◎ 馬曉雨 李輝

切實(shí)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略建設(shè)過硬領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

◎ 馬曉雨 李輝

編者按：為深入分析當(dāng)前民政工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，深化對(duì)民政工作特點(diǎn)規(guī)律和職責(zé)使命的認(rèn)識(shí)，積極尋求破解民政事業(yè)改革發(fā)展難題的辦法措施，民政部辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于深入開展民政重點(diǎn)問題研究的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)前民政工作實(shí)際，圍繞“關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下民政工作的認(rèn)識(shí)”等九個(gè)民政重點(diǎn)問題展開研究。本刊特開設(shè)《民政重點(diǎn)問題研究專欄》，陸續(xù)刊發(fā)各地高質(zhì)量的研究成果，以推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。

邁入“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上提出“著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)”；在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。黨的十八屆六中全會(huì)全面分析了黨的建設(shè)面臨的形式和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)做出新的重大部署，為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供了遵循。

一、堅(jiān)定扛起建設(shè)過硬領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的政治責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！睂?shí)現(xiàn)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)確定的宏偉目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各項(xiàng)任務(wù)，要靠黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去共同奮斗；在全面建成小康社會(huì)決勝階段，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的深刻變革，要靠黨員干部去認(rèn)識(shí)實(shí)踐；在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，積極應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，要靠黨員干部去斗爭(zhēng)應(yīng)對(duì)。因此，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。

民政工作是黨和國(guó)家的重要工作，服務(wù)對(duì)象數(shù)量巨大、涵蓋領(lǐng)域廣泛，一頭連著民心，一頭連著黨心，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性。各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、素養(yǎng)能力好不好、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、廉潔自律嚴(yán)不嚴(yán)，直接影響到人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)和信任，影響到黨的各項(xiàng)利民惠民政策的貫徹落實(shí)，影響到人民群眾主體作用的發(fā)揮。特別是近年來，由于從嚴(yán)治黨落實(shí)不力，“兩個(gè)責(zé)任”抓而未實(shí)，管理監(jiān)督失之于寬，執(zhí)紀(jì)問責(zé)沒有嚴(yán)字當(dāng)頭，一些干部由于違紀(jì)被問責(zé)、查處，對(duì)黨和政府形象，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展，對(duì)個(gè)人和家庭都造成嚴(yán)重后果。要痛定思痛、吸取教訓(xùn)，切實(shí)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把管班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處，不斷保持民政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，持續(xù)提升為民服務(wù)水平，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、準(zhǔn)確把握落實(shí)職責(zé)任務(wù)的關(guān)鍵要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為管班子帶隊(duì)伍賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。管班子，就是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，共同造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政骨干；帶隊(duì)伍，就是要統(tǒng)籌抓好思想教育、選拔使用、監(jiān)督管理等工作，培養(yǎng)黨和人民事業(yè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)政治、組織和干部隊(duì)伍保證。

第一，把牢正確政治方向。管好班子、帶好隊(duì)伍，首要的是始終把住世界觀、人生觀、價(jià)值觀這一“總開關(guān)”，使我們的班子、我們的干部對(duì)舉什么旗、走什么路時(shí)刻保持清醒，始終忠誠于黨、忠誠于事業(yè)、忠誠于人民，確保在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心。要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部始終堅(jiān)持用馬克思主義的基本理論和基本方法分析問題、解決問題，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，鑄牢理想信念“主心骨”。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和六中全會(huì)精神，更加牢固地樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上認(rèn)同核心，政治上維護(hù)核心，組織上服從核心，行動(dòng)上看齊核心，在各方面自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把學(xué)習(xí)的過程變成思想對(duì)標(biāo)、行動(dòng)看齊的過程，把中央的各項(xiàng)決策、部署、要求一抓到底、落實(shí)到位。要更加注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”教育，重溫《黨委會(huì)的工作方法》，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，不斷培養(yǎng)良好的政治生態(tài)，厚植政治生態(tài)的土壤。

第二，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是做好選人用人工作、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循和基本指導(dǎo)。管好班子、帶好隊(duì)伍，必須用好干部標(biāo)準(zhǔn)來要求干部、培養(yǎng)干部、選任干部。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化選人用人責(zé)任，做好平時(shí)考核、年度考核、任用考察工作，運(yùn)用好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告核查、干部檔案審查、紀(jì)檢部門督查、信訪舉報(bào)問題調(diào)查等方式，綜合分析、人崗相適、全面把握，真正使那些忠于黨、忠于人民、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)重用，使那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風(fēng)上不實(shí)在的干部沒有市場(chǎng)，切實(shí)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向。要把公道正派貫穿選人用人全過程，堅(jiān)持寬視野選人用人，堅(jiān)持五湖四海原則，放眼基層和工作一線，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)人才；堅(jiān)持客觀公正識(shí)人察人，建立多渠道、多層次、多側(cè)面干部考察機(jī)制，綜合干部訪談、工作調(diào)研、民主生活會(huì)、述職述廉等方式，及時(shí)了解干部的德才表現(xiàn)、重要情況、群眾口碑以及在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)把干部的德才人品、能力業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)摿辞宄⒄莆諟?zhǔn)；嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，準(zhǔn)確理解、始終遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，真正做到按法規(guī)、按制度管人辦事。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持對(duì)不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)決禁止搞小圈子、小集體，規(guī)范黨內(nèi)同志交往，任何人不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)、黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，嚴(yán)守組織人事工作紀(jì)律，帶頭抵制用人上的不正之風(fēng)，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)為黨和人民選好人、用好人。

