◎ 劉智勇

創(chuàng)新體制機(jī)制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)努力提升基層民政工作服務(wù)水平

◎ 劉智勇

河南省新鄭市牢固樹(shù)立“民政為民 民政愛(ài)民”的理念，著眼全面建成小康社會(huì)的新要求，在加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)上做了一些探索，主要做法是：

一、從服務(wù)站到協(xié)管員 建立民政便民的直通車(chē)

針對(duì)基層民政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣這一新特點(diǎn)，河南省新鄭市堅(jiān)持把民政工作的重心下移到基層，把民政工作的觸角下伸到基層，把民政便民服務(wù)的力量下沉到基層，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，以市級(jí)民政服務(wù)平臺(tái)為總攬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)窗口為依托，以村民政服務(wù)站和民政協(xié)管員為支撐，著力構(gòu)筑上下一條線、左右連成片，層層有人抓、事事有人辦的基層民政服務(wù)工作體系。在市一級(jí)，按照“五單一網(wǎng)”制度改革的要求，把40項(xiàng)民政便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入全市統(tǒng)一的行政服務(wù)大廳，設(shè)立民政服務(wù)窗口，在窗口位置懸掛業(yè)務(wù)辦理流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理示范文本、擺放業(yè)務(wù)辦理明白卡，使業(yè)務(wù)辦理流程清楚規(guī)范、一目了然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立民政服務(wù)窗口，在顯著位置懸掛標(biāo)志牌和民政徽標(biāo)，健全完善民政工作職責(zé)、業(yè)務(wù)工作流程圖，推行“一冊(cè)一卡”、服務(wù)承諾等制度，使基層民政工作人員有章辦事、基層群眾明白辦事，提高了辦事效率。在村一級(jí)，設(shè)立民政服務(wù)站，做到有專(zhuān)人、有牌子、有場(chǎng)所、有制度、有臺(tái)賬，主要承辦群眾事務(wù)咨詢(xún)、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理等。從村級(jí)兩委干部中聘任1名兼職民政協(xié)管員，其主要職責(zé)是向上對(duì)接聯(lián)絡(luò)，向上級(jí)要政策、把群眾訴求報(bào)上去；向下溝通服務(wù)，向群眾宣傳政策，搜集群眾訴求、代辦群眾事務(wù)，目的是把民政政策落實(shí)從中央到地方（村組）打通。

二、從兜底線到兜民心 構(gòu)筑民政惠民的避風(fēng)港

在政策的把握上，堅(jiān)持導(dǎo)向有力度。對(duì)于惠及民生的各項(xiàng)民政政策，堅(jiān)決按照要求，嚴(yán)格落實(shí)到位，并結(jié)合新鄭的實(shí)際情況，向弱勢(shì)群體傾斜和照顧，標(biāo)準(zhǔn)上頂滿(mǎn)格，執(zhí)行中高效率。在政策的執(zhí)行上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)有溫度。剛性的政策，有情的執(zhí)行，把政策的關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在方方面面。尤其是在低保退出機(jī)制上，對(duì)于一些群眾退出低保的，把政策講清楚，把道理講明白，把關(guān)心送到家。避免群眾思想上產(chǎn)生誤會(huì)或者是心理上產(chǎn)生落差。在政策的持續(xù)上，堅(jiān)持不懈增厚度。注重民政惠民政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，切實(shí)打好惠民的組合拳，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，用足用好用實(shí)惠民政策。堅(jiān)持辦好民政十件實(shí)事，2015年分別把為新鄭籍80歲及以上人員發(fā)放高齡津貼作為新鄭市政府為民十件實(shí)事之一；2016年把關(guān)心老年人生活，建設(shè)15個(gè)社區(qū)托老站，為符合條件的新鄭籍60周歲以上聽(tīng)力障礙者免費(fèi)發(fā)放助聽(tīng)器作為新鄭市政府為民十件實(shí)事之一；2017年把殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放列入河南省政府為民辦的十件實(shí)事之一。

三、從扶貧困到扶希望 打造民政親民的升級(jí)版

把做好低保救助與扶貧工作有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)低保政策，按照“通過(guò)低保政策兜底保障一批”的要求，著力形成精準(zhǔn)扶貧與兜底保障相結(jié)合的脫貧工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大低保救助覆蓋面，充分發(fā)揮低保在扶貧工作中的兜底作用；嚴(yán)格依法依規(guī)申報(bào)審批低保，明確市、鄉(xiāng)、村等低保經(jīng)辦人員責(zé)任，加大公示、監(jiān)督力度，讓低保工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕“人情?！焙湾e(cuò)保、漏保現(xiàn)象，并嚴(yán)格追究低保工作中違法違紀(jì)行為。把做好特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、資助貧困大學(xué)生與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)特困人員供養(yǎng)、孤兒生活保障政策。在保障他們基本生活的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展定期排查，將符合特困人員條件的及時(shí)納入救助范圍；全力抓好敬老院建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步提高特困人員集中供養(yǎng)水平；加大孤兒、困境兒童、貧困大學(xué)生的幫扶力度，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰藉等方面給予孩子更多關(guān)愛(ài)，保障孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。完善醫(yī)療救助制度與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“救急、救難、公開(kāi)、便捷”的原則，將低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員全部納入醫(yī)療救助范圍，通過(guò)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+大病補(bǔ)充保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”和提高救助比例等救助途徑，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，完善社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類(lèi)救助。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，防止“遺漏”致貧；加強(qiáng)臨時(shí)救助工作，防止“急難”返貧；抓好災(zāi)后救助，防止因?yàn)?zāi)致貧。

