●張 靜 劉濤濤/文

社區(qū)矯正工作存在的問題與應(yīng)對思考
——以重慶市北碚區(qū)社區(qū)矯正工作為視角

●張 靜*劉濤濤**/文

司法行政機(jī)關(guān)主觀的社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行的重要一個(gè)方面，是以非監(jiān)禁刑的執(zhí)行替代監(jiān)禁刑，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，法治文明與進(jìn)步的標(biāo)志性創(chuàng)舉，對其制度與機(jī)制值得深入探索。通過列舉當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的普遍與典型問題之后，闡釋了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因與背景，進(jìn)而著重對社區(qū)矯正工作的制度與機(jī)制的完善提出對策建議，希求我國社區(qū)矯正工作積極功效的長久發(fā)揮。

社區(qū)矯正 執(zhí)行不力 保障不足 機(jī)制提升 信息共享

2012年，在中央政法工作的統(tǒng)籌安排下，全國社區(qū)矯正工作由公安機(jī)關(guān)移交給司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展。重慶市北碚區(qū)社區(qū)矯正工作亦進(jìn)行了相關(guān)的體制轉(zhuǎn)變。面對該項(xiàng)工作的重大轉(zhuǎn)變，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院亦不敢怠責(zé)，重慶市北碚區(qū)檢察院監(jiān)所科依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)定，積極履職，大力監(jiān)督，為重慶市北碚區(qū)司法局全面、有力的承擔(dān)起社區(qū)矯正這一重大職責(zé)不斷在體制、機(jī)制等各個(gè)方面加強(qiáng)、完善。隨著該項(xiàng)工作的縱深開展，一些具體的情況或者說是問題不斷的涌現(xiàn)，做好相關(guān)的應(yīng)對工作時(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作不斷前進(jìn)的內(nèi)在要求與外在舉措。

一、當(dāng)前轄區(qū)社區(qū)矯正工作的基本情況及存在問題

一是對于一些社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行較難。按照相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)矯正人員如果在社區(qū)矯正期間出現(xiàn)法定的收監(jiān)執(zhí)行情況，是可以對其收監(jiān)執(zhí)行的。但在司法實(shí)踐中，仍然因?yàn)楦鞣N具體因素，導(dǎo)致對一些社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行較為困難。這種情況，主要與有如下兩類：一類是患有重大疾病的社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行較為困難。例如，轄區(qū)社區(qū)矯正人員陳某、周某某因患有艾滋病及其并發(fā)癥，長期屬于社區(qū)矯正之中，但其“憑借”自己身患“難以被收監(jiān)執(zhí)行的疾病”，而在社區(qū)矯正期間多次、重復(fù)實(shí)施違法犯罪行為，而且周某某已經(jīng)成為了轄區(qū)毒品類犯罪的“毒源”，又誘發(fā)和衍生了更多的吸毒、販毒、容留吸毒等涉毒類惡性犯罪，對該類“特殊性”的社區(qū)矯正人員如何收監(jiān)執(zhí)行是迫在眉睫需要解決的重大“影響性”問題。另一類就是脫管失蹤的社區(qū)矯正人員。由于我國地域廣闊、人口眾多，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速度發(fā)展，人口的流動性極大，社區(qū)矯正人員如果有意脫離監(jiān)管，其成功的幾率是非常大的；另外，即便借助GPS定位系統(tǒng)與現(xiàn)代高科技手段，囿于社區(qū)矯正人員的數(shù)量和技術(shù)的更新度，以及監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)的保障不足等相關(guān)因素，對該類社區(qū)矯正人員的收監(jiān)執(zhí)行同樣較為困難。例如，社區(qū)矯正人員林某某、潘某在轄區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到后就脫管失蹤、“杳無音信”；雖然經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)建議，人民法院也對該名社區(qū)矯正人員作出了收監(jiān)執(zhí)行的裁定，但由于上述諸多限制因素的影響，較長時(shí)間內(nèi)都無法查找到該名社區(qū)矯正人員，進(jìn)而即使在有“法律依據(jù)”的情況下依然對其難以收監(jiān)執(zhí)行。另外，在我市其他轄區(qū)還存在對哺乳、撫育幼兒（非嬰兒）的女性社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行難，以及對管制罪在執(zhí)行管制期間犯違法違規(guī)而無法收監(jiān)執(zhí)行的情況。

