●王淑玲/文

統(tǒng)一應用系統(tǒng)與檢察業(yè)務深度融合之路徑

●王淑玲*/文

全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對于提升檢察工作信息化水平具有十分重要的作用。對在當前的技術條件下尋求其和檢察業(yè)務的深度融合上應以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為出發(fā)點，設計相關業(yè)務擴展應用，輻射連接相關辦公自動化等系統(tǒng)是當前探索檢察技術和檢察業(yè)務融合的核心，并且探索融合的重心要放在管理、統(tǒng)計、分析功能上。

統(tǒng)一應用系統(tǒng) 擴展應用 深度融合

統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在當前檢察機關工作中作為一個核心平臺的戰(zhàn)略地位，本文將以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為出發(fā)點，分析檢察業(yè)務的特色，探討尋求檢察技術和檢察業(yè)務的深度融合的新路徑。

一、統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用現(xiàn)狀及其局限和不足

（一）業(yè)務功能完善、管理功能薄弱

統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對檢察業(yè)務進行了細致的規(guī)劃設計，業(yè)務功能已經(jīng)完全能夠適應日常的檢察辦案，并且隨著系統(tǒng)的持續(xù)運行還在不斷進行升級優(yōu)化。但是目前系統(tǒng)中的統(tǒng)計分析功能還相對薄弱，案件業(yè)務指標、專項指標等功能雖然已經(jīng)設計，但仍有問題。在管理功能上并未給檢察干警的工作提供便利，以案件信息公開工作為例，目前在系統(tǒng)中并沒有對案件信息公開的期限進行統(tǒng)計和提示，需要干警在系統(tǒng)中一一查看，手工統(tǒng)計，大大降低了工作效率。對于案件各辦理階段的信息也未能形成數(shù)據(jù)鏈條，只能通過干警分階段多次查詢，增加了等待查詢的時間。

（二）系統(tǒng)重復建設、資源利用率不高

最高人民檢察院、省級院、市級院各個層面曾經(jīng)設計開發(fā)過很多信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)中部分系統(tǒng)通過和統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的對接仍然在使用中，比如AJ2013、控申信息管理系統(tǒng)等。剩余的很多業(yè)務系統(tǒng)面臨兩種選擇，一種是研究設計和統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接接口；另一種就只能被淘汰。但其實有部分地區(qū)性的系統(tǒng)在功能設置和設計上有自己的獨到之處，能夠適應本地工作需要，這時候就要調(diào)研論證其是否應當繼續(xù)使用，通過適當?shù)恼{(diào)整將現(xiàn)有的資源最大化利用起來。另一方面各級檢察院在擴展應用方面也做了很多積極的探索和嘗試，但是這也帶來了另一個問題就是重復建設。很多技術實力較強的檢察機關已經(jīng)自行著手開發(fā)擴展應用或者已經(jīng)有了成果，不可避免地就是功能上可能會重疊，造成重復建設。建議在省級層面能夠統(tǒng)一規(guī)劃設計擴展應用的開發(fā)，覆蓋推廣這一地區(qū)，其他地區(qū)與其特點相同的，也可以拿來二次利用，大大提高資源使用率。

（三）平臺體系龐大、后期需要持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)運行1年多來已經(jīng)積累了大量的案件數(shù)據(jù)，基層檢察院平均每年都會辦上千件案件，這對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和使用性能將是一個不小的挑戰(zhàn)。有的基層檢察干警在進行歷史案件查詢的時候已經(jīng)遇到了相應時間延長的問題。正因為統(tǒng)一系統(tǒng)平臺過于龐大，因此今后還要在功能層面對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的模塊繼續(xù)劃分，逐步將業(yè)務功能和統(tǒng)計分析功能分離，減輕系統(tǒng)負荷，分流系統(tǒng)負載；在程序代碼方面，繼續(xù)優(yōu)化代碼內(nèi)容，提高系統(tǒng)運行效率，優(yōu)化響應時間，降低內(nèi)存占用；在數(shù)據(jù)庫層面不斷優(yōu)化提升，研究合理可行的海量數(shù)據(jù)管理方案，對結構化、非結構化、多媒體數(shù)據(jù)分類存儲管理，運用分布式技術存儲數(shù)據(jù)，提升I/O速率，保證系統(tǒng)的高性能和高可用性。