第三，著力加強(qiáng)管理監(jiān)督。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，自身努力固然需要，組織培養(yǎng)更為重要。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)格管理與選拔任用同樣重要，“要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”。要加強(qiáng)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷改進(jìn)和完善民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)政治生活方式，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。要強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，善于抓早抓小、防微杜漸，在關(guān)鍵時(shí)間上多提醒，對(duì)關(guān)鍵崗位的多關(guān)注，注意聽取和了解黨員群眾的反映，對(duì)那些修身不真、信仰不真、表里不一，喜歡表演作秀的“兩面人”，要及時(shí)分辨出來、堅(jiān)決清除出去。要扎緊制度的籠子，圍繞“六大紀(jì)律”完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨員干部習(xí)慣在玻璃房子里開展工作，在陽光下正確履行職能。要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，勇于擔(dān)當(dāng)起管黨、治黨的責(zé)任，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明、堅(jiān)持原則，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，對(duì)問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，切實(shí)做到不遮短護(hù)丑，不遷就姑息。

三、切實(shí)以全面從嚴(yán)治黨要求指導(dǎo)工作實(shí)踐

第一，持續(xù)深入抓好巡視整改。抓好巡視整改是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊的具體行動(dòng)。要進(jìn)一步提高對(duì)巡視整改工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央巡視組專項(xiàng)巡視的反饋意見上來，統(tǒng)一到部黨組對(duì)巡視整改提出的要求上來，強(qiáng)化巡視整改的政治自覺，以高度的政治責(zé)任感把巡視整改工作落到實(shí)處。要客觀評(píng)估前一階段的巡視整改工作，對(duì)照中央要求，對(duì)照巡視反饋意見，從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的差距不足著手，逐條梳理各項(xiàng)整改措施，客觀地總結(jié)總體進(jìn)展情況，實(shí)事求是地評(píng)判整改效果。要進(jìn)一步深入查擺問題，一方面，對(duì)中央巡視反饋意見進(jìn)行再對(duì)照、再剖析，深刻反思方方面面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；另一方面，根據(jù)巡視后出現(xiàn)的新情況，深刻查擺在落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)政策要托底、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略決策部署落實(shí)情況，以及在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面的新問題，進(jìn)一步把問題找準(zhǔn)找全找具體。要進(jìn)一步深入研究巡視整改措施，拿出啃硬骨頭的勇氣，以嚴(yán)的要求和實(shí)的態(tài)度，拿出解決問題的辦法；要具體、能操作，整改措施不能是空中樓閣，也不能是霧里看花，要能抓在手上，做了之后就會(huì)有成效，要有責(zé)任主體和完成時(shí)限。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)巡視整改責(zé)任，切實(shí)做到職責(zé)分明、責(zé)任到位、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)巡視整改的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決防止和克服“過關(guān)”思想、松勁情緒，以自我革命的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，始終把巡視整改作為促進(jìn)民政工作發(fā)展的重要契機(jī)，與解決各類矛盾問題、推動(dòng)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)深化整改工作。

第二，集中精力抓好班子建設(shè)。要按照中央全面從嚴(yán)治黨要求，集中精力抓好各司局、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四有”“四做”要求，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選適，著力選拔政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍，公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)于律己的優(yōu)秀干部擔(dān)任黨政正職。堅(jiān)決打破論資排輩、求全責(zé)備的關(guān)鍵束縛，以對(duì)組織、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，唯才是舉、唯才是用，真正把好鋼用在刀刃上。對(duì)經(jīng)考察不符合、不適宜崗位要求的，要堅(jiān)決予以調(diào)整，決不搞遷就照顧。要合理搭配班子結(jié)構(gòu)，圍繞事業(yè)發(fā)展和工作需要，堅(jiān)持整體與個(gè)體、集中與日常、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，一個(gè)班子、一個(gè)干部地分析，搞清楚短板弱項(xiàng)有哪些、優(yōu)化方向在哪里，干部從哪里選、班子怎么配，既考慮年齡、知識(shí)、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮秉性氣質(zhì)、工作閱歷經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性，使班子成員能夠發(fā)揮整體合力，形成強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，建立健全議事決策規(guī)則和程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第三，從嚴(yán)從實(shí)提升選人用人科學(xué)化水平。以深入貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神為契機(jī)，著力強(qiáng)化選拔任用機(jī)制建設(shè)，確保好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，把好干部選出來、用起來。要深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，從嚴(yán)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)管理，嚴(yán)格按政策、原則、制度、程序辦事。要堅(jiān)持好“四凡四必”，把好干部政治關(guān)、品德關(guān)、素質(zhì)關(guān)、廉潔關(guān)。要加大正向激勵(lì)力度，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)掘民政系統(tǒng)先進(jìn)模范人物、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，并逐步探索推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，提振干部職工精氣神，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)良氛圍。

（作者單位：民政部人事司）