二是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作人員配備不足。開展社區(qū)矯正工作，相關(guān)執(zhí)行工作人員的配備情況是是否能夠開展好該項(xiàng)工作的人力資源制約因素。當(dāng)前，轄區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行工作人員就存在配備相對不足的情況，其中尤以轄區(qū)燎原街道司法所、澄江鎮(zhèn)司法所、柳蔭鎮(zhèn)司法所問題相對突出。于此同時(shí)，轄區(qū)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室的相關(guān)專門性的工作人員流動性也很大，此與社區(qū)矯正工作“長期監(jiān)督、專人專責(zé)、專業(yè)化推進(jìn)”等的內(nèi)在要求是相背離的，不利于該項(xiàng)工作長遠(yuǎn)的制度化推進(jìn)與機(jī)制化建設(shè)。轄區(qū)大多基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（即鎮(zhèn)、街司法所）除了所長，只配備了1到2名司法工作人員，且以僅配備1名司法工作人員的基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)居多。就在有限的基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人力資源配備下，社區(qū)矯正工作也僅僅是其基層司法行政類工作的內(nèi)容之一而非全部，其還要負(fù)責(zé)承擔(dān)其諸如人民調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教、法制宣傳、法律援助、社會矛盾化解、社會治安綜合治理以及鎮(zhèn)（街）安排的其他工作任務(wù)（包括非司法行政類工作）等大量具體工作，由此嚴(yán)重限制了相關(guān)司法行政工作人員投入到社區(qū)矯正工作中的“體力與智力”。在日常司法行政工作實(shí)踐中，只有極少數(shù)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)安排了“專人”負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；大多時(shí)候，絕大多數(shù)的基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正工作都無法做到“專人專責(zé)”。人員配備不足的因素直接影響著轄區(qū)社區(qū)矯正工作的開展成效。

三是轄區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行工作人員的素質(zhì)參差不齊。經(jīng)概算，轄區(qū)各鎮(zhèn)（街）從事社區(qū)矯正工作的司法行政工作人員（專、兼職）平均每人管理20名左右的社區(qū)矯正人員，而管理者本人既可能是有編制的國家公務(wù)員（即司法助理員），也可能是臨時(shí)招聘人員（即司法協(xié)管員）。囿于基層政府行政、事業(yè)編制員額的限制，在司法行政工作實(shí)踐中，轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行人員以臨時(shí)招聘的司法協(xié)管員居多。上述司法助理員，特別是司法協(xié)管員，其綜合素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷有高有低，年齡有大有小，工作能力有強(qiáng)有弱，工作態(tài)度有積極有消極，且針對社區(qū)矯正工作專業(yè)不對口的居多。雖然目前我國有不少高等院校也開設(shè)了社區(qū)矯正專業(yè)或者監(jiān)所管理類的相關(guān)專業(yè)，但要欲求實(shí)現(xiàn)專業(yè)性高等學(xué)歷人才在特定地區(qū)，特別是基層、艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)的長期、固定和專業(yè)化工作還是一項(xiàng)較為困難的工作，即“有專業(yè)的人才不一定有用武之地，有需求的地域又難有專業(yè)的對口人才”，這是一個(gè)目前較為現(xiàn)實(shí)的困難，還需要社會各方面的積極努力。但當(dāng)前來看，在區(qū)縣一級地方的司法行政機(jī)關(guān)定性或?qū)ｉT對口招錄社區(qū)矯正的專業(yè)化人才，進(jìn)而由其入職后示范、帶動、培養(yǎng)基層的專業(yè)化社區(qū)矯正力量，這可能是目前較為可行的做法。