二、技術視角下的檢察業(yè)務分析

（一）“博而雜”的案管業(yè)務

案管部門工作主要內(nèi)容包括案件的受理、流程監(jiān)督、信息統(tǒng)計、信息公開等等，涉及偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行、控申各個業(yè)務條線，工作內(nèi)容雜而多。平時除了有大量的案件數(shù)據(jù)需要手工錄入統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，還要在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中對每個案件進行流程監(jiān)控，瀏覽案卡文書信息，確保文書規(guī)范、手續(xù)合法。每個月還要完成單位案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作，瀏覽系統(tǒng)內(nèi)的案卡數(shù)據(jù)，及時改正各類數(shù)據(jù)問題。除此之外還需要承擔案件信息公開工作，統(tǒng)計起訴類案件的案件公開期限，按時公開案件信息。

（二）“快而準”的偵監(jiān)業(yè)務

批準逮捕類案件按照法律規(guī)定辦案期限是7天，由于期限很短，所以要求辦案速度快并且不能出任何差錯。偵監(jiān)部門的檢察干警需要在7天內(nèi)審查案件內(nèi)容，并在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)內(nèi)填錄案件數(shù)據(jù)，開具法律文書，保證案件及時辦結。

（三）“精而細”的公訴業(yè)務

審查起訴類案件的法律期限是1個月，辦案周期相較批準逮捕案件要更充裕，但是案件需要審查的內(nèi)容更多，法律手續(xù)程序更多，文書規(guī)范等更復雜。辦理審查起訴業(yè)務需要做到精，精通各種法律規(guī)范、流程，對各種文書開具爛熟于心。同時還要做到細致、細心，保證辦案流程正確、法律手續(xù)齊全，認真審查案件證據(jù)是否確實、充分。

（四）其他檢察業(yè)務

控申業(yè)務需要準確及時傳遞各類舉報控告線索，因此要求應用系統(tǒng)能和其他相關業(yè)務有很好的結合性，數(shù)據(jù)能夠及時傳遞，按照線索的內(nèi)容自動進行分流處理，對大量的控告申訴信息，能夠準確分類，精確統(tǒng)計。民事行政案件類別繁多，情況復雜，但與其他業(yè)務類別關聯(lián)較小。因此系統(tǒng)要更精于民行業(yè)務自身，詳盡龐大的法律條文數(shù)據(jù)庫和案例庫必不可少，案件周期更長，系統(tǒng)要能夠在各個不同的階段作出相應的提示和引導。

三、探索檢察技術和檢察業(yè)務的融合

（一）“多點開花”，從橫向上實現(xiàn)業(yè)務特色

1.數(shù)據(jù)來源。各個業(yè)務范圍都需要大量的案件信息，而這些信息大部分已經(jīng)存在于統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中，因此通過WebService等數(shù)據(jù)接入方式將數(shù)據(jù)導入到擴展應用系統(tǒng)中才最合適。擴展的業(yè)務管理系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)都是通過對接統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)自動導入并再計算得到的，無需檢察干警二次手工錄入，充分利用統(tǒng)一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)導入的時間點選擇上，建議應當選擇每天的24時，在工作時間以外同時又能保證數(shù)據(jù)的階段一致性。除了定時數(shù)據(jù)導入任務外，還建議設置不定時導入功能，但是不定時導入功能必須嚴格設置權限，避免系統(tǒng)出現(xiàn)瞬時超負載的數(shù)據(jù)讀寫訪問，影響工作時間的系統(tǒng)穩(wěn)定性。在數(shù)據(jù)導入時，也應當允許個性化配置，自主選擇要導入的數(shù)據(jù)字段，以適應各地差異化需求。針對不同的業(yè)務范疇，建議設置不同的導入模板，在案管階段的部分案件細節(jié)信息，在批捕和起訴階段可能并不需要了解，就不需要導入。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。擴展系統(tǒng)中建議設計定制化的統(tǒng)計功能，各地區(qū)根據(jù)實際情況設計各種統(tǒng)計指標和模板，通過導入數(shù)據(jù)自動計算統(tǒng)計數(shù)據(jù)。還可以設計統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對功能，記錄每日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以比對前后兩個工作日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或是前后兩周的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，讓干警能夠實時掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化，在發(fā)生問題的時候及時解決。數(shù)據(jù)統(tǒng)計的展示方式上保持多樣性，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等多種圖表的方式展示統(tǒng)計結果，既方便干警自己統(tǒng)計分析，也方便整理數(shù)據(jù)進行調(diào)研、匯報等工作。設計多種對比分析模型，對數(shù)據(jù)的各類統(tǒng)計結果進行交叉對比分析，可以動態(tài)監(jiān)測刑事案件總體情況，據(jù)此分析研判，引導工作重心的動態(tài)轉移，提高效能。

