fā)展上擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重、發(fā)揮的作用越來越大；深入踐行黨的群眾路線的政治要求，明確了雙擁工作協(xié)調(diào)解決軍民切身利益問題的新目標(biāo)，要把解決軍民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為根本著力點，推動發(fā)展成果更多惠及部隊官兵和優(yōu)撫安置對象。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，積極適應(yīng)新的形勢任務(wù)變化，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，同心同德、砥礪前行，以更大的決心和力度深入扎實抓好各項工作，努力開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)的新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大貢獻。