四是社區(qū)矯正的監(jiān)管教育措施缺乏針對性與靈活性。當(dāng)前，基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員的矯正措施較為單一，教育針對性還不強(qiáng)，針對社區(qū)矯正罪犯的法律法規(guī)教育、思想道德教育、職業(yè)技能教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等存在“千人一面”、“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。教育力度不夠，教育效果不佳，存在社區(qū)矯正相關(guān)教育“形式化”的傾向。在落實(shí)國家《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》相關(guān)思想?yún)R報(bào)制度、走訪制度、請銷假制度、建檔建冊制度上有“打折扣”的現(xiàn)象。例如，一些社區(qū)矯正人員的每月思想?yún)R報(bào)存在雷同，除了落款日期變動外，其余一字不易；一些基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的小組成員并未按照規(guī)定到社區(qū)矯正人員家中進(jìn)行走訪、探望，并且制造虛假走訪材料以“迎檢待查”的情況大量存在。

五是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作信息共享不暢。我國《憲法》賦予了人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)，其中就包含對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，再其次社區(qū)矯正工作的執(zhí)行情況也是刑罰執(zhí)行（非監(jiān)禁刑）的重要一個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容。而欲求實(shí)現(xiàn)人民檢察院對司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的有效監(jiān)督，對社區(qū)矯正執(zhí)行的信息共享是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的必要前提與基礎(chǔ)保障，即“有米才能下鍋，無糧一片為虛”。而在當(dāng)前的社區(qū)矯正執(zhí)行工作中，就存在著這樣兩種情況，一種是相關(guān)書面通知的送達(dá)不及時(shí)，針對個(gè)案的社區(qū)矯正人員開展一系列的社區(qū)矯正工作的進(jìn)展與否、進(jìn)展?fàn)顩r、變化狀況、變更狀況等無法做到及時(shí)掌握情況，及時(shí)、有效的開展刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督；另一種是囿于當(dāng)前技術(shù)條件的欠缺或者是不到位，刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的專用網(wǎng)絡(luò)與電子軟硬件的升級換代還存在很大的開發(fā)空間，傳統(tǒng)的“郵路馬運(yùn)”的信息傳遞方式已不能滿足“電子時(shí)代”的速度與準(zhǔn)確性的現(xiàn)代化要求，在司法行政機(jī)關(guān)與人民檢察院的之間建立社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)也是緊迫之要，從而也是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)督促司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、依法、到位履職的重要手段與措施。

二、應(yīng)對當(dāng)前轄區(qū)社區(qū)矯正工作所存在問題的對策建議

首先，建議國家層面加快社區(qū)矯正的相關(guān)立法。近年來，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等行政性的相關(guān)法規(guī)相繼出臺，在社區(qū)矯正的司法行政執(zhí)行實(shí)踐中也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用；但從國家法律層面而言，我國仍然缺少一部針對社區(qū)矯正的專門立法，進(jìn)而無法從宏觀層面和法律普遍約束力的角度對社區(qū)矯正工作進(jìn)行指引和規(guī)范。加之，地方黨委、政府對社區(qū)矯正工作的重視還普遍較為欠缺，這些都凸顯對社區(qū)矯正進(jìn)行國家立法的必要性和迫切性。

