●高 勇 何 清 朱紅剛/文

行政公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)路徑探索

●高 勇*何 清**朱紅剛**/文

線索發(fā)現(xiàn)是辦理行政公益訴訟案件的前提和先決條件，線索的數(shù)量與質(zhì)量決定辦案的最終效果。檢察機關(guān)在行政公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)路徑探索方面，不但要準確界定“公共利益”等概念的內(nèi)涵外延，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立長效工作聯(lián)動機制、充分利用信息平臺形成行政公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)的辦案模式。

公益訴訟 線索發(fā)現(xiàn) 聯(lián)動機制 信息平臺

2017年6月27日，我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。在過去的試點工作中，試點單位在行政公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)方面取得了很大成效，行政公益訴訟案件線索遠遠高于民事公益訴訟線索，主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域。但同時也反映出一些不足，例如，有的檢察機關(guān)缺少內(nèi)部協(xié)作機制，與法院、行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)不夠暢通，部門之間移送線索及協(xié)作配合不夠，主動拓展案源不夠，公益訴訟線索少質(zhì)量不高等。另外，隨著國家監(jiān)察體制的改革，檢察機關(guān)自偵部門的轉(zhuǎn)隸會給行政公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)帶來新的難題。在此形勢下，檢察機關(guān)摸排行政公益案件線索不能僅依靠民行檢察部門檢察官的單打獨斗，而應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進行政公益訴訟工作，從內(nèi)外部建立長效的工作聯(lián)動機制，充分利用信息平臺來形成行政公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)辦案模式。

一、建立內(nèi)部工作聯(lián)動機制

1.建立上下級檢察院之間的聯(lián)動機制。一方面，由于上級檢察院協(xié)調(diào)能力強、檢察官專業(yè)素養(yǎng)高、辦案經(jīng)驗多等原因，基層發(fā)現(xiàn)有價值的行政公益線索應(yīng)及時上報，在上級院的指導(dǎo)下成立檢察官辦案組，或直接移交上級檢察院辦理；另一方面，在上級院發(fā)現(xiàn)行政公益的線索后，在辦案力量不足或不利于線索調(diào)查取證的，可直接把線索交下級檢察院辦理，但不能脫離對基層院的指導(dǎo)。這種上下“一體化”的辦案方式，對行政公益訴訟的線索的調(diào)查及成案率有著很大的幫助。

2.建立檢察機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)動機制。民行檢察部門要與控申、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門定期召開行政公益訴訟線索部門聯(lián)席會議，梳理、分析及評估所承辦案件中的行政公益訴訟案件線索。例如，辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源等刑事案件中發(fā)現(xiàn)負有相關(guān)職能的行政部門未能履行職責(zé)，或辦理有關(guān)國有資產(chǎn)流失等瀆職犯罪案件中發(fā)現(xiàn)行政主管部門未能履行監(jiān)管職責(zé)而侵害國家利益、社會公共利益等線索應(yīng)移送民行檢察部門辦理。為了開通行政公益訴訟案件線索內(nèi)部便捷移送通道，可制定《行政公益訴訟案件線索移送工作辦法》，使得案件線索的移送制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。民行檢察部門辦理內(nèi)部移送的案件線索后，對于檢察機關(guān)立案并提起公益訴訟，取得良好辦案效果的，本院應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，對有功人員將線索發(fā)現(xiàn)和辦理情況記入個人執(zhí)法檔案，作為今后檢察官晉升晉職的依據(jù)之一。

3.結(jié)合開展檢察專項活動與相關(guān)部門建立聯(lián)動機制。檢察機關(guān)根據(jù)一個時期形勢和任務(wù)的需要，為突出打擊重點，開展各種類型的專項活動。例如，檢察機關(guān)當(dāng)前開展的 “破壞環(huán)境資源”、“危害食品藥品安全犯罪”兩個專項立案監(jiān)督活動，及原公益訴訟試點地區(qū)檢察機關(guān)參與土壤污染防治行動專項監(jiān)督活動等，檢察機關(guān)民行檢察部門可加強與相關(guān)部門協(xié)作配合，同步進行專項監(jiān)督和公益訴訟工作，既擴大了專項活動的效果，也可提高查找公益訴訟線索的效率。

二、建立外部工作聯(lián)動機制

1.與人大、政府法制辦、信訪等部門建立聯(lián)動機制。人大、政府法制辦、信訪等部門常會接收到一些涉及社會公共利益和國家利益的案件，在獲取公益訴訟有關(guān)信息上更準確、更及時，有天然的優(yōu)勢。檢察機關(guān)應(yīng)積極爭取人大、政府法制辦、信訪等部門的支持，建立協(xié)調(diào)配合機制，共同推進行政公益訴訟工作穩(wěn)步開展。首先，人大、政府信訪部門將日常接待來信來訪中收到的行政違法線索及時移送檢察機關(guān)，重點排查涉及公共利益受侵害的線索；其次，通過與人大、政府法制辦、信訪等部門協(xié)作，共同開展對行政機關(guān)的執(zhí)法檢查，從中發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟案件線索，由檢察機關(guān)審查處理；再次，政府法制辦定期將行政復(fù)議撤銷行政行為或確認行政行為違法的行政案件作為線索移送檢察機關(guān)審查，檢察機關(guān)從中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不履職或違法履職的情況，如符合行政公益訴訟的條件可提起行政公益訴訟；最后，檢察機關(guān)定期對行政復(fù)議維持，或當(dāng)事人向法院起訴后又撤訴的行政案件，定期或不定期地或有選擇重點地進行審查，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法或不履職導(dǎo)致公益受損的線索。

