文 | 鄭小華

企業(yè)共青團(tuán)工作的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

文 | 鄭小華

企業(yè)共青團(tuán)工作形式多樣，內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域較廣，不斷開拓創(chuàng)新、嘗新嘗鮮。工作過(guò)程中存在人身安全、財(cái)務(wù)安全、侵權(quán)責(zé)任、組織信用、違規(guī)違法等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)組織應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防范與工作策劃同時(shí)開展，通過(guò)加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn)、加強(qiáng)制度建設(shè)、采取預(yù)防措施、借助社會(huì)力量、依法依規(guī)辦事、制定應(yīng)急措施等有目的、有意識(shí)的工作措施，來(lái)阻止防范風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生和削弱損失發(fā)生的影響程度。

在依法治國(guó)、依法治企背景下，各級(jí)企業(yè)共青團(tuán)組織應(yīng)高度重視和全力做好工作風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而推進(jìn)企業(yè)共青團(tuán)工作安全、有序、規(guī)范地運(yùn)行，否則，一旦風(fēng)險(xiǎn)變成事實(shí)，輕則容易發(fā)生人身安全、財(cái)務(wù)安全或侵權(quán)責(zé)任等行為，重則可能造成信用危機(jī)或違規(guī)違法，給組織和團(tuán)干部自身帶來(lái)災(zāi)難性影響。

企業(yè)共青團(tuán)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)情況

筆者結(jié)合在企業(yè)共青團(tuán)工作的實(shí)踐，認(rèn)為企業(yè)共青團(tuán)工作主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)情況：

人身安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)經(jīng)常開展的青年突擊隊(duì)、體育競(jìng)技、廚藝美食、社會(huì)交流等活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中存在人身傷害、交通安全、食品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)文體活動(dòng)中參與人員受傷案例較多，企業(yè)青年突擊隊(duì)參與一些專業(yè)性、安全風(fēng)險(xiǎn)大的工作，也是存在很大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)財(cái)務(wù)涉及團(tuán)費(fèi)、黨政劃撥經(jīng)費(fèi)、公益基金、其他收益等內(nèi)容，額度不大，但種類較多，管理要求較多，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，否則容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)經(jīng)常開展的安全監(jiān)督、體育競(jìng)技、公益志愿服務(wù)等活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中容易出現(xiàn)導(dǎo)致他人受傷、財(cái)物受損等侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

組織信用風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)經(jīng)常會(huì)與外部組織合作，如尋求商業(yè)贊助、捐資助學(xué)等，為了確保效果，有時(shí)還會(huì)簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦出現(xiàn)單方違約，容易產(chǎn)生組織信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)共青團(tuán)工作過(guò)程中偶爾也會(huì)存在自食其言的行為，容易給組織帶來(lái)信用危機(jī)。

違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)共青團(tuán)在經(jīng)費(fèi)管理、組織建設(shè)、社團(tuán)管理、對(duì)外合作等方面涉及規(guī)章制度較多，容易發(fā)生一些違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是違法風(fēng)險(xiǎn)。

原因分析

企業(yè)共青團(tuán)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)原因是多方面的，既有客觀方面，又有主觀方面，還與當(dāng)前工作環(huán)境氛圍有一定的關(guān)系。

在客觀方面，企業(yè)共青團(tuán)工作性質(zhì)比較特殊，基本工作方式是開展活動(dòng)，而開展的活動(dòng)種類繁多、形式多樣，涉及領(lǐng)域廣，還要不斷開拓創(chuàng)新、嘗新嘗鮮和嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，本身就容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。

在主觀方面，企業(yè)團(tuán)干部普遍年輕，工作閱歷和能力有限，法治意識(shí)相對(duì)淡薄，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，系統(tǒng)思維能力缺乏，一旦準(zhǔn)備工作不充分或出現(xiàn)工作失誤，極易產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)。

此外，企業(yè)共青團(tuán)組織普遍重活動(dòng)輕管理，制度化、規(guī)范化建設(shè)方面不夠健全，有些甚至是忽視制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理，這也是造成工作風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境氛圍方面的原因。

企業(yè)共青團(tuán)工作風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與措施

要做好企業(yè)共青團(tuán)工作風(fēng)險(xiǎn)防范，可先根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)情況梳理確定防范對(duì)策，然后根據(jù)具體工作提出具體防范措施。

（一）防范對(duì)策

加強(qiáng)團(tuán)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。企業(yè)各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)校應(yīng)將企業(yè)共青團(tuán)工作風(fēng)險(xiǎn)防范課程納入新任職共青團(tuán)干部培訓(xùn)，并在日常工作部署和開展過(guò)程中針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐，全面增強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，解決團(tuán)干部在主觀能力上的不足。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行為減少風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大且程序性較強(qiáng)的工作領(lǐng)域，如經(jīng)費(fèi)管理、扶貧幫困、體育競(jìng)技、新媒體管理及其他有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，制定風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)管理制度或在有關(guān)制度中明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過(guò)制度規(guī)范行為，減少風(fēng)險(xiǎn)。