四、從單向度到雙回路 擴(kuò)大民政愛(ài)民的文化圈

在慈善文化上，更加注重社會(huì)參與的互動(dòng)性。在新鄭市慈善總會(huì)的帶動(dòng)下，慈善文化影響深遠(yuǎn)，有效帶動(dòng)、培育慈善組織的成立和發(fā)展，愛(ài)心人士自發(fā)成立了一個(gè)又一個(gè)慈善愛(ài)心隊(duì)伍。目前，慈善組織活躍在新鄭市各個(gè)行業(yè)中，把慈善的理念深入傳播到新鄭的每一個(gè)角落，有力發(fā)揮了慈善事業(yè)拾遺補(bǔ)闕的作用。在社工文化上，更加注重助人自助的互動(dòng)性。社會(huì)工作成為專(zhuān)業(yè)化的解困救難的手段，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，預(yù)防社會(huì)矛盾激化，其中助人自助是社會(huì)工作中的重要部分，也是每一位社工應(yīng)該恪守的理念。在助人的過(guò)程中，社工并非單純地提供物質(zhì)幫助，并不只是一個(gè)解決困難的“施助者”，而是致力于服務(wù)對(duì)象自信的恢復(fù)和潛能的挖掘，幫助對(duì)象樹(shù)立解決問(wèn)題的能力，和對(duì)象一起解決問(wèn)題。在養(yǎng)老文化上，更加注重敬老孝親的互動(dòng)性。2013年起，每年重陽(yáng)節(jié)期間，為每位百歲老人發(fā)放1000元紅包。做好老年優(yōu)待證的辦理工作，老年人持優(yōu)待證可享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)、游覽市內(nèi)景點(diǎn)、兩年一次免費(fèi)體檢等優(yōu)惠，在全社會(huì)營(yíng)造了尊老敬老的良好氛圍。

五、從責(zé)任感到使命感 厚植民政為民的價(jià)值鏈

加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，打造“百姓身邊的民政”。本著“人往基層走、物往基層用、錢(qián)往基層花、權(quán)往基層放、勁往基層使”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重挑選道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志充實(shí)到民政管理工作崗位，配備3-5名專(zhuān)職民政工作人員。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加2個(gè)專(zhuān)業(yè)社工崗位。按照3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）不低于15萬(wàn)元，3-5萬(wàn)人的不低于20萬(wàn)元，5萬(wàn)人以上的不低于25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，配備辦公經(jīng)費(fèi)。市民政部門(mén)注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)民政工作人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，相互觀摩檢查，以會(huì)代訓(xùn)等方式，定期對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，人均培訓(xùn)時(shí)間每年不少于7天，培訓(xùn)內(nèi)容包括崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)等，提高了基層民政干部的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。建立對(duì)基層民政工作人員及村級(jí)民政協(xié)管員的年度考核制度，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，及時(shí)建議給予調(diào)整；加強(qiáng)制度建設(shè)，打造“陽(yáng)光下的民政”。把與人民群眾密切相關(guān)的民政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)方式、審批事項(xiàng)全部以明白卡和民政工作實(shí)用手冊(cè)形式公開(kāi)，方便了群眾監(jiān)督與查詢(xún)；加強(qiáng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)定期對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤檢查，確保民政專(zhuān)項(xiàng)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。規(guī)范和壓縮低保、特困人員、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、兩參退役人員、60歲農(nóng)村籍退役士兵、部分烈士子女審批辦理程序及時(shí)限，如低保、特困人員辦理時(shí)限由原來(lái)的64個(gè)工作日壓縮為現(xiàn)在的44個(gè)工作日等。通過(guò)效能建設(shè)，改變了作風(fēng)，提高了效率。加強(qiáng)思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造“愛(ài)民為民的民政”。通過(guò)觀看廉政專(zhuān)題教育片，教育黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)拒腐防變，筑牢思想防線。通過(guò)規(guī)范黨費(fèi)收繳、班子帶頭參與每月一次的“黨員活動(dòng)日”、“四亮活動(dòng)”、“黨員先鋒行志愿服務(wù)活動(dòng)”、“兩學(xué)一做知識(shí)大賽與有獎(jiǎng)競(jìng)答”、“黨在我心中演講比賽”、參觀“十二五”成就展、黨史知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，以黨風(fēng)帶動(dòng)行風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持深化細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解方案，層層簽訂責(zé)任狀，把從嚴(yán)治黨抓在手上、落在實(shí)處。

（作者單位：河南省新鄭市民政局）