3.數(shù)據(jù)支持。除了從統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中自動獲取案件數(shù)據(jù)外，擴展系統(tǒng)中也應當融合有其他支持性功能，比如法律條文檢索、精品案例庫等。這些支持性信息，可以提高案件辦理質(zhì)量，避免疏漏發(fā)生。自偵系統(tǒng)中更可以把話單分析、對象關系比對等偵查功能融入進去，方便案件一站式辦理。另外，各業(yè)務案件辦理都有法律規(guī)定期限，對于一些快到期或是已經(jīng)超期的案件應當及時提醒，統(tǒng)一系統(tǒng)中承辦人可以看見自己辦理案件的期限警報，但是部門領導和內(nèi)勤無法了解整個部門的工作情況，建議在擴展系統(tǒng)中進行部門范圍內(nèi)的案件期限提示。

（二）“多點連線”，從縱向上加強業(yè)務聯(lián)系

1.“案管-偵監(jiān)-公訴”三點一線，案件信息共享管理。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中一條業(yè)務流程主線就是從案件受理到批準逮捕到審查起訴。在各個業(yè)務系統(tǒng)間要加強數(shù)據(jù)關聯(lián)性，形成完整的數(shù)據(jù)鏈條，提高業(yè)務間的數(shù)據(jù)耦合性。案管、偵監(jiān)、公訴三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)獲取統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)通過關鍵字段比對，自行校驗、組合形成數(shù)據(jù)信息鏈。對于律師提出的閱卷、和承辦檢察官交換意見等申請可以及時答復，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時，可以及時找到對應的案件承辦人進行核實修正。當系統(tǒng)自動導入的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤的時候，可以通過與承辦人溝通后進行手工修正，保證數(shù)據(jù)的準確性。建議在案管和公訴業(yè)務之間加入案件信息公開管理功能，對于馬上到期需要公開的案件，在系統(tǒng)中及時提醒案件承辦人，同時案管工作人員在案管系統(tǒng)中也能夠進行實時監(jiān)測并進行案件公開統(tǒng)計和其他案件公開相關工作，大大提升案件公開工作效率。

2.“控申-偵監(jiān)、民行、自偵”多種途徑，合理分流線索。線索通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)移送給對應的承辦部門后，承辦部門要在辦理期限內(nèi)將辦理結果反饋給控申部門，這就需要控申部門能夠實時掌握各個線索的辦理到期情況。對應的業(yè)務系統(tǒng)要能夠對線索辦理進行到期提示，對于辦理結果的反饋提供多種通知方式。在積累一定數(shù)量的線索案件后，系統(tǒng)可以對相同類型或是相似的線索進行匯總分析，逐步建立線索案例庫，為今后的辦案提供經(jīng)驗幫助。在自偵系統(tǒng)中還可以通過交叉對比線索，自動建立關聯(lián)圖，尋找有關聯(lián)的其他線索，為某些案件提供破案突破口。

3.“上級檢察機關一下級檢察機關”多級聯(lián)動，加強指導管理。在部分地區(qū)可以以省一級、市一級為單位進行區(qū)域建設。以省、市級的業(yè)務系統(tǒng)為上級系統(tǒng)，各基層檢察機關建立業(yè)務子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間相互獨立，上下級系統(tǒng)間也獨立運行。但是上下級系統(tǒng)間保證數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，部分數(shù)據(jù)從下級系統(tǒng)匯總上報至上級系統(tǒng)，保證上級院對下級院工作的及時掌握，提出指導意見。對于一些需要層報的案件內(nèi)容，也可以在擴展系統(tǒng)中進行統(tǒng)計管理，實現(xiàn)兩級院或三級院間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。上級院也可以通過擴展系統(tǒng)上傳的數(shù)據(jù)，根據(jù)各項業(yè)務指標定期生成匯總后，進行業(yè)務考核管理，提高工作考核效率。

（三）“點線結合”，形成大平臺生態(tài)體系

以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為依托，以模塊化設計思想構建各個檢察業(yè)務單獨的應用系統(tǒng)，各個系統(tǒng)之間相互獨立，各系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)接口進行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而構成一個完整的應用平臺。在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)這個以業(yè)務為主的大平臺之外，構建一個與統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)緊密聯(lián)系但是又獨立運行的檢察業(yè)務管理統(tǒng)計平臺。加之最高人民檢察院統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計的其他平臺系統(tǒng)、電子檢務工程等，各平臺之間可以尋求合理的數(shù)據(jù)聯(lián)通方式，真正形成一個大平臺的生態(tài)體系。這種模塊化的設計可以大大提高系統(tǒng)的生命周期，增強其生命力，能夠適應不斷發(fā)展進步的檢察工作需求。

*天津市河西區(qū)人民檢察院技術科科長［300201］