采取預(yù)防措施，防范可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。要把風(fēng)險(xiǎn)防范融入工作策劃、工作執(zhí)行、工作總結(jié)的各個(gè)方面，針對(duì)文體競(jìng)技容易發(fā)生的人身傷害、廚藝活動(dòng)存在的食品安全隱患、騎行活動(dòng)可能發(fā)生的交通安全、對(duì)外社團(tuán)組織可能發(fā)生的合法化和侵權(quán)責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要事先能夠預(yù)見(jiàn)，并采取必要的、有針對(duì)性的預(yù)防措施，切實(shí)防范可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

依法依規(guī)辦事，杜絕違法違規(guī)行為。一方面，企業(yè)各級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確了解工作領(lǐng)域內(nèi)常見(jiàn)規(guī)章制度；另一方面，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，切實(shí)杜絕各類違規(guī)違法行為發(fā)生。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)查違規(guī)行為，確保所在企業(yè)各級(jí)團(tuán)組織嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

借助社會(huì)力量，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)降低風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)于可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)借助社會(huì)力量，如購(gòu)買保險(xiǎn)、引入相對(duì)專業(yè)的第三方聯(lián)合開展等方式進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

制定應(yīng)急措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。要針對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在活動(dòng)策劃的同時(shí)，制定有效的應(yīng)急處置措施，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行演練，通過(guò)應(yīng)急處置降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

（二）防范措施

筆者所在的柳鋼團(tuán)委結(jié)合工作實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)分析、防范對(duì)策，對(duì)企業(yè)共青團(tuán)工作風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

體育競(jìng)技類活動(dòng)。體育競(jìng)技類活動(dòng)是企業(yè)青工鍛煉身體、活躍生活的有效載體，常見(jiàn)活動(dòng)形式有體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、球類競(jìng)技、騎行、登山、徒步等活動(dòng)。為防范有關(guān)人身安全、侵權(quán)責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)，在活動(dòng)方案中要明確注明對(duì)參加活動(dòng)對(duì)象和著裝的要求，在活動(dòng)開始前應(yīng)組織參與人員進(jìn)行必要的熱身準(zhǔn)備，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)備必要的應(yīng)急藥品或裝備，在活動(dòng)過(guò)程中工作人員要進(jìn)行相關(guān)安全提醒、人員疏導(dǎo)、治安維穩(wěn)和做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)，還應(yīng)配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和簽訂《活動(dòng)安全告知書》。柳鋼團(tuán)委在開展體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球足球比賽等活動(dòng)時(shí)，將組織隊(duì)員進(jìn)行集體熱身活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，并進(jìn)行安全告知、健康自評(píng)、責(zé)任聲明和簽字確認(rèn)等；在開展登山、騎行和徒步等室外集體活動(dòng)時(shí)，均會(huì)為參與人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，并組織專業(yè)人員帶路和押尾，維持比賽隊(duì)伍秩序；在開展涉及集體外出活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先選擇公共交通工具，其次是租車，避免自駕行為；此外，鑒于安全風(fēng)險(xiǎn)較大，曾主動(dòng)放棄開展針對(duì)企業(yè)青年職工的城市短程馬拉松賽。

“青”字號(hào)活動(dòng)。青年突擊隊(duì)、青年文明號(hào)、青年安全監(jiān)督活動(dòng)是企業(yè)共青團(tuán)直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)常性、常態(tài)化開展的工作。為了防范有關(guān)人身安全等風(fēng)險(xiǎn)，在各類“青”字號(hào)活動(dòng)具體內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，要做好工作項(xiàng)目選擇，尤其是一些專業(yè)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工作項(xiàng)目，不能大包大攬，而應(yīng)視能力、環(huán)境、資源情況謹(jǐn)慎承接，確定要開展的工作項(xiàng)目，應(yīng)首先考慮與專業(yè)部門合作，尋求專業(yè)支持；其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好隊(duì)員、崗員、成員等的資格認(rèn)證；同時(shí)，在活動(dòng)過(guò)程中則要有專人進(jìn)行安全監(jiān)督指導(dǎo)，確保活動(dòng)安全順利開展。柳鋼團(tuán)委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年突擊隊(duì)建設(shè)的通知》，對(duì)青年突擊隊(duì)在工作職責(zé)、安全監(jiān)護(hù)、隊(duì)員培訓(xùn)等方面強(qiáng)化管理，并在實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)慎重考慮，放棄了曾經(jīng)堅(jiān)持多年、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的“人工卸車”等工作項(xiàng)目；另外，柳鋼團(tuán)委聯(lián)合安全主管部門下發(fā)的《柳鋼“青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”創(chuàng)建暫行管理辦法》，要求崗長(zhǎng)及負(fù)責(zé)人必須參加公司“青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”崗長(zhǎng)培訓(xùn)班并結(jié)業(yè)。

公益志愿類活動(dòng)。公益志愿類活動(dòng)是企業(yè)共青團(tuán)配合企業(yè)開展文明建設(shè)、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的有效載體。為了防范有關(guān)侵權(quán)責(zé)任、人身安全、組織信用、違規(guī)違法等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)共青團(tuán)在開展此類活動(dòng)時(shí)，首先要精選項(xiàng)目，選擇切合企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)和自身能力特長(zhǎng)的工作項(xiàng)目；其次要量力而行，切忌盲目承諾或簽訂可能完不成承諾的協(xié)議；第三還要加強(qiáng)溝通和管理，確保志愿者和受助對(duì)象明確彼此責(zé)任與義務(wù)，并督促各方嚴(yán)格履行，杜絕不必要的矛盾糾紛。柳鋼團(tuán)委在策劃開展“暖心墻”為困難者提供閑置衣物活動(dòng)時(shí)，鑒于缺乏衣物消毒能力，存在疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)，果斷放棄了該工作項(xiàng)目。

工作經(jīng)費(fèi)管理。企業(yè)共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)包含團(tuán)費(fèi)、黨政劃撥經(jīng)費(fèi)、公益基金、其他收益等，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的管理內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)防范管理風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于團(tuán)費(fèi)收繳、使用和管理，應(yīng)參照上級(jí)組織管理制度，制定本企業(yè)管理制度，細(xì)化收繳標(biāo)準(zhǔn)、交納流程、憑據(jù)保管、開支范圍、賬目記錄、監(jiān)督管理、賬目公開及工作交接等要求，并加強(qiáng)制度的培訓(xùn)和解釋。關(guān)于黨政劃撥經(jīng)費(fèi)，應(yīng)參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求，結(jié)合本企業(yè)共青團(tuán)工作實(shí)際，制定具體管理制度，尤其是對(duì)開支范圍、經(jīng)費(fèi)限額、審批流程、賬目記錄、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行細(xì)化，確保?？顚Ｓ茫晒┳匪?。公益基金、其他收益等方面經(jīng)費(fèi)管理，也應(yīng)參照業(yè)內(nèi)管理，加強(qiáng)制度保障，力求公開公正，確保能夠經(jīng)得起審計(jì)檢查，杜絕財(cái)物安全風(fēng)險(xiǎn)。

廚藝美食類活動(dòng)。廚藝美食活動(dòng)是企業(yè)群團(tuán)組織經(jīng)常性開展的一些自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)，能夠較好促進(jìn)交流、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。為防范有關(guān)食品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在活動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格控制食材來(lái)源及安全，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)較大食品，規(guī)定食材必須源自正規(guī)市場(chǎng)、商場(chǎng)，必要時(shí)可統(tǒng)一在具有正規(guī)資質(zhì)的大型超市購(gòu)買；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全提醒，必要時(shí)，安排衛(wèi)生安全專業(yè)人員監(jiān)督食品加工和餐具安全，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、購(gòu)買人身傷害意外保險(xiǎn)，并與參賽人員簽訂《活動(dòng)安全告知書》，進(jìn)行安全告知、責(zé)任聲明和簽字確認(rèn)。

新媒體類活動(dòng)。新媒體類活動(dòng)是企業(yè)共青團(tuán)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、更好團(tuán)結(jié)凝聚青年職工的有效載體。為了防范有關(guān)侵權(quán)責(zé)任、違規(guī)違法、組織信用等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)共青團(tuán)在新媒體陣地管理上，一是要進(jìn)行賬戶實(shí)名認(rèn)證，二是要做好賬戶安全管理，三是要把好信息內(nèi)容方向，四是要避免侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

技術(shù)技能競(jìng)賽。青年技術(shù)技能競(jìng)賽是企業(yè)共青團(tuán)輔助企業(yè)進(jìn)行青年人力資源開發(fā)的有效載體。為了防范有關(guān)組織信用等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)在競(jìng)賽策劃環(huán)節(jié)開始，充分體現(xiàn)公平、公正、公開，并貫穿在參與對(duì)象設(shè)置、競(jìng)賽內(nèi)容范圍、出題人員選擇、題目安全、信息公布、考場(chǎng)監(jiān)督等各個(gè)方面，確保信息對(duì)稱，杜絕作弊和其他各類影響公平的行為，避免組織信用風(fēng)險(xiǎn)

（作者系廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司團(tuán)委書記）