其次，推動社區(qū)矯正工作落實(shí)制度和完善措施。一方面，社區(qū)矯正工作本質(zhì)上是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正人員仍然屬于“服刑人員”。這就要求司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決“不打折扣”的貫徹落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，社區(qū)矯正人員更要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定和紀(jì)律約束。如思想?yún)R報(bào)制度、請銷假制度、學(xué)習(xí)制度、義務(wù)勞動制度等必須“保質(zhì)保量”，既有形式更有內(nèi)容的進(jìn)行“務(wù)實(shí)”開展，而不應(yīng)只要形式而不重內(nèi)容，甚至連基本的形式都壓縮、打折，進(jìn)而沒有任何實(shí)質(zhì)的教育作用；另一方面，也正因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員是“服刑人員”，在相關(guān)矯正措施的實(shí)施上就要具有其針對性，不能千篇一律、流于形式。要重點(diǎn)強(qiáng)化“服刑意識教育、法制教育和就業(yè)輔導(dǎo)”，要求社區(qū)矯正人員認(rèn)清自己的罪犯身份，珍惜自己能夠在監(jiān)管羈押場所外進(jìn)行社區(qū)服刑的寶貴機(jī)會，懷感恩之心，遵紀(jì)守法，痛改前非；對部分生活、就業(yè)困難的社區(qū)矯正人員要對其生活進(jìn)行關(guān)心，對其就業(yè)進(jìn)行幫扶，提升其生活信心，從源頭上減少其因?yàn)樯钏榷俅螌?shí)施違法犯罪的幾率。

再次，扎實(shí)社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)保障。一方面，社區(qū)矯正工作的有效開展，關(guān)系到法律實(shí)施的公正性、權(quán)威性以及社會的和諧穩(wěn)定；另一方面，社區(qū)矯正工作的開展成效，又受到該項(xiàng)工作人力、財(cái)力、物力的制約，這就需要地方黨委、政府加強(qiáng)重視，落實(shí)好社區(qū)矯正工作人、財(cái)、物的保障，履行好社區(qū)矯正監(jiān)管、教育執(zhí)行的職能，發(fā)揮好社區(qū)矯正工作維護(hù)法律的公正與權(quán)威，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定的積極功效。

第四，加大社區(qū)矯正工作的宣傳力度。加大社區(qū)矯正工作的宣傳力度，讓全社會各方面都能夠意識到社區(qū)矯正工作的重要性，理解到社區(qū)矯正工作在社會的和諧穩(wěn)定中有重大意義與監(jiān)禁替代刑的良好功效，其良好推進(jìn)才能贏得更好的社會效果。如轄區(qū)檢察院監(jiān)所檢察部門與職務(wù)犯罪預(yù)防部門“結(jié)對子”，采取檢察干警進(jìn)社區(qū)法制宣傳，召開座談會，發(fā)放宣傳資料，典型案例警示教育等方式讓更多的群眾了解到社區(qū)矯正的基本性質(zhì)，讓更多的社會組織和社會志愿者參與其中，支持社區(qū)矯正工作，進(jìn)而力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的廣泛參與，變職能工作為社會工作，變被動矯正為主動矯正，變有限監(jiān)督為廣泛監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)矯正的社會化推進(jìn)。

第五，建立公檢法司社區(qū)矯正工作信息平臺。當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)體系已經(jīng)建立起全國和重慶市社區(qū)矯正人員信息系統(tǒng)，但是此系統(tǒng)目前還沒有與公檢法相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是刑罰執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)，盡管由司法行政機(jī)關(guān)主管，但與公檢法機(jī)關(guān)關(guān)系密切，通過各政法機(jī)關(guān)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，信息互通，將使各政法機(jī)關(guān)形成工作合力，隨時(shí)掌握社區(qū)矯正人員動態(tài)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。因此，建立公檢法司社區(qū)矯正工作信息平臺是推動社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化開展的重要舉措。

三、結(jié)語

“掃地也執(zhí)刑，心進(jìn)勝體服?！鄙鐓^(qū)矯正工作近些年的有力推進(jìn)是我國法治進(jìn)步的重大變革，是法治體系化、成熟化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。伴隨著我國法制化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，相信我國的社區(qū)矯正工作定將不斷躍上新的臺階，通過制度與機(jī)制的完善與創(chuàng)舉，我國的法治文明將再譜新篇。

*重慶市北碚區(qū)人民檢察院監(jiān)所科［400700］

*重慶市北碚區(qū)人民檢察院公訴科［400700］