2.與“兩代表一委員”、律師、法律工作者等建立聯(lián)動機制。“兩代表一委員”接觸面廣，對社會熱點問題較為熟知，能夠反映社情民意，往往能夠提供一些涉及國家利益或公共利益的案件線索。律師、基層法律服務(wù)工作者、各級人民調(diào)解辦負責(zé)人是與民事、行政案件最主要的密切接觸者，他們深知行政機關(guān)履職中的失職、違法履職情況，爭取他們的支持，對于拓展案源具有積極意義。我們應(yīng)當(dāng)定期開展民事行政檢察開放日活動，把他們請進來，向他們介紹民事行政檢察工作情況，聽取他們的意見和建議，爭取他們對民行工作的理解與支持?；顒右院螅裥袡z察官從活動回訪的角度，個別聯(lián)系，爭取線索。更為主要的是希望他們正確引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機關(guān)提供有價值的案件線索。

3.與法院建立聯(lián)動機制。一方面，法院作為審判機關(guān)，在審理行政訴訟案件的過程中，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政行為違法或不作為而侵害國家利益或社會公共利益的案件線索，可及時移送檢察機關(guān)進行調(diào)查核實；另一方面，檢察機關(guān)要與法院加強溝通、注意協(xié)調(diào)、互相配合，可通過會簽文件在法院內(nèi)部設(shè)立“民事行政監(jiān)督工作室”作為線索移送和初審初查的入口。

三、充分利用信息平臺

1.利用“兩法”銜接信息平臺。“兩法”銜接信息平臺較為全面地反映了行政執(zhí)法特別是行政處罰的全貌，有利于信息共享。檢察機關(guān)可依托這個平臺，主動發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法案件線索。首先，可在平臺上增設(shè)“行政公益訴訟”模塊，增加“涉及國家利益”“涉及社會公共利益”“群眾反映強烈”等選項，在行政執(zhí)法機關(guān)錄入信息時進行勾選，民行檢察部門在獲取信息后及時進行調(diào)查；其次，民行檢察部門應(yīng)派專人定期查詢“兩法”銜接平臺，及時掌握侵害國家和社會公共利益的案件線索，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境與資源保護、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域行政處罰信息，增強線索發(fā)現(xiàn)及時性。

2.利用“市長留言板”及新聞媒體信息平臺。“市長留言板”是地方領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民溝通交流的一個平臺，其中不乏存在一些行政機關(guān)違法或不作為損害公益的現(xiàn)象，仔細尋查并深入地調(diào)查可能會發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索。另外，新聞媒體常會曝光一些社會影響力大、社會關(guān)注度高、事件涉及面廣的事件，民行檢察官要用法律監(jiān)督和公益訴訟的視角去觀察，敏銳洞察其可能涉及的瀆職，行政機關(guān)的不作為、亂作為等問題，并對此作進一步的跟蹤調(diào)查，挖掘行政公益訴訟的線索。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+民行檢察”信息平臺。一是利用檢察大數(shù)據(jù)云平臺。目前檢察機關(guān)正在推動大數(shù)據(jù)+檢察辦案模式，大數(shù)據(jù)的運用大大提升了檢察工作質(zhì)效。檢察機關(guān)在提升行政監(jiān)督案件線索數(shù)量與質(zhì)量的過程中應(yīng)充分運用這一平臺。檢察院通過頂層設(shè)計可以共享法院、行政機關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺，可以將監(jiān)測到的異常數(shù)據(jù)記錄下來，通過指令下級院復(fù)查，查出確有問題，可由上級指令所屬基層院進行立案受理。二是探索建立線索來源APP。檢察機關(guān)可以與相關(guān)技術(shù)部門聯(lián)合開發(fā)線索舉報APP，案件當(dāng)事人可以通過我們開發(fā)的APP進行線索舉報及在線申請監(jiān)督。在各類的法制宣傳活動中推廣我們開發(fā)的線索舉報APP，在群眾手機上安裝并使用我們制作的APP，打造公民生活中的“掌上民行檢察”，在線與公眾進行交流、咨詢，拉近檢察機關(guān)與群眾的距離，方便他們提供案件線索。三是在檢察機關(guān)的微信、微博等公眾號上開設(shè)“民行檢察”專題。通過職能介紹、案例推廣、檢察官提示等方式，宣傳行政公益訴訟工作，擴大行政公益訴訟社會認知度，讓群眾了解行政公益訴訟的內(nèi)涵意義、管轄范圍、舉報渠道等，進一步拓寬行政公益訴訟案件線索來源。

*寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民檢察院副檢察長［753000］

**寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民檢